國企民營化歷史之必然

國有企業，無論過去還是現在，都具有重大的歷史作用。從市場角度來看，各種要素都是動態變化的，建立國有企業的目的也會隨著國家發展戰略、經濟發展階段、國內資源變化而發生與時俱進的變化。國有企業內在的公共性與企業性之間的矛盾，在一定階段會激化到無法調和的地步，這就決定了大部分國有企業，需要逐步進行國企民營化的改革，這是歷史之必然。

追趕型國家發展模式

2012年2月28日，中國財政部、國研中心和世界銀行，耗時15個月聯合組織實施完成一份題為《2030年的中國：建設現代、和諧、有創造力的高收入社會》的研究報告。在這份報告里說到，中國到2030年之前，經濟發展的戰略方向應為，完成向市場經濟轉型、加快開放型創新步伐、推進綠色發展，變環境壓力為綠色增長，使之成為發展的動力、增進機會均等、擴大面向全民的衛生、教育和就業服務、加強國內財政體系及其現代化、將中國的結構性改革與國際經濟變化聯系起來，與世界各國建立互利共贏關系。

在這份報告里，首先提出的目標是“完成向市場經濟轉型”，并指出中國改革有三大阻力，分別來自“既得利益者”、“因改革而短期內利益受損者”、“觀點引領者”。絕大部分國企都應該走民營化的道路，國企民營化改革會有很大阻力，除了要進行意識形態創新之外，必須有勇氣打破既得利益格局。

從世界范圍來看，中國經濟能夠在過去30多年里保持快速發展，實在是一個奇跡。事實上，中國過去30多年的發展，有很多追趕型國家共性的東西，可以歸納為“追趕型國家”的發展模式。特別是東亞國家，共同點比較明顯，一度被歸結為東亞模式。這種模式就是通過權威（這里不用獨裁這種太刺激的詞眼）政治，保持較長時間的社會穩定，政府主導的市場經濟，強大的產業干預和要素引導能力，充分實行儲蓄動員和資本積累，有效利用西方國家的技術、資本、管理、經驗和市場需求，加上有吃苦耐勞精神的人民。

當然，中國也有某些獨特的東西，主要就是在市場化的過程中，仍然保留了龐大的國有部門，這是東亞國家所沒有的，世界上幾乎沒有一個高增長國家，有這么龐大的國有部門。中國多層級的地方政府體系，在市場機制引入之后，產生的政府間競爭，也比較獨特，主要在于市場機制發揮了巨大動力，而不是政府職能發揮了巨大威力。

中國的國有企業，在過去30多年里，經歷了快速萎縮，占中國工業產值的比例從80%下降到30%以下，中國經濟快速增長的過程，就是國有企業快速萎縮的過程。在工業化初期，建立國有企業可以發揮較大的作用，國家可以利用國有企業來動員巨大的資源，在國家發展的某些階段，快速建立一個工業體系和重要工業部門。

東亞國家的追趕型經濟體，到了一定發展階段之后，只有兩種選擇：要么固守過去的模式，陷入中等收入陷阱；要么摒棄過去的模式，轉向創新驅動和效率提升，進而邁向高收入社會。

中國應該如何抉擇？

國企需要根本性改造

我認為，國有企業必需進行根本性的改造。在賣力追趕階段，增長并不太依賴技術效率和自主創新，而是依賴資源動員和要素投入。國有企業在這個時期，應該是較好的資源動員和要素投入平臺，可以更好地實現國企“政策傾斜”。從經濟增長的可持續性來看，必須加大對技術效率和自主創新的依賴，必須加大對市場機制的依賴，這個時候“政策傾斜”就會成為一個不好的東西。

國企實現與市場經濟體制的有機結合，這是一個奇妙的、豪邁的設想！國有企業在工業化的早期，為什么能發揮積極作用？日本有過所謂的“傾斜生產方式”，就是表達這種意思，國有企業在這個時期，應該是較好的資源動員和要素投入平臺，可以更好地實現“傾斜”。

即使在產品市場，國有企業的競爭也是不完全，在要素市場面臨更多扭曲，控制權市場在很大程度上是不開放的，誰能說國有企業實現了與市場經濟的有機結合？這些問題，在國家所有制的框架里，無法找到根本性的解決辦法。更何況，國企有著天然的政商聯接，對于市場經濟和法治社會的核心要素——平等，是一種傷害。因此，要建立完善的社會主義市場經濟體制和法治社會，必須對國企進行根本性的改造。

要實現企業內部的平衡增長，一個富有活力、效率日益提高的企業架構是關鍵，這必須以民營企業為主體。在這樣的背景下，對國企進行新一輪的改造是無法回避的，新一輪國有企業的改造，應該實現國有部門的顯著收縮，應該通過國有企業民營化來實現。

當前，民營企業仍然受到很多掣肘，與國企之間的競爭并不平等，特別在很多領域，國企牢牢掌握著控制權和壟斷權。平心而論，國有部門是一個低效部門，這是無法否認的事實。如何才能破解這種不合理、不公平的格局？ 值得我們認真思考。

國有部門占有了與其效率和規模不相稱的要素，而且往往以相對低廉的價格來占有。要轉向內生平衡增長，就要讓更多的資源流入民營部門，就要削減國有企業的規模。盡管從統計數據來看，國有部門在自然收縮，國有企業在中國經濟中所占的比例不斷下降，過去10年里這主要是民營企業的發展速度比國有企業快而造成的。但是，這還遠遠不夠，下一步必須主動削減國有部門的規模，這樣才能更快地減少資源配置的扭曲，市場競爭的不平等，才能更順利地讓中國經濟發展，轉向內生平衡增長模式。

多數國企應當民營化

國企民營化之路，在中國走得通嗎？上世紀90年代末和二十一世紀初，一大批國企實行了民營化改革。那時，民營化是一種應付國企困境的應急性政策，出現了國有資產流失問題。后來，關于民營化改制方面的政策逐步完善，操作上越來越規范了。推行新一輪民營化，完全可以避免大規模的國有資產流失。

事實上，國企應該有區分——公益性質的國有企業和競爭性領域的國有企業。絕大部分競爭性領域的國有企業，應該走民營化的道路。中小型的國有企業，可以選擇整體出售的辦法；大型、特大型的國企，可以實現股權多元化，國家持有一定的國有股，這將是未來國企改革的方向。

純粹的國有企業，只能在極少數特殊領域存在。譬如說：提供重要公共產品和普遍性服務的領域；真正關系國家安全的領域。在民營化的過程中，盡管國有企業將逐漸成為歷史，但可以在較長時期保留現代化的、具有較強流動性和合理回報率的國有資產組合，應該用完善的國有資本經營，納入到國家預算體系，并能惠及國民。

國有企業控制著幾大戰略性產業，一旦市場失靈需要政府干預的領域。2006年，國務院有關部門出臺了一個產業清單，規定國有企業對軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等7個行業保持“絕對控制力”；對裝備制造、汽車、信息技術、建筑、鋼鐵、有色金屬和化工產業保持“較強控制力”。

這份清單，實在太長，很多競爭性行業，都不需要國有企業控制。如今反常的是：國有企業插足于所有的競爭行業中，包括批發貿易、零售和餐飲業。實際上，鋼鐵、化工、汽車、裝備制造，國企完全可以退出。這里我僅舉一個例子，民營企業寧波華翔集團在2000年以8千萬元收購遼寧的國有企業 --- 陸平軍工汽車廠后，九年里產值增到12億；利潤從10萬元增加到5500萬元；上繳國家稅收從10萬元增加到3500元！

廣泛的產業干預、龐大的國有部門、強行的要素控制，構成了所謂的國家資本主義的三大基石。在中國，三大基石隨處可見。中國的產業政策，往往與政府的初衷不一致。有些時候，政府要重點發展的行業，卻沒有發展起來；有些時候，這些行業發展了，卻慢于政府規劃的時間表。

盡管這樣，在賣力追趕階段，產業政策可以理解。但是，要轉入內生平衡增長模式，就必須要摒棄產業干預，極大地簡化產業政策。同時，應該放棄強行的要素控制。說穿了，就是要有勇氣終結國家資本主義，要給民營企業平等的地位，要改革國有經濟部門。民企無論三十六計、七十二變，都逃不出如來佛的手掌心。民營企業要增強守法意識和自律意識，要避免采取不理性、不合法的方式，不要出現“政商聯接”大競賽和資源爭搶大競賽，而是要提倡效率提升和自主創新大競賽?？傮w而言，沒有平等競爭的市場體制，就沒有中國經濟的可持續發展，國企民營化的改革終將成為歷史之必然。