企業(yè)破產(chǎn)政府救不救

在江西最大的民營企業(yè)——賽維LDK太陽能高科技有限公司瀕臨債務(wù)違約之際，江西省新余市人大常委會召開會議，審議通過了市人民政府關(guān)于將江西賽維LDK公司向華融國際信托有限責(zé)任公司償還信托貸款的缺口資金納入同期年度財政預(yù)算的議案。

這多少讓人有些匪夷所思，排除令人猜測的因素，可能有兩種解釋：其一，政府已經(jīng)很深地介入了賽維，在賽維的投資和經(jīng)營決策上，政府起過決定性的作用。其二，在新余的地面上，賽維太大而不能倒，一倒當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟就倒了半邊天，怎么辦？政府“挽狂瀾于既倒”。筆者以為，在賽維的案例中，這兩種情況兼而有之。

新余市的這種做法是比較典型的中國式政府失靈——政府越位的失靈。只要我們的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，那么，政府在經(jīng)濟活動，尤其是競爭性經(jīng)濟活動中的越位，是不利于這一體制的最終形成和完善的。

為此，政府要逐步形成行政權(quán)力的邊界意識。新余市人大的這項決議意味著，地方政府將正式啟用財政資金，為賽維償還欠下的這筆信托貸款。人們要問：“地方政府有沒有權(quán)力用財政資金為一家私營企業(yè)還債？這樣做是否合法合規(guī)？”財稅法專家回答，政府以公共資金替私營企業(yè)還債，完全模糊了政府和企業(yè)的邊界。

進一步的問題是，行政權(quán)力有邊界嗎？這本來不應(yīng)該成為一個問題，哪有沒有邊界的權(quán)力？然而，在現(xiàn)實生活中，經(jīng)?？梢钥吹綆谉o邊界的行政權(quán)力。當(dāng)然，如果以下假設(shè)成立，即行政權(quán)力主體的每一項決策都是符合老百姓根本利益的，且沒有也不可能發(fā)生腐敗，那么，沒有邊界的行政權(quán)力不僅將是最大化的善治，還將帶來最大化的效率。這豈不兩全？

可惜的是，這個假設(shè)是完全不成立的。因此，當(dāng)這個假設(shè)越是被“放松”，沒有邊界的行政權(quán)力就越是會恣意妄為，由此將導(dǎo)致一系列嚴(yán)重后果。歸結(jié)起來，這些后果是兩類，一是決策失誤，造成公共資源的損失和浪費，抑或民生問題被忽視或耽誤；二是貪污腐敗，在非法占有公共資源的同時，敗壞整個社會道德。

在賽維這個案例中，出現(xiàn)第一種情況的可能性很大，但這恰恰是我們以前問責(zé)和處罰不力的地方。也就是說，如果新余市人大這項決議以后出了問題，即這筆償還資金不能完整地歸還公共財政，應(yīng)當(dāng)向誰問責(zé)？如何問責(zé)？而且，出現(xiàn)這種情況的可能性是存在的，一方面賽維債務(wù)窟窿巨大，另一方面光伏產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。據(jù)此，筆者呼吁，新余市政府要三思而后行；各地各級政府都要將深化自身改革置于重要位置，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的方式，將有限的公共資源集中用于提供公共服務(wù)，為企業(yè)和老百姓創(chuàng)造更好的投資、經(jīng)營和生活環(huán)境，由此推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長。（作者系上海交通大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，執(zhí)行院長）

（摘自《東方早報》2012年8月7日）