體制改革是國企唯一出路

在新的歷史時期，國有企業改革面臨著更加復雜的環境，國有經濟發展擔負著更加重大的使命，我們必須堅持正確的改革方向，堅定不移地推進國有企業體制的改革。這是國企的唯一出路，而不是要將國有企業私有化。

國有企業發揮了中流砥柱作用

改革開放過程中，我國確立了社會主義市場經濟體制，建立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度。國有企業從改革開放初期的擴權讓利、承包經營到建立現代企業制度，從破產關閉、重組并購到國有經濟布局戰略性調整，從改革脫困到做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業，經歷了不斷探索、不斷深化改革的歷程，走出了一條中國特色的成功之路。

長期以來，面對國內外復雜多變的環境，國有企業堅決服從中央宏觀調控，堅持做強做優主業，保持了快速發展的好勢頭。2002年至2011年，全國國有企業營業收入年均增長17.6%，實現利潤年均增長22%，上繳稅金年均增長17.9%，為國民經濟平穩較快發展作出了重要貢獻。在應對國際金融危機中，我國經濟率先企穩回升，一個重要原因就是國有經濟帶頭響應中央宏觀調控政策，為國民經濟平穩較快發展提供強有力物質支撐的同時，在保障市場供應、穩定物價、抗擊嚴重自然災害和完成國家重大活動任務中發揮了中流砥柱的作用。

實踐充分證明，國有企業是中國特色社會主義的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是我們黨執政的重要基礎。國有企業是全國人民的企業，是造福全民、服務社會的企業。做強做優國有企業，發展壯大國有經濟，對于發揮社會主義制度的優越性，增強我國經濟實力、國防實力、國家競爭力和民族凝聚力，具有關鍵性作用；對于提高人民生活水平，實現共同富裕，保持社會穩定，建設中國特色社會主義，具有十分重要的意義。

國有企業壟斷行為的特殊原因

同時，我們清醒看到，在轉型國家的市場上，排列第一、第二位的壟斷行為分別是濫用市場支配地位和行政壟斷。而從事這些行為的主體主要是國有企業。國有企業涉嫌從事濫用市場支配地位的行為和行政壟斷，主要是由其特殊的身份和特殊的關系所決定的。

首先，國有企業大都處于自然壟斷行業，一般具有市場支配地位，在轉型中容易濫用這種地位。因為“濫用”可獲得比正常經營更豐厚的“利潤”。我國近些年發生的影響重大的案件(事件)，如中國電信和中國聯通涉嫌價格歧視行為、鐵路部門涉嫌不公平價格(“春運漲價”)等問題都屬于此類。即便從事的行為不屬于濫用市場支配地位，在具有市場支配地位的企業也很容易從事橫向壟斷協議行為，獲取高額利潤，如中國石油和中國石化的聯合提價、諸多國有商業銀行不約而同地收取不合理費用等。

其次，一些國有企業還留存部分行政權力或受到行政機關的關照，并由此形成行政壟斷。在轉型國家，由于沒有經歷尖銳的經濟自由對抗封建壟斷的歷史過程及缺乏代表個體利益的團體力量抗衡權力的表達機制，使得在轉型國家中行政壟斷具有相當的普遍性。

在高度集中的計劃經濟體制下，國家行政權力和經濟主體緊密結合，成為塑造企業身份和嚴格限制企業行為的力量。這種全局性的國家壟斷借助行政組織、行政區域和行政隸屬關系，以擁有的人力、物力、財力為后盾，以行政指令為經濟運行的手段，使國有企業既受制于行政權力，其自身也附著了行政權力。

經濟體制改革的漸進性不可能使依靠行政權力實施的壟斷經營一下子消除，受利益的牽扯行政權力在退出市場時帶有很強粘性。由于經濟體制改革是一種經濟體制的轉變，舊經濟體制的不合理因素還會殘留，只是在新的經濟條件下改變了作用的方式，即從對經濟生活的全面直接控制變成了局部的對市場準入和經營活動的限制。轉型經濟條件下，本應涇渭分明的行政權力和經濟之間相互滲透的可能性更大，行政權力可能主動侵蝕經濟關系，也可能受經濟利益的誘惑被動介入經濟關系。因此，在體制過渡過程中，普遍性地出現行政壟斷是由其特殊客觀環境和主觀條件共同決定的。

在我國，一些改制后的企業還沒有完全實現市場化，仍然依賴行政權力生存和發展，阻礙市場依據價值規律發揮作用。另有一些政府部門出于地方或部門利益的考慮沒有隨著改革的深入而相應地將一些權力歸還市場，甚至濫用這些權力獲取非法利益。引發巨大反響的此類(或疑似此類)行為很多，如關于高速公路收費問題、電信部門漫游費問題、鐵路售票網絡售票系統開放問題等，對這些行為的評價都避不開權力的介入是否合理。

基于轉型經濟中上述兩類行為的典型性及其不利的社會影響，對國有企業壟斷行為的治理既需要反壟斷執法機構在態度上予以高度關注，更需要在經濟體制上進行徹底改革。

國有企業體制改革的正確方向

國有企業改革發展仍面臨著諸多矛盾和問題。主要是：國有企業治理結構仍不完善，國有資本流動機制仍不順暢，國有經濟布局調整任務仍然艱巨，國有企業自主創新能力、管理水平與國際先進企業還有不小差距。我們要深入學習、認真領會、全面落實中央有關決策部署，牢牢把握正確的改革方向，堅定不移地推進國有企業改革與發展。

堅持市場化改革方向，深入推進國有企業改革。黨的十四屆三中全會作出了建立社會主義市場經濟體制的重要決定，提出國有企業的改革方向是建立現代企業制度。黨的十六屆三中全會進一步提出，要堅持社會主義市場經濟的改革方向。黨的十七大、十七屆五中全會對國有企業公司制股份制改革提出了明確要求。建立和完善社會主義市場經濟體制，實現公有制與市場經濟的有機結合，最重要的是形成適應市場經濟要求的國有企業管理體制和經營機制。要加大國有大型企業公司制股份制改革力度，具備條件的要積極引進戰略投資者，推進主營業務整體上市。要逐步擴大建立規范董事會試點企業的范圍，建立健全董事會運作機制，探索中國特色的國有企業公司治理模式。要按照市場化原則，深化企業內部制度改革，探索職業經理人制度。

堅持國有資產管理體制改革的正確方向，不斷完善國有資產管理體制。黨的十六大和十六屆二中全會作出了國有資產管理體制改革的重大決策，確立了政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的重大原則。黨的十七大進一步強調要完善各類國有資產管理體制和制度。要按照“三分開、三統一、三結合”的原則，進一步完善國有資產監管法規體系、組織體系和責任體系，加快制訂與《企業國有資產法》相配套的法規規章，推進經營性國有資產監管全覆蓋。要針對國有資產監管的薄弱環節，著力完善制度、落實責任、強化監管，增強工作的有效性。要推動與地方對接，加強與部委聯系，營造良好輿論環境，切實增強工作合力，形成依靠地方、聯合部門、協調各界、共促發展的國有資產監管大格局。

對于國有企業實施濫用市場支配地位的行為，國有企業本身應該有充分的認識，分清自身行為的外部邊界。同時反壟斷執法機構也需要嚴格執行反壟斷法，幫助其糾正行為的偏差，并警示那些具有市場支配地位的國有企業不要“越雷池一步”。對于行政壟斷行為，需要相關政府部門嚴格律己，行使職權。在進行業務管理時，樹立維護行業競爭秩序的觀念，而不是僅僅顧及行業利益，破壞競爭秩序。這樣，根本不需要將國營企業民營化，而應該在合理競爭的經濟市場中，理直氣壯地將國有企業做強做優，引領民營企業為共同繁榮我國社會主義市場經濟作不懈奮斗。