中國經濟增長仍有潛力

全國政協經濟委員會副主任、中央政策研究室原副主任鄭新立最近在接受記者訪問時說，“中國的快速增長期至少還可以再保持20年”。目前，中國經濟增速放緩仍處于合理區間，而且符合宏觀調控預期，更主要的是中國經濟增長仍蘊藏潛力，至少在5個方面還沒有釋放出來，包括需求潛力、資本潛力、勞動力潛力、技術潛力和土地潛力。

但是，鄭新立更強調說，不改革不創新，潛力無法釋放，經濟發展就會變慢，就會陷入“中等收入陷阱”，而改革的目標，是進一步處理好宏觀調控與市場發展的關系。

以人為本，釋放需求、資本潛力

鄭新立提出了一個“雙提高”的提案：用三年時間把我國城鄉居民收入占國民經濟總收入的比重提高10個百分點，把居民消費率提高15個百分點。如果能實現這兩個提高，那么我們的需求潛力就能釋放出來了。現在的GDP是47萬億元，一年提高一個點，就提高4700億元，十年就能提高4. 7萬億元，提高的潛力是很大的。

去年的幾個大數，我國GDP是47萬億元，其中固定資產投資31萬億元，是GDP的66%。一年社會生產的總產值拿出來66%去投資，換取9%的經濟增長速度，這個代價實在是高了，這必然帶來生產能力的過剩。

社會消費總額占整個GDP的30%多，按2010年的居民消費率來看，是33. 8%。這就是說，我們一年GDP 超過47萬億元，1/ 3多一點用來消費。生產的最終目的是為了改善人民生活，“以人為本”是科學發展觀的核心。中低收入者是消費的基礎，需要通過收入分配改革使他們的收入有較快增長，這樣會使消費力有一個較大程度的提高。

關于資本潛力，我們的銀行存款加上現金有70多萬億元，金融資產119萬億元。金融資產的規模大，而流動性相對比較差，效益還比較低，需要資金的地方拿不到資金，而是去借助于民間資金，有些地方甚至是高利貸。2011年上半年，溫州貸款的利率是25%。25%的利率企業怎么活得了？有些企業得到的資金很多，本來是搞實體經濟的也去搞轉貸，增加收入。

金融改革至少要推進以下幾項改革：第一是放寬準入，允許民間資本進入小型金融機構，使其規范化、公開化，既鼓勵發展，又加強監管；第二是建立地方政府金融監管機構，把金融監管機構權力交給地方政府；第三，建立存款的保險公司和貸款的擔保公司；第四，實行利率的市場化，要具有競爭，通過競爭降低銀行利差。

改革體制，釋放勞力、土地潛力

有人說，中國勞動力緊張了，這句話早說了20年。現在農村人口還有6億多接近7億，城市人口剛剛突破50%。農村勞動力還有2. 8億，全國的耕地18億畝，平均每個勞動力只種了6. 4畝地，一個美國勞動力可以種幾千畝地，歐洲一個勞動力可以種幾百畝地，中國的農民這么能吃苦，這么能干，中國的農業機械化條件完全可以達到美歐相同的水平，為什么只能種6畝多地呢？如果只種6畝多地怎么能富起來？

不能讓勞動力固守在土地上，需要加快農業的現代化，把大部分農業勞動力逐步解放出來，并把他們的家屬逐步吸引到城市里居住，變成城市居民，一方面加快農村現代化，另一方面擴大城市消費，再一個是增加二、三產業的勞動力，可以說是一箭三雕的好事。

有一種觀點認為，勞動力雖然還很多，但是老齡化的問題也很嚴重，說是“未富先老”。對這個問題我們應該怎么來看？ 鄭新立認為，“這是個偽命題，現在還不需要擔心這個問題。現在生活條件好了，退休以后還可以干點事，像我67歲了，還可以根據自己的身體條件，干一些力所能及的事。主要還是我們勞動力的基數比較大，我國有13億人口，可以勞動的人口有7億多，相當于美、歐、日勞動力的總和。還有不少勞動力沒有完全發揮作用，現在就喊劉易斯拐點，勞動力處于緊張階段，喊得太早了。”

鄭新立說，現在最大的障礙是體制障礙，社會資金往農業上投不進去，土地的流轉也不易，老百姓的宅基地不能流轉，現在好多人常年在城里務工，家里有房子閑置著。

另一方面的潛力，土地潛力的釋放，也與此有關。除了荒灘地、山坡地可以利用之外，現在還有一個很大的資源，就是農村的村莊建設用地。現在全國城鄉建設用地共計22萬平方公里，其中建制鎮和村占了17萬平方公里，這其中村莊占了13萬平方公里。根據經驗，村莊整治之后，可以節約占地50%，就是說村莊建設用地可以節約1億畝，包括鎮在內可以節約1. 3億畝。這些土地可用以補充耕地和建設用地。

一些制度阻礙了城鄉之間生產要素的發展，十七屆三中全會提出，要刺激生產要素在城鄉之間雙向自由流動。要把勞動力轉移出來，就要一系列的改革，尤其是城鄉一體化的制度改革。

激勵創新機制，釋放技術潛力

我們創新的激勵機制還沒有健全，特別是國有企業。國有企業的考核，偏重于當年的實現利潤和資產的保值增值。在資產保值增值里面考核有形資產，不考核無形資產，這兩個考核助長了企業經營的短期行為。一些城市搞得不錯，深圳一年申請的專利甚至超過北京和上海的總和。中興和華為兩家企業一年申請的專利就有4000多項，中興去年申請國際專利全世界排第一，2800多項，華為去年申請了專利1800多項，兩個企業申請的國際專利占全國申請的國際專利的27%。當然通信是技術產品更新比較快的行業。 要是培養30個像華為、中興這樣的民營公司，我們的創新能力就趕超美國了。一個省培養一個華為、中興這樣的企業不是很困難的。

所以這里面要關注兩個問題，一個是國企的激勵機制問題，另一個是鼓勵支持民營企業。鄭新立舉了一個例子，歐洲所有的國家都受歐元危機的影響，德國就沒受什么影響，一枝獨秀。為什么？德國采取了一系列的稅收政策，鼓勵企業發展，走出困難。德國對實體經濟的增值稅是15%，所得稅是20%多，企業要是投資，增值稅當年可全部抵扣，所得稅在7年內都可以抵扣，在危機之后，德國企業的投資45%都是政府給貼的錢。我們也在強調發展實體經濟，而減增值稅、減營業稅還沒到位。要改革，就需要采取更加強有力的政策杠桿，鼓勵企業搞創新。

大力轉變經濟發展方式

怎樣扭轉進展不太大的狀況？ 最主要的還是要深化改革，轉變經濟發展方式。比如，在給企業減稅的政策上，去年我們實行了一個很好的政策，提高小企業的增值稅和營業稅的起征點，由每個月銷售額5000元提高到2萬元。但我看力度還不夠。一個小企業每個月銷售額2萬元，按銷售利率10%計算，一個月利潤2000元，比個人所得稅的起征點3500元還少1500元。2011年改變政策以來，每個月有900多萬個小企業受益，而每個月國家的財政收入減少不到10個億，所以還要進一步提高起征點，讓更多的中小企業受益。這些小企業活得好了，將來有可能發展成大企業，華為、中興20年前還都是小企業。提高對小企業的增值稅和營業稅的起征點，鼓勵群眾性創業，以創業帶動就業，這就是經濟調整的很重要的政策。

誠然，利益多元使改革眾口難調，如何減小改革的阻力？ 拿收入分配為例，調整收入分配結構是一個雙刃劍。為了減少矛盾，減少改革的阻力，應當盡可能用增量調節的辦法，在每年的國民收入的新增部分的分配中間，盡可能向中低收入者傾斜，這樣會使這個改革能夠更順利一些。改革涉及方方面面的利益，要想各個方面都贊成，這樣的決策幾乎不可能。在權衡各方利弊以后，如果大部分都贊成就可以推出來。推出來之后，不完善的地方再不斷完善，在完善中去追求完美。 為此，根據轉變經濟發展方式的要求，特別是關鍵性領域，我們建議設立國務院領導的綜合性、跨部門的改革研究和實踐機構，來直接領導和協調。