經濟改革出現新拐點

中國改革開放經過30多年，正在進入一個經濟發展的新時期。除了從經濟角度觀察中國之外，我們還可以從社會角度來看，原有的發展模式暴露出嚴重問題：腐敗滋生、環境破壞、社會不公平、人心不穩定、誠信度缺失、道德敗壞等矛盾日益凸顯。中國持續三十多年的經濟增長模式，已經走到盡頭，到達一個拐點，《華爾街日報》評論說，中國進入了新一輪改革的關鍵時期。

經濟發展出現新拐點

中國進入經濟發展的新時期。在這個時期，存在變化著的三個主要因素：一是“中等收入陷阱”的挑戰，中國缺乏越過陷阱的能力；二是“劉易斯拐點”的出現，人口紅利的縮減，拐點趨勢毋庸置疑；三是經濟結構需要調整，長期管制難以為繼。另一個因素是，要素價格被管制、被低估，比如：匯率、利率、工業用地、勞動力、能源，不可能長期維持一個扭曲的價格體系。

所謂“中等收入陷阱”是指一個國家的人均收入，突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；達到人均GDP3000美元時，快速發展中積聚的矛盾集中爆發，自身體制與機制的更新進入臨界，經濟發展矛盾難以克服，發展戰略失誤或受外部沖擊，經濟增長回落或長期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。

中國經濟發展，應當總結經驗。第一個經驗是，凝聚市場發展導向的共識，是推動改革的思想基礎。社會改革要有一個規則，這個規則就是建立市場機制。如果規則混亂了，游戲做不下去了，結果就很糟糕了。

第二個經驗是，推進和完善體制的轉軌與增長模式的轉型，是釋放生產力的源泉。對經濟增長模式，有人說要依靠消費、內需，有人說要依靠政府主導經濟，也有人說政府應該做的是提供公共產品，這些都需要形成共識。

第三個經驗是，自上而下的頂層設計，與自下而上的基層創新互動，是改革的路徑。中國30多年的改革，實際是一個基層創新和頂層設計的互動。財政、稅收、價格問題，必須有頂層設計；基層的創新要有充分體現，應該相信市場的力量。

第四個經驗是，兼顧短期周期與長期結構調整，是改革的政策選擇。中國經濟存在一個所謂的“三元悖論”，就是處理就業、通脹和結構調整的關系。長期以來，中國在就業和通脹之間擺動，結構調整總是被放在后面。實際上，處理好結構性和周期性問題的相互關系，十分重要。

中國經濟增長模式的形成和轉型，說到底是體制和政策問題。從體制上講，重點是政府職能的轉換：要從主導經濟轉向社會提供公共產品；從微觀層面的干預，轉向宏觀層面的調控；從政府對市場的替代，轉變為對市場的指導和糾正。財政、稅收和價格，是公共資源配置和公共經濟政策的集中體現，也是區分市場和非市場體制的主要標志。

新拐點的七大新現象

現象之一：經濟增長速度回歸常態。中國經濟在未來五年左右的時間，從高速逐步回落已成為共識。決定經濟增長的最主要因素是潛在生產能力，長期保持的高速增長率，不能真正反映中國實際潛在生產能力水平，需要重新確定中國經濟的潛在生產能力，實現經濟再平衡和可持續的增長。對于未來經濟增長的指標，可以采用“十二五規劃”中的7%。

現象之二：國際收支基本平衡。全球經濟失衡，在很大程度上是經濟全球化進程中主要經濟體內部經濟失衡所造成。全球經濟的再平衡實現，取決于主要經濟體內部的再平衡。國際上，將GDP的4%作為判定經濟體失衡的標準。2011年，中國GDP指標降至2.8%，2012年可能會更低。考慮到人民幣匯率放開、外部需求回升等綜合因素，目標應當不超過2.5%。

現象之三：擴大內需、提高消費。中國過度依賴出口的格局，勢必發生改變，內需將成為GDP的主要支撐。在內需中，消費與投資的構成更為重要。長期以來，中國經濟增長主要依靠大規模的投資拉動，投資占GDP比例高達50%，帶來了地方政府債務堆積、資產泡沫和通脹壓力等問題。消費的提高，主要受制于就業、居民收入和儲蓄率偏高三個問題，通過改善財政支出結構，加大民生和社保的支出、降低居民和企業稅費等措施，有望在未來五年內將消費占GDP的比重提升至50%。

現象之四：發展服務業。中國的服務業，在三大產業中所占的比例是43%，這個比例不僅低于發達國家，而且低于中等收入國家平均水平。“十二五規劃”提出的目標是47%，過去10年服務業平均每年增長1%，在未來五年中可以達到50%。

現象之五：提高勞動生產率。在就業人口、資本投入和生產率三個獨立變量中，生產率的提高為最根本。長期以來，中國經濟增長，主要依賴資本投入，提高全要素生產率，不僅是經濟轉型的必須，而且具備提升空間。在未來五年中，全要素生產率提升若干個百分點，需要具體量化。

現象之六：綠色經濟。粗放式經濟增長的重要特征是能耗、材耗高，污染重。中國主要產業的能耗、材耗指標，比發達國家、同等人均收入國家，有很大差距；中國的污染，特別是碳排放問題尤為突出，碳排放量到2035-2045年達到峰值，將占全球碳排放量的50%。

現象之七：改善收入分配。收入分配不公，貧富差距拉大，成為中國的嚴重社會現象，涉及到財政支出中，民生比例偏低、壟斷行業、大量尋租行為等問題。衡量收入差距的指標是基尼系數，國外機構估計中國基尼系數為0.47-0.52，超出了0.45的警戒線。

拐點之后如何平穩發展

為了實現經濟出現拐點之后的平穩發展，中央政府需要設立特定的約束條件，實施改革的基礎保障和可承受能力。這些條件包括，第一就業、通脹和結構調整，三者相互依存又互為代價，改革中應當把握社會對通脹和就業的容忍度或承受力。從短期來講，三者只能兼顧不能兼得；從長遠來講，結構調整是更為基礎性的因素，失衡的結構不可能持續，會使失業、通脹變為內生的結構性問題。第二，財政的良好狀況和可持續性、穩定、健康的金融體系，是實施改革的基礎條件。第三，改革涉及財政、稅收、價格之間，相互依存又互為代價的關系。

就業、通脹和結構調整。經濟增長放緩，代價將是失業，隨著人口紅利的衰竭，“劉易斯拐點”的來臨，就業壓力趨于放緩，失業率指標應當為4.5-5.5%。經濟增長放緩，會減少通脹的壓力，考慮到要素價格改革和勞動工資上漲引起的PPI上升、大宗商品進口產生的輸入型通脹壓力，適宜的控制指標為4%左右。

財政健康和金融穩定。財政和金融是改革的兩個重點領域，健康、穩定的財政狀況，是改革的基本保障。財政狀況的指標，主要是赤字水平和公共債務（中央+地方財政）占GDP的比例，指標分別是3%和50%。金融業的指標，主要是銀行資本充足率和貸款不良率。前者已有國際和國內監管指標，后者控制在2.5%以下。

在財政政策上，調整中央與地方兩級財政的稅種和分配比例；加大公共產品在財政支出中的構成，將比例從30%提高10個百分點；鼓勵具備資格的地方政府進入債券市場，規范地方財政的費用和基金性收入；重新界定國企的功能，將資產和收益作為財政提供公共產品的資源；建立國家資產負債表，人大要監督政府財政收入的平衡和效益，審議對國家資產負債的影響。

對于稅收改革，推進服務業從營業稅向增值稅的轉變；推出房產稅、社保稅、碳排放稅等，提高資源稅稅率；進一步降低企業和個人稅費負擔，將宏觀稅負比例從35%降至25%；對需要扶持和鼓勵的產業，實施結構性減稅。

在要素價格方面，應該逐步解除政府對匯率、利率及能源價格的管制，提高礦產資源稅的稅率，放開土地（工業用地）和勞動力價格，使之達到市場的均衡價格。過去30年，中國經濟的崛起，可用兩句話概括：一，總量大，質量不高；二，增長速度快，結構失衡。資本形成，依賴要素投入，不是生產率的提高；GDP能耗、材耗、碳排放過高；創新能力不足。經濟增長，依賴投資和出口，消費和內需不足；長期巨額順差，過剩貨幣流動，導致通脹壓力；服務業不發達；城鄉、地區間，壟斷與競爭性行業、財政收入與居民收入差距拉大，公共產品供給缺失。種種跡象表明：啟動中國新一輪經濟改革的時候到了。