體育場(chǎng)館對(duì)外開放法理分析與對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：G818 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2012）09-000-02

摘 要 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化的快速發(fā)展發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求與社會(huì)性體育設(shè)施不足之間的矛盾日益成為制約我國(guó)群眾體育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾。通過(guò)查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料及對(duì)《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》進(jìn)行解讀的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前體育場(chǎng)館開放狀況，從管理、安全、開放時(shí)間、體育場(chǎng)館維護(hù)費(fèi)用問(wèn)題分析，提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 體育場(chǎng)館 對(duì)外開放 法理分析

一、問(wèn)題的提出

在《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》目標(biāo)任務(wù)中提到：“經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)進(jìn)一步增加。城鄉(xiāng)居民體育健身意識(shí)和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強(qiáng)，體育健身成為更多人的基本生活方式。每周參加體育鍛煉活動(dòng)的體育人口人數(shù)比例達(dá)到32%以上，比2007年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)；其中16歲以上（不含在校學(xué)生）的城市居民達(dá)到18%以上，農(nóng)村居民達(dá)到7%以上，分別比2007年提高4.9和2.9個(gè)百分點(diǎn)[1]”。同時(shí)在《全民健身計(jì)劃保障措施》中也提到：“學(xué)校在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施，并在保證校園安全的前提下，積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施。縣級(jí)人民政府對(duì)向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。學(xué)校可以根據(jù)維持設(shè)施運(yùn)營(yíng)的需要向使用體育設(shè)施的公眾收取必要的費(fèi)用。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府對(duì)向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，為學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。新建和改建學(xué)校體育設(shè)施，要便于向公眾開放。維修改造各類體校體育設(shè)施，使其成為全民健身活動(dòng)場(chǎng)所[2]。”而且，早在2002年教育部和文化部下發(fā)的《關(guān)于做好基層文化教育資源共享工作的通知》中就指出各級(jí)各類學(xué)校的內(nèi)部設(shè)施，在保證正常教學(xué)活動(dòng)和滿足師生需要的前提下，積極創(chuàng)造條件，采取多種方式對(duì)社會(huì)開放，為群眾開展文體活動(dòng)提供方便。

但是，目前絕大部分居民是通過(guò)社區(qū)、健身俱樂(lè)部、社區(qū)體育設(shè)施等來(lái)滿足身體鍛煉的需要的。公共體育場(chǎng)館或少或交通不便或收費(fèi)高，很難滿足健身者的需要，目前我國(guó)各類體育場(chǎng)地超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，而其中60%體育設(shè)施屬于學(xué)校等單位體育資源[3]。在全國(guó)具備開放條件的學(xué)校中，僅三分之一的學(xué)校已將體育場(chǎng)館向公眾開放，造成了大量體育場(chǎng)地閑置。在這種情況下，如果學(xué)校體育場(chǎng)館在滿足學(xué)校體育教學(xué)和學(xué)生課余校內(nèi)體育活動(dòng)使用之外，能夠有組織有計(jì)劃的向社區(qū)居民開放，最大限度地為民所用，對(duì)緩解人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求與體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、體育場(chǎng)地開放現(xiàn)狀

自1995年《全民健身計(jì)劃綱要》頒布以來(lái)，全國(guó)各地中小學(xué)體育場(chǎng)館都在不同程度地向社會(huì)開放，由于所處區(qū)域的不同，各地制定政策的差異，開放的程度也有所不同。據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，在2000年，北京、天津、上海573所學(xué)校中，體育場(chǎng)地全部向社會(huì)開放率為56.7%，部分開放率為28.4%，根據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)，高等院校體育場(chǎng)地的開放率為30.13%，中小學(xué)體育場(chǎng)地的開放率為28.72%高校無(wú)論在體育場(chǎng)地設(shè)施的水平、質(zhì)量和規(guī)模上都好于中小學(xué)[4]。學(xué)校體育場(chǎng)管向社會(huì)開放主要是以學(xué)校內(nèi)部開放為主，而敞開校門，面向整個(gè)社會(huì)各種人群的自由開放占極少一部分，以上調(diào)查結(jié)果可以看出，學(xué)校體育場(chǎng)館還不能真正向社會(huì)開放。

三、影響體育場(chǎng)館開放的因素分析

（一）管理問(wèn)題

在學(xué)校體育場(chǎng)館的管理上缺乏統(tǒng)一有效的管理規(guī)范。在對(duì)外開放過(guò)程中，存在著管理模式的確定、管理人員的設(shè)置、開放對(duì)象的適合范圍、開放項(xiàng)目等系列問(wèn)題。采取什么樣的管理模式，如何對(duì)活動(dòng)人員、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)秩序進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理沒(méi)有明確的法規(guī)規(guī)定。

（二）安全問(wèn)題

學(xué)校體育場(chǎng)地開放過(guò)程中的安全問(wèn)題，是大多數(shù)學(xué)校管理者擔(dān)憂的問(wèn)題，是影響學(xué)校支持開放工作的主要因素。首先是學(xué)生的人身安全和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全，校園向社會(huì)開放，社會(huì)人員流動(dòng)性增加，給學(xué)校的教學(xué)管理和治安保衛(wèi)工作帶來(lái)不便。鍛煉者的人身安全也是影響學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的因素。公眾在學(xué)校體育場(chǎng)館鍛煉的傷害事故屢有發(fā)生，其主要包括社會(huì)公眾在學(xué)校體育場(chǎng)館鍛煉中因體育設(shè)施維護(hù)不善而導(dǎo)致人身傷害，也可能因使用器械不當(dāng)或自身鍛煉不當(dāng)?shù)确N種原因而導(dǎo)致人身傷害。《條例》雖然規(guī)定“縣級(jí)人民政府對(duì)向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)，”但操作較難，真正落到實(shí)處的較少。發(fā)生傷害事故由誰(shuí)負(fù)責(zé)，目前為止沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)出臺(tái)，致使許多學(xué)校不愿意開放。

（三）開放時(shí)間問(wèn)題

學(xué)校有其自身的教學(xué)和科研任務(wù)，不能影響學(xué)生和教職工的學(xué)習(xí)、教學(xué)和文化娛樂(lè)。學(xué)校體育場(chǎng)地用于體育教學(xué)的時(shí)間主要是周一到周五，早晚和雙休日、節(jié)日、寒暑假基本處于閑置狀態(tài)，而市民進(jìn)行體育鍛煉的時(shí)間主要是在雙休日和寒暑假，其次是在早晚時(shí)間，開放的時(shí)間并沒(méi)有和學(xué)生的體育教學(xué)相沖突，時(shí)間的吻合性是學(xué)校體育設(shè)施面向社會(huì)開放的主要因素。但是在實(shí)際操作中學(xué)校以對(duì)外開放影響學(xué)校正常教學(xué)為由不愿意開放。學(xué)校應(yīng)何時(shí)對(duì)外開放、開放的時(shí)間多久為好等問(wèn)題條例中并沒(méi)有明確的規(guī)定，只是在《計(jì)劃保障措施》中規(guī)定“學(xué)校在課余時(shí)間和節(jié)假日要向?qū)W生開放體育設(shè)施，并在保證校園安全的前提下，積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施。”并沒(méi)有對(duì)開放的具體時(shí)間做明確的規(guī)定。

（四）體育場(chǎng)館的維護(hù)費(fèi)用

體育場(chǎng)館在使用的過(guò)程中難免需要建設(shè)和維護(hù)，建設(shè)和維護(hù)的費(fèi)用誰(shuí)來(lái)保障？學(xué)校體育場(chǎng)館的開放服務(wù)于全民健身這個(gè)大局，是以服務(wù)性質(zhì)為主，基本都是免費(fèi)對(duì)外開放。在對(duì)外開放的過(guò)程中，場(chǎng)地的使用率就會(huì)大大加大，無(wú)形之中增加了體育設(shè)施維護(hù)和管理費(fèi)用的開支，加大了體育設(shè)施的成本，我國(guó)目前尚無(wú)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的專門立法，即使有相關(guān)立法，如《上海市市民體育健身?xiàng)l例》、《四川省全民健身?xiàng)l例》等對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開放的經(jīng)費(fèi)來(lái)源均無(wú)具體規(guī)定。這就使得學(xué)校在籌措體育場(chǎng)館開放經(jīng)費(fèi)時(shí)無(wú)所適從。《條例》對(duì)體育場(chǎng)館向社會(huì)開放學(xué)校沒(méi)有資金補(bǔ)助的規(guī)定，只是規(guī)定“學(xué)校可以根據(jù)維持設(shè)施運(yùn)營(yíng)的需要向使用體育設(shè)施的公眾收取必要的費(fèi)用。”體育場(chǎng)館的費(fèi)用問(wèn)題迫使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)望而生畏，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成了學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的瓶頸。

四、體育場(chǎng)館對(duì)外開放對(duì)策

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，明確政府職責(zé)，政府主導(dǎo)是推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的根基。政府越重視，支持力度越大，越有利于學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放問(wèn)題的早日解決。

（一）盡快出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)促進(jìn)場(chǎng)館開放，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，使學(xué)校場(chǎng)館開放工作走向制度化、規(guī)范化、法制化。

（二）應(yīng)盡快出臺(tái)各省市的全民健身?xiàng)l例及實(shí)施方案。對(duì)學(xué)校最關(guān)心的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題應(yīng)有明確規(guī)定，公眾需要的是免費(fèi)開放，而政府的資金補(bǔ)助和政策支持是解決當(dāng)前難題的最有效方法《條例》實(shí)施后各級(jí)政府應(yīng)對(duì)場(chǎng)館開放學(xué)校給予資金補(bǔ)助，促進(jìn)學(xué)校場(chǎng)館進(jìn)一步開放。

（三）制定目標(biāo)責(zé)任，建立推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的具體措施，要明確提出對(duì)外開放學(xué)校要達(dá)到的比率。

（四）對(duì)《條例》中規(guī)定的“縣級(jí)人民政府對(duì)向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)”的措施，要在地方政府制定的相關(guān)規(guī)章制度中得到具體落實(shí)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管、指導(dǎo)、購(gòu)買保險(xiǎn)，解決安全問(wèn)題。如：招募具備指導(dǎo)條件的志愿者，學(xué)校的體育老師、社區(qū)的專門人員等對(duì)參加對(duì)活動(dòng)的人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管，同時(shí)對(duì)學(xué)校場(chǎng)地和器材進(jìn)行維護(hù)。加強(qiáng)組織：對(duì)場(chǎng)地開放時(shí)段、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)秩序進(jìn)行嚴(yán)格的管理。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃(2011-2015年)的通知.[EB/OL].(2011-2-24) [2012-1-1]. http：//www.gov.cn/zwgk/2011-02/24/content_1809557.htm.

[2] 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2011-2015年）的通知.[EB/OL].(2011-2-24) [2012-1-1]. http：//www.gov.cn/zwgk/2011-02/24/content_1809557.htm

[3] 第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL].http：//www?chinasfa?net/tyjs/3tycg/20050128-1?htm.

[4] 黃群玲，張得保.《全民健身?xiàng)l例》背景下學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].2011.30(3):38-41.