和諧社會視野下統籌城鄉發展的思考

摘 要 統籌城鄉發展是我國經濟與社會全面、協調發展需要解決的首要問題，是從根本上解決“三農”問題的有效途徑，是全面建設小康社會、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求和重大任務，也是加快城鄉一體化進程的重要手段。

關鍵詞 和諧社會 統籌城鄉 措施

一、和諧社會發展中統籌城鄉發展的必要性

（一）統籌城鄉發展是科學發展觀的應有之義

科學發展觀是中國特色理論體系的最新成果，它的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。顯然，城鄉差距的擴大和城鄉經濟的割裂是有悖于科學發展觀的。因此，我們只有把促進人的全面發展放在核心位置，統籌安排城鄉生產活動和經濟利益的分配，不斷擴大就業，消除城鄉差距，才能使全體人民共享發展成果，才能把以人為本的科學發展理念落到實處。黨中央把統籌城鄉發展放在“五個統籌”的首位，充分體現了城鄉統籌的重要性。可見，城鄉一體化是科學發展觀的應有之義，也是我們踐行科學發展觀的必然要求和重要途徑。

（二）統籌城鄉發展化是構建社會主義和諧社會的必然要求

我國構建社會主義和諧社會的總體目標是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉移支付力度，把擴大就業作為發展的主要目標，努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立更加幸福、公正、和諧、節約和充滿活力的全面小康社會。可見，理順城鄉關系，實現城鄉的和諧發展，構建“以城帶鄉，以鄉促城”的大好局面，是構建和諧社會的基礎和重要組成部分。

（三）統籌城鄉發展是建設社會主義新農村的有效途徑

工農業產品的剪刀差是我國工業化資本積累的最初的主要來源，農村為城市的發展做出了巨大的犧牲。無論從公平標準還是從效率標準來看，城市經濟理應為新農村建設做出貢獻。況且社會主義新農村建設必須靠“兩條腿走路”才能實現，既要依托農村自身內部的改革和發展，又要依托“以城帶鄉、以工促農”的新型城鄉關系。統籌城鄉一體化發展，是黨和國家在解決“三農”問題上一次最根本的制度創新，突破了以往單純從經濟學角度“就農言農”的舊思維，開辟了從政治學角度破解“三農”難題的新思路。可見，無論在理論上還是在實踐中，統籌城鄉一體化發展都是社會主義新農村建設的有效途徑。

二、實現統籌城鄉發展的幾點措施

（一）加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距

提高農村教育衛生文化事業發展水平。鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，落實好教師培訓制度和績效工資制度。農村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。繼續實施中小學校舍安全工程。逐步改善貧困地區農村學生營養狀況。大力發展中等職業教育，繼續推進農村中等職業教育免費進程。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。建立穩定的農村文化投入保障機制，推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設和綜合利用，廣泛開展群眾性精神文明創建活動和農民健身活動。

提高農村社會保障水平。逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平。做好新型農村合作醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度的政策銜接。繼續抓好新型農村社會養老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。逐步提高農村五保戶集中供養水平。搞好農村養老院建設，發展農村養老服務，探索應對農村人口老齡化的有效辦法。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度，農村各項社會保障政策優先覆蓋殘疾人。做好農村防災減災工作。

（二）提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變

提高農業科技創新和推廣能力。切實把農業科技的重點放在良種培育上，加快農業生物育種創新和推廣應用體系建設。實施農村科技創業行動、科技富民強縣專項行動計劃、科普惠農興村計劃，推進現代農業產業技術體系建設。積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織。啟動基層農技推廣機構特設崗位計劃，鼓勵高校涉農專業畢業生到基層農技推廣機構工作。推進農用工業技術改造。加快發展農業機械化，大力推廣機械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農機作業，創建國家現代農業示范區。

健全農產品市場體系。統籌制定全國農產品批發市場布局規劃，支持重點農產品批發市場建設和升級改造，落實農產品批發市場用地等扶持政策，發展農產品大市場大流通。支持大型涉農企業投資建設農產品物流設施。加快發展農產品期貨市場，逐步拓展交易品種，鼓勵生產經營者運用期貨交易機制規避市場風險。發展農業會展經濟，支持農產品營銷。加強市場動態監測和信息服務。完善全國鮮活農產品綠色通道政策。

（三）健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置

繼續加大國家對農業農村的投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。要確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。各級財政對農業的投入增長幅度都要高于財政經常性收入增長幅度。預算內固定資產投資要繼續向重大農業農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業。嚴格按照有關規定計提和使用用于農業土地開發的土地出讓收入，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發和土地整理的規定。對各地土地收入用于農業農村的各項資金征收和使用情況進行專項檢查。繼續增加現代農業生產發展資金和農業綜合開發資金規模。

（作者單位：安徽大學哲學系）

參考文獻：

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[2]王娟麗.城鄉統籌發展的系統思考[D].西南交通大學，2005.

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