淺析當前中國工程倫理的制度化建設

摘 要 當前我國正經歷著一場歷史上前所未有的工業化、城鎮化和現代化，蓬勃發展的社會經濟帶來了大量的工程建設，給人們帶來享受和便利，但是也帶來了資源消耗、環境惡化等諸多問題，產生了一系列的工程倫理問題，本文試圖從工程實踐的內涵出發來分析我國工程倫理領域存在的一些現實問題，從而對工程倫理的制度化建設進言獻策。

關鍵詞 工程倫理 制度化建設 問題

工程倫理起源于美國工程師庫克領導的\"工程師的反叛\"，隨著現實的發展和研究的深入，國外對于工程倫理學的研究逐步從個體到整體研究，已經處于“起飛”的階段，而工程倫理學作為引進學科在中國的研究尚處于“起步”階段。因此研究并逐步建立中國的工程倫理的制度化體系是一個刻不容緩的命題，具有重大的現實意義和深遠的指導意義。

一、 當前我國工程倫理實踐中的若干問題

中國有上下五千年的歷史，從古至今許多文學作品中都留下了工程建設的印記如《岳陽樓記》《阿房宮賦》，新中國成立后，中國的基礎設施建設幾乎從零起步，各種工程建設在短時間內快速發展，在昭示著民族崛起的同時也帶來了許多現實問題，比如生態惡化、資源枯竭、空氣污染、水源污染、土地沙化等越來越威脅到我們生存的安全，產生了諸多的矛盾。

（一）發展與資源環境的矛盾

隨著中國經濟社會的發展，工業化、城市化進程加快，各類基礎設施建設規模不斷擴大，中國現有生態環境和自然景觀受到了不斷擾動甚至破壞。連續25年的經濟高速增長，為中國帶來經濟效益也使其付出了環境破壞的高額代價。 溫家寶說過，近幾年，我國經濟快速增長，各項工程建設取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，以至于資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。

（二）利益選擇與價值沖突

愛因斯坦說過，當代人的一大特點就是目標的多樣性和手段的復雜性。任何一件事總是有各種利益交織，有些工程在剛剛建設時確實能夠起到不可或缺的有益作用，但是從長遠和全局來看，會給全局、長遠利益的實現埋下巨大的隱患，工程倫理問題就是要求工程在設計階段就要以人類的整體、長遠利益為出發點，充分考慮技術蘊含的內在風險性和自然環境的限制，而不是只從局部、短期的經濟效益出發，例如我國的三門峽水庫在建成運用后，雖然給黃河下游的防洪安全、灌溉和發電等方面帶來了巨大的經濟效益，但在設計和建造的過程中由于沒有考慮排沙問題，泥沙淤積問題日益突顯。

（三）監督機制運行不暢，腐敗頻發

綜觀全球，從水利、交通設施、電站等大型工程到老百姓的住房，每年因為工程建設領域腐敗造成的損失據估計達３2000億美元之巨。這個“市場”占到發達國家和比較發達的發展中國家GDP的5%～7%，占到低收入國家的2%～3%。工程建設領域的腐敗已經成為全球性問題，它嚴重制約著各國的可持續發展，侵害各國人民的權益。從立項審批、招標投標、土地出讓、規劃管理到物資采購、資金撥付等工程建設的各個環節，都有可能發生圈錢交易的問題。以2008年為例，全國檢察機關查處的職務犯罪案件，60%以上屬于工程建設領域，犯罪金額所占比列高達67.4%。

（四）公平風險

我國絕大多數的工程屬于公共工程，是由國家用國有資產修建的，國家利益和公眾利益己經成為工程決策中隱含的非常重要的約束條件。然而，在工程活動中出現的并不是無差別的利益主體，而是存在利益差別甚至是利益沖突的不同利益主體，這就要求政府部門在工程決策的過程中要廣泛的聽取民眾的意見，讓公眾參與決策活動。比如一個村子用集體土地的出讓金修路，就要考慮到道路的走向要盡可能的照顧到絕大多數的村民。在現實生活中，政府部門在工程決策的過程中不僅受到功利主義思想的影響，要考慮經濟利益問題，政治因素也是影響政府工程決策的原因之一。

二、原因分析

許多問題的原因可以從理念、制度、技術三個層面來分析，我國工程倫理領域出現的諸多問題也同樣如此，下面我們就從三個方面進行分析。

（一）倫理意識的缺失

目前我國處于經濟轉型期，部分社會個體缺乏遵守市場規則和法律約束的公民意識。作為企業的工程建設者往往不能夠很好的遵從社會規則。工程倫理作為倫理大環境的一個維度在某些方面也尚欠缺，社會的發展，環境保護的意識，公民責任意識的塑造還不足支撐整個倫理體系的構建，從工程的決策者到工程師很多沒有足夠的去考慮資源環境，長遠利益和人類整體，而是孜孜以求眼前利益，滿足于GDP的增長或者利潤的實現。

（二）制度陷阱

我國作為以公有制為主體的社會主義國家，與國外相區別的是我國相當一部分大型工程是由國家或者地方政府投資興建的，除了其他國家工程建設倫理問題外有我們特殊的工程倫理風險。在我國很多工程的建設者即是裁判員又是運動員，按照國際慣例，公共工程相比較私人工程同樣有更加嚴格的倫理標準，而我國卻缺乏嚴格的監督機制，工程投資的所有者和監督者缺位使公共工程領域成為腐敗的高發區，不僅增加工程建設和運營成本，降低工程建設質量而導致不能抗拒自然災害以至于造成環境危害甚至是人民生命財產損失。

（三）工程師技術困境

美國哈佛大學技術哲學家G·梅塞納指出：“技術為人類的選擇與行動創造了可能性，但也使得對這些可能性的處置處于一種不確定狀態，技術產生什么影響、服務于什么目的，這些都不是技術本身所固有的，而取決于人用技術來做什么。”技術產品、技術開發本身沒有倫理問題，倫理問題發生在技術產品的使用上；而且在很多工程中，工程師沒有能力范圍之外的決策權，他們僅僅只是設計和建議。擁有決策權的往往是政治家而非工程師，一部分政治家是不懂技術的，而一些擁有技術的工程師往往不能最終決定工程的走向，一個好的善于傾聽的決策者會聽從技術人員的建議。

三、工程倫理制度化建設對策

（一）加強工程倫理意識教育

中國傳統道德認為：良心是萬化之源，眾善之本；良心使人不斷趨近圣賢的人格，追求一種道德上盡善盡美。工程活動作為人類認識世界和改造世界的一種重要活動，涉及到各種各樣的利益關系，而良心作為“人們行為道德調節器”，對人們的工程行為選擇和評價必然發揮重要作用。所謂“工程良心”，就是指工程活動主體在工程實踐中形成的一種深刻責任感和自我評價能力，是主體個人意識中各種道德心理因素的有機結合，其獨特的成分首先是義務感或責任感。 而工程倫理教育正是培養或教育工程責任人和工程師在利用自己的專業知識為社會服務時保持社會良心的課程。因此必須把工程倫理教育納入現代工程教育體系中并成為其不可或缺的重要部分。在大學課程設置方面，把作為思想教育的工程倫理學列為工程學的必修課程，在機關企事業單位，面對干部和工程技術人員開設工程倫理學講座，以滿足他們的知識更新需求。

（二）規范行業標準

雖然我國工程專業和實踐領域繁多，但是實行職業注冊制度的工程專業只是其中一小部分。2001年之前，我國已推行了20類執業資格制度，其中注冊工程師只有5類。雖然早在1931年中國工程師學會成立并于1933年制定了《中國工程師信守規條》，但新中國成立后，中國工程師學會總部遷往中國臺北。目前中國大陸工程師社團并沒有專門的工程師職業倫理規范。

我國可以借鑒國外的相關經驗，來完善自己的工程倫理建設。在各個高校開展工程倫理教育的同時，要根據國情建立工程師執照考核制度。職業工程師執照被認為是保護公眾安全的基礎，如果不建立工程師注冊制度，那么就會導致沒有執照也能從事許多類型的工程項目。同時要在各個行業制定相應的倫理章程，但是首先要考慮的是把公眾的安全、福祉和健康放在首要位置，以及對自然環境資源的保護和利用，并確保工程師是誠實、公正、忠誠地為公眾、雇主和客戶服務。

（三）增強法制約束

作為行業倫理規范，由于沒有強制性，它僅僅依靠工程師的倫理自覺，來實踐工程師的倫理責任。工程師的倫理自覺是有差異的。由于道德約束不具有強制力和威懾力，很難達到揚善懲惡的效果，這就必然削弱現實中人們對工程道德責任實際承擔的積極性和主動性。顯然，僅靠道德的力量顯然是不行的，還必須依托法律的制裁。一方面要通過道德倫理規范約束和限制工程師的行為，使之朝著有利于社會和人類健康的方向發展，另一方面又要通過法律手段來防范和禁止對科技成果的非道德和反人類的濫用。具體而言，就是要在法律上明確規定工程師的倫理責任，使對工程技術責任的追究法制化。只有法律效力的強制性法規和條例才能更加促進和增強工程技術人員的倫理行為。當前我國亟需立法部門研究制定詳細的涵蓋全面的工程建設法律法規，明確工程責任主體，并做到從嚴執法，依靠法制約束工程建設領域的復雜問題。

（四）提高監管水平

提高監管水平最重要的是要把分離工程建設中“裁判員”和“運動員”的角色，同時要做到創新措施有效監管，探索運用“制度+科技”預防尋租的新途徑新辦法，讓建設工程更“透明”。還要引入對工程主體、工程決策的內外監督機制。內部監督是與工程實施相關的系統監督，包括工程監理、審計監督和程序監控等。外部監督，主要是引入公眾參與的社會監督。在缺乏公開監督機制的狀態下，即使有內部監督，工程主體可操作的暗箱還是很多，因而必須加強其它能夠有效監督和控制工程主體的外在力量。因為社會輿論的傳播速度之快和傳播面積之廣，往往是其它控制手段所不及的，尤其是伴隨著信息技術的發展，特別是互聯網的出現，輿論借助大眾傳媒手段對工程技術的控制作用日益顯現。充分利用輿論的宣傳效應，讓全社會都來監督工程建設和工程主體的行為，通過吸收公眾、社團參與工程設計與使用的決策過程，運用社會輿論、媒體曝光等等手段，最大可能地杜絕問題隱患，促使工程主體更好地履行自己的職責。

四、結論

當前中國工程師倫理意識和倫理制度化建設還處于上世紀末的水平，同時，我國有自己特殊的國情，即由政府直接修建的公共工程數量巨大，比例很高，使我國工程倫理領域面臨的問題也較為復雜，工程倫理學的研究也明顯滯后于其他同等經濟發展狀況國家。面對我國舉國上下翻天覆地、日新月異的工程建設，我們亟需在當前全球化的背景下樹立我們的工程倫理意識并走上一條工程倫理制度化建設之路。

（作者簡介：武漢理工大學馬克思主義學院）

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