獨立的專業服務,才能提供安全感

頻頻發生的“質量門”事件，除了行業監管缺失，企業突破社會責任及道德底線外，還由于一定程度上公眾認定的自身與某些部門、企業之間的巨大利益沖突，沸沸揚揚中，何以平息公眾之惑，還市場以清明？

從不安全食品到不安全藥品膠囊，屢屢沉重地打擊到公眾的安全感。在日益發酵的種種不安中，公眾把質疑情緒擴展到行政機構和帶有行政背景的服務機構與專家的身上。因為沒有大家信賴的機構站出來告訴大家不安全產品占的比例，沒有足夠敏銳的機構提供足夠快速高效低成本的檢驗服務，沒有足夠公正的機構提供經得起挑戰的認證服務，沒有足夠多的機構提供可以互相校驗的安全保證。

公眾對過于龐大的行政機構占據經濟資源的能力印象深刻，同時對于行政機構解除公眾顧慮與不信任的無能為力也印象深刻。

實際上，這不只是因為行政服務的無能，而是它本來就做不了那么多，它的能量邊界沒那么大。

雖然我們的行政機制如此龐大，但是我們有多少人才進入行政機構是為了給大家服務的，有多少人很明確地認可行政機構的服務能力是站在服務行業前列的？我曾經提到過，行政性質的公共服務與獨立專業服務不只有合作性質，也有競爭性質，過度的行政管轄范圍與理論上的行政服務范圍，讓很多領域的公眾服務需要只有單一的渠道，缺少質疑印證的可能，在一切順利的情形下還好，但在遇到尖銳、持續與廣泛的社會矛盾與沖突的情況下，公眾的憤怒度與無奈度就很難得到適當的緩解。今天的食品、醫藥安全問題就是典型。

關于特定社會問題定性，行政機構的說法是一家之言，還應當由獨立專業調查機構來提供；行政審計機構審計結果說明了一些情況，還應該由獨立審計機構提供審計結果；行政機構的政策分析報告能說明一些情況，也應該有獨立民間智囊機構提供自己的意見；很多產品與技術的認證與審核，可以由具有行政背景的機構提供服務，也可以由獨立的檢驗審核與認證機構提供可選擇的服務；在類似食品、藥品領域，引起公眾如此不安的狀況，行政機構可以提供自己的分析與判斷，但也可由獨立民間專業機構提供它們的專業報告。

行政機構有政策權威與執行職能的法律依據，但是它也有部門本位與自說自話的一面，因此，服務性是它應該努力的一個方向，也可能是它遮蓋自己真實表現的一個說法；在這個意義上，獨立的專業服務，為公眾提供了行政說法以外的專業參照，提供了平衡可能的行政低能與行政遮蔽的專業工具，也給了大家在行政服務不作為狀態下的專業作為選擇。

因此，包括獨立的法務、財務、審計、決策咨詢、認證、檢驗、技術咨詢、調查研究等在內的專業服務界的發育與發展，將賦予社會適度的自我管理、自我行動、自我服務與制約過度的行政權力的支持體系。

（編輯：可瀟wqz3217@163.com）

行政機構有政策權威與執行職能的法律依據，但是它也有部門本位與自說自話的一面，獨立的專業服務可以為公眾提供行政說法以外的專業參照，提供了平衡可能的行政低能與行政遮蔽的專業工具。