淺析軍隊在東亞救災合作中的作用

摘 要 東亞面臨著諸多困難與挑戰，災害頻發就是其挑戰之一。為共同應對這一挑戰，東亞各國在救災領域展開了積極合作。從災害預防到災后恢復重建，從構建對話合作機制到救災演習，東亞地區在救災的不同階段、不同層次展開了合作。作為人民子弟兵，軍隊參與防災救災及災后恢復義不容辭、責無旁貸。且軍隊在東亞救災合作中扮演著重要的角色。

關鍵詞 軍隊 東亞地區 救災合作 角色

東亞15國總兵力達630萬左右，其中中、朝、韓、越四國兵力排在全球前十名，兵力排在全球40強之列的還有緬甸、泰國、印度尼西亞、日本、柬埔寨、菲律賓、馬來西亞。①東亞數量龐大的軍隊不僅對維護東亞的和平與穩定起著決定性的作用，而且在東亞地區救災合作中扮演重要角色。本文將對東亞地區救災合作中軍隊扮演的角色展開探討。

一、軍隊是東亞地區防災的常備軍

軍隊的主要功能一是保衛國家主權領土完整不受侵犯；二是保護人民生命財產安全。東亞地區災害頻發，人民的生命財產受到了實實在在的威脅，作為人民子弟兵，軍隊參與防災救災及災后恢復義不容辭、責無旁貸。

軍隊具有紀律性強、令行禁止的特點，在應對長期爆發的不可消亡的災害方面具有獨特的優勢。軍隊針對救災這一非傳統安全的行動主要采取了災害預警訓練、災害救助訓練和災后恢復重建管理訓練。②

東亞地區軍隊積極參與防災主要表現在積極參與各種形式的救災訓練和演習。一是以海軍為主力的海上聯合搜救演習。如中日韓在2005年7月7日舉行了“2005年東海聯合搜救演習”，東盟各國海事部門將派員觀摩演習；中日于2007年3月13日、2009年3月17日、2012年3月15日舉行了中日海上搜救聯合通信演習；韓日于2007年6月21日舉行了第五次聯合搜救演習；中韓兩國海軍于2011年22日至25日在寧波和上海沿海舉行第四次海上聯合搜救演習，兩國海軍此前分別在2005年、2007年和2008年舉行過3次海上聯合搜救演習；中日聯合海上搜救通信演習在浙江舉行；2012年8月28日中越兩國首次舉辦的海上搜救應急通信聯合演習取得圓滿成功。二是以東盟為主導的救災演習。亞太地區處于環太平洋火山地震帶，自然災害頻發。近年來，東盟努力凝聚成員國及亞太地區的各方力量，力求在災難應對方面形成較完善的區域合作機制，運用合力保護人民的生命和財產安全，將自然災害帶來的損失降到最低。東盟加強救災區域合作的努力得到了國際社會的肯定和支持。2011年3月14日至19日，東盟③地區論壇救災聯合演習在印度尼西亞北蘇拉威西省省會萬鴉老舉行，中國高度重視區域救災合作，長期以來積極參與東盟地區論壇框架下的各種救災會議。中國派出包括15名醫生在內的24人代表團參加了演習。

二、軍隊是東亞地區救災的主力軍

軍隊是東亞地區救災的主力軍主要表現在以下幾方面：一是軍隊是東亞地區各國國內救災的主要力量。1998年中國洪災，中國軍隊逾十萬人奮戰在第一線抗洪救災，2008年中國汶川地震發生后的幾天內，中國軍隊逾十萬人迅速集結參與救災。二是軍隊是東亞地區國際救援的主力軍。2004年印度洋海嘯，來自美國、澳大利亞、歐洲、泰國、印度和世界其他地方的軍人、作戰艦船和飛機在印尼和印度偏遠地區的偵察活動中充當著主要角色，并且成為運送急需食品、水和藥品的主要工具。

三、軍隊是東亞地區災后恢復重建的生力軍

軍隊在東亞地區災后恢復重建過程中發揮著生力軍的作用。首先，軍隊積極參與災后民心工程建設。以2008年中國汶川地震災后重建為例，中國軍隊大力支援地震災區恢復重建，為災區的恢復重建作出了積極貢獻。中國軍隊在四川、甘肅、陜西地震災區援建8所學校和1所康復中心。④其次，軍隊積極參與基礎設施建設。為加快災區重建步伐，2009年春節前后，中國成都軍區緊急出動3491名官兵、1167臺車輛，歷時一個多月，行程1261萬公里，在川渝黔陜92個縣、1000多個裝卸點，搶運裝卸建筑材料13.7萬噸。最后，中國軍隊給災區留下了“不走的醫療隊”。僅成都軍區就為災區鄉村衛生院（所）捐贈價值1000余萬元的醫療器械和藥品，組織千余名醫護人員進村入戶巡診治病50余萬人次，派出3批52名專家到災區展開心理咨詢服務。其他各國軍隊在災后恢復重建中都發揮著重要作用。

軍隊有其自身無法替代的優勢和特點，雖然軍隊參與國內及國際救災還存在法制不夠健全，權責不夠明晰等方面的不足，但軍隊對防災、救災及災后恢復重建的重要性是顯而易見的，是各國政府手中最可靠地和最可依賴的救災力量，也必將為本國救災減災及國際救災做出新的更大的貢獻。軍隊在東亞救災合作中扮演著重要的角色，也必將為東亞救災合作及東亞救災外交添上濃墨重彩的一筆。

基金項目：2011年度國家社會科學基金重點項目《亞太地區救災合作機制建設對策研究》（項目批準號：11AZD032）。

作者簡介：何章銀（1978-），男，湖北十堰人，華中師范大學政治學研究院博士，華中師范大學武漢傳媒學院教師，主要從事大國關系及中國外交研究。

陳秀（1980-），女，湖北仙桃人，漢口學院教師。

注釋：

① 中國以230萬的兵力榮登世界兵力榜首位，而朝鮮以105.5萬位居第五位，韓國以67.2萬位居第六，越南以48.4萬位居第十，緬甸兵力達43.48萬，泰國達30.6萬，印度尼西亞達29.9萬，日本達27.3萬人，柬埔寨達13.9萬，菲律賓達11.78萬，馬來西亞達11萬，新加坡達5.5萬人，老撾達5.3萬人，蒙古達0.9萬，文萊達0.5萬人。

② 美軍早在1993年就提出了“非戰爭軍事行動”的概念，美軍的任務除進行戰爭外，還包括對災難（自然災害和人為災難）實施人道主義救援、執行維和任務、實施制裁、顯示武力等。日本在《自衛隊法》中也明確將“災害派遣”列為自衛隊的軍事行動之一。我軍也從2002年3月開始正式把搶險救災作為一項正規訓練內容，列入了新一代軍事訓練和考核大綱之中。印度軍隊出臺的新作戰條例也制定了相應的內容。

③東盟于2005年簽署了《東盟災難管理與緊急應變協議》，并于2009年底正式生效。該協議為所有東盟成員國提供了區域救災合作方面的法律框架。東盟設立了人道救援協調中心作為災害管理的總指揮部，總部設在印尼首都雅加達，預計今年底正式投入運行。東盟緊急情況快速評估小組的周大威告訴記者，協調中心正式開始運作后，將與聯合國等多個國際組織合作應對災害。一旦發生災情，東盟國家的救助請求將首先發至協調中心，中心在第一時間將信息發送至其他東盟國家，得到各國反饋后協調中心將作出統一安排。該中心還承擔著區域內災害預警的任務。

④于2010年6月9日落成并投入使用，共新建校舍19.2萬平方米，解決了1.3萬多名災區學生上學問題。康復中心總投資3億元，占地185畝，建筑面積5萬平方米，設康復床位500張，配備康復醫療設備7800多臺（件）.

參考文獻：

[1]崔藴杰.科學減災[M].中國城市出版社，2011.

[2]丁幫泉.國際危機管理[M].國防大學出版社，2004.

[3]游志斌.當代國際救災體系比較研究[M].國家行政學院出版社.

[4]虞少華主編.中日韓救災減災合作研究[M].社會科學文獻出版社，2012.

[5]朱健剛，王超，胡明編著.責任·行動·合作：汶川地震中NGO參與個案研究[J].北京大學出版社，2009.