穩(wěn)出口新政現(xiàn)身

“穩(wěn)出口”新政9月12日國務(wù)院會議的討論通過，當(dāng)前外貿(mào)形勢持續(xù)低迷的背景下，新政備受矚目。

這份新政的內(nèi)容包括，加快出口退稅進度；擴大融資規(guī)模，降低融資成本；依法實施進口貿(mào)易救濟，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全；調(diào)低商品檢驗檢疫的收費標(biāo)準(zhǔn)；擴大信用保險的規(guī)模和覆蓋面等。

外貿(mào)持續(xù)低迷。9月10日公布的8月份外貿(mào)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)月中國進出口總額3292.9億美元，同比增長0.2%，其中出口同比增長2.7%，進口下降2.6%，1-8月份，進出口總額同比增長6.2%，要實現(xiàn)全年10%的進出口目標(biāo)難度很大。

上述政策是商務(wù)部門為應(yīng)對近期出口持續(xù)低迷的招數(shù)。上述人士表示，這些招數(shù)不會全部得到通過，最后可能還會是一個修修補補的方案，對目前出口行業(yè)的形勢可能帶來的效果還有待觀察。

當(dāng)前出口行業(yè)到底遇到了哪些困難？企業(yè)最需要政府做點什么？

“內(nèi)憂外患”

外貿(mào)新政已經(jīng)醞釀多時，超預(yù)期的疲軟的外貿(mào)數(shù)據(jù)，成為新政最直接的催化劑。

用“內(nèi)憂外患”來形容現(xiàn)在中國的出口企業(yè)一點都不過分。

外需不足成為當(dāng)前外貿(mào)低迷的首要因素。其中，外需低迷突出表現(xiàn)在歐債危機的影響，歐洲市場的萎縮情況比較嚴(yán)重。

8月歐元區(qū)17國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)為45.1，連續(xù)第13個月處于50以下。前8個月，中歐雙邊貿(mào)易總值3650.5億美元，下降1.9%，其中，出口同比下降4.9%。

而對于美國和日本兩大出口市場而言，前8個月中國對其出口分別保持了10.2%和4.8%的增速，彌補了部分歐洲市場損失的訂單。

廣州一家紡織品進出口企業(yè)的副總裁李政告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，歐洲市場占該企業(yè)出口份額的40%，今年以來對歐盟的出口已經(jīng)下降了20%以上，企業(yè)在依靠美國市場等其他市場來彌補歐盟市場的份額損失。

外貿(mào)企業(yè)雖然可以通過市場的多元化來平衡訂單的損失，但卻普遍面對著產(chǎn)品被壓價、利潤下滑的窘境。

做服裝出口的無錫江陰貝德公司總經(jīng)理蔣忠偉表示，由于企業(yè)的努力，訂單沒有減少，但是今年的出口價格卻同比下降了30%，加之目前企業(yè)的人工成本和其它綜合成本又上升了15%。因此利潤下滑得非常厲害。

從2012年1月開始，中國出口產(chǎn)品價格指數(shù)逐月下滑，由1月份的106.90，下降到8月份的101.09，下降了近6個點。

上海一家進出口公司全年有6億美金的進出口額，其出口事業(yè)部負(fù)責(zé)人沈荃芳表示，企業(yè)出口產(chǎn)品的價格被壓得太低，公司的利潤僅有不到400萬美金。“說到這個數(shù)字我都有些臉紅，利潤率實在是太低了。”沈荃芳說。

蔣忠偉介紹，價格下降是因為東南亞等新興國家的競爭引起的。越南、柬埔寨等國的人工工資目前僅為100美元左右，而中國工人的月工資已經(jīng)漲到600美元左右。

同時中國的棉花一噸比國際市場貴3000-4000元人民幣，國際買家就會拿著新興市場國家的報價，來跟中國企業(yè)砍價。

趙晉平，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長，他根據(jù)多次深入外貿(mào)企業(yè)調(diào)研獲得的一手材料總結(jié)認(rèn)為，國際市場需求不足，導(dǎo)致市場競爭加劇，與此同時企業(yè)的成本又降不下來，在這種情況下，大多數(shù)企業(yè)會選擇“扛”的方式應(yīng)對，也就是通過降價保住客戶，少賺一點，甚至賠一點錢，等待市場復(fù)蘇。在這樣的情況下，企業(yè)的利潤必然受到壓縮。

新政呼之欲出

溫家寶總理于8月底在廣東考察時指出，要高度重視進出口貿(mào)易中存在的問題和困難，有針對性地采取措施推動出口穩(wěn)定增長，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)提供良好條件。

“穩(wěn)出口”新政的呼之欲出，將一定程度形成對穩(wěn)定出口的支撐作用。

對于“穩(wěn)出口”的新政，其中最受關(guān)注的就是出口退稅率的調(diào)整。有接近政府部門的人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，對于穩(wěn)定出口，出口退稅率的調(diào)整是一個突破口。但目前來自財政部門的阻力還是比較大。

此前有消息稱，新政會將部分行業(yè)的出口退稅率調(diào)高，最終使平均退稅標(biāo)準(zhǔn)提高3個百分點，但是，這將使財政收入減少一大塊，財政部門可能會覺得吃不消。

有專家表示，出口退稅率本是法定稅率，應(yīng)該穩(wěn)定，如果經(jīng)常調(diào)整，可能會在鼓勵出口的同時，產(chǎn)生一些副作用。

出口退稅的初衷，是對出口貨物退還其在國內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實際繳納的增值稅、營業(yè)稅和特別消費稅，使本國產(chǎn)品以不含稅成本進入國際市場。目前中國整體的平均出口退稅率在14%左右。

近幾年的經(jīng)驗表明，在政府調(diào)高出口退稅率后，很多外國買家就會借機讓中國企業(yè)降價，最終出口企業(yè)直接可以獲得的利益很少。與此同時，出口退稅率的頻繁調(diào)整，也會使中國遭到有關(guān)政府補貼出口的指責(zé)。

對于由中央全部負(fù)擔(dān)出口退稅金額，降低質(zhì)檢費用，擴大信用保險規(guī)模等內(nèi)容，評論人士認(rèn)為，這將有助于減輕地方政府負(fù)擔(dān)，提供企業(yè)更多對沖防范風(fēng)險手段。

出口競爭力變了嗎？

然而，在業(yè)內(nèi)人士看來，醞釀出臺的“穩(wěn)出口”新政，只能緩解但不能根本轉(zhuǎn)變出口低迷的現(xiàn)狀。國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營成本的快速上行壓力與國際市場上激烈的競爭，正在擠壓中國企業(yè)海外拓展的空間，中國傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢在快速消失。

9月初李政前往歐盟考察市場，他發(fā)現(xiàn)目前歐盟店鋪里的商品，不像以前很大一部分都是中國制造，現(xiàn)在還有很多越南、孟加拉、柬埔寨和哥倫比亞等國制造的產(chǎn)品。

從海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)看，1-8月，中國機電產(chǎn)品出口同比增長8.3%，高出同期外貿(mào)出口總體增速1.2個百分點，而服裝、紡織品、鞋、家具、塑料制品、箱包、玩具等7大類勞動密集型產(chǎn)品出口值合計同比下降0.3%。

中國在勞動密集型產(chǎn)品制造領(lǐng)域的出口下降顯示，勞動力和各項綜合成本優(yōu)勢已經(jīng)逐漸減弱。

青島永熙國際貿(mào)易有限公司董事長張振杰告訴記者，國外買家要求他的企業(yè)“走出去”到東南亞國家投資設(shè)廠，利用這些國家低廉的人工成本，保證產(chǎn)品價格維持在低位。張振杰正在考慮到孟加拉投資1000萬美金建廠，把這些簡單產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到孟加拉去做。

李政并不同意張振杰的做法，雖然他的客戶也要求他去東南亞投資建廠，他覺得那邊的勞動生產(chǎn)率比中國低，同時管理成本會比中國高，他覺得如果要投資建新廠，未來也會選擇中國的中西部。

中國的中西部已經(jīng)承接了不少類似的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。今年前8個月，中西部出口增速非常快。其中重慶出口增速為1.7倍，河南、四川和江西的出口增速分別為63.4%、47.8%和43.3%。

“不能說中國的出口競爭力下降了，只能說我們的競爭力受到?jīng)_擊。”李政對記者表示。

在此大背景下，最難受的就是小型的出口企業(yè)，“馬太效應(yīng)”非常明顯。

外部需求低迷，國際競爭激烈，國內(nèi)成本上升，對于小企業(yè)來說，利潤幾乎沒有了，更談不上拿出資金來尋找新市場，或者投資新廠來降低成本，只能先扛著，然后就是減產(chǎn)，甚至關(guān)停。

對此，業(yè)內(nèi)專家建議，如果要真正幫助企業(yè)，目前政府最應(yīng)該做的就是減稅，即將所得稅和增值稅分別降低兩個百分點，同時停止各種濫收費。

“企業(yè)目前的稅負(fù)成本都在55%-60%左右，其中包括所得稅，增值稅和各項費用和雜費，減稅是對企業(yè)最明顯的減負(fù)。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長霍建國說。

在霍建國看來，政府還要關(guān)注通脹，引導(dǎo)物價和勞動力價格不要過快上漲，穩(wěn)定企業(yè)的成本。并通過金融信貸的刺激，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（文中李政為化名）