新形勢下加強領導干部權力監督的重要意義

加強領導干部教育管理，是馬克思主義建黨學說的重要內容，是黨的幾代領導集體一貫堅持的核心思想，是我黨歷來高度關注的重大戰略問題。領導干部作為現代化建設的中堅和骨干，在推進中國特色社會主義建設中，具有決定性和關鍵性的作用。權力監督作為領導干部教育管理的重要組成部分，既是實現黨的絕對領導、完成新世紀社會主義建設的歷史性課題的重要保證，也是黨風廉政建設中現實又緊迫的課題。

一、領導干部權力監督概述

權力是指在具有社會公共權力的人或政治集團中，指揮、支配、控制他人或群體按照自己意志行事的特殊力量，是維系社會協調、持續發展的特殊工具。權力具有兩重性，它既可以用來為社會和公眾服務，也可以用于為小團體或個人謀取私利。古今中外，不少思想家、政治家都形成了一個共識：不受監督的權力或監督、制約不力的權力必然會導致腐敗。因此，要使權力在正確的軌道上運行，就必須加強制約和監督。所謂領導干部權力監督，是指監督主體即各級紀檢監察職能部門按照一定的規則和程序，對監督的客體即領導者行使權力進行監察、約束、督促和控制，防止出現濫用權力、以權謀私現象和行為。領導干部權力監督，要依據國家有關法律法規和黨風廉政建設方面的政策規定，遵循領導干部隊伍建設和反腐倡廉工作的具體特點規律，依據民主性、法制性、公開性、獨立性等原則要求，對各級領導干部行使權力進行監察、約束、督促和控制等行為。它是黨風廉政建設的重要組成部分，是加強領導干部教育管理的根本舉措。

二、領導干部權力監督工作良好的發展態勢

近年來，伴隨著中國特色社會主義建設特別是黨風廉政建設科學發展的步伐，領導干部權力監督工作取得了很大成績，呈現出了良好的發展態勢。

1. 自律意識不斷增強。近幾年來，各級黨委著力增強領導干部廉潔自律意識，以堅定理想信念為根本，把樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀作為核心內容，深入開展以“講政治、顧大局、守紀律”為主題的黨性黨風黨紀教育，大力弘揚社會主義榮辱觀，加強廉政文化建設，引導領導干部強黨性、修官德、正人品，提高自我約束、自我管理、自我監督的能力，營造了見賢思齊的深厚氛圍，黨員干部廉政勤政思想基礎更加牢固，絕大多數領導干部在工作作風和生活作風上，做到了自尊、自重、自警、自勵，在群眾中威信較高、形象較好。

2. 監督制度日益完善。各級黨委堅持黨管干部的原則，嚴格履行教育管理領導干部的責任，認真貫徹落實《中國共產黨黨風監督條例》和中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》等，嚴格落實述職述廉、考核講評、誡勉談話、重大事項報告等重要制度，形成了由黨紀監督、政紀監督、行政監督、民主監督、輿論監督和社會監督等不同層次不同范圍的監督構成的較為完整的監督體系，進一步規范了領導干部的從政行為。

3. 執紀辦案嚴格有力。各級黨委堅持把查辦案件作為從嚴治黨、從嚴治官的重要環節來抓，主要領導經常聽取案件查處情況匯報，對重要案件親自過問、親自督辦。各級紀委和紀檢部門履職盡責，堅持原則，秉公執紀，堅持依法辦案，認真受理信訪舉報，嚴肅查處黨員領導干部挪用公款、以權謀私、腐化墮落等違紀案件和問題。嚴格落實責任追究制，對發生重大事故、案件和嚴重問題單位的領導干部，追究失職瀆職責任。通過查辦案件和問題，懲治違規違紀人員，做到了有案必查、違紀必究、執紀必嚴，維護了黨紀政紀的嚴肅性。

三、領導干部權力監督工作存在的薄弱環節

面對經濟全球化、政治多極化、社會多樣化、意識形態多元化等新形勢，中國現代化建設面臨著各種機遇和挑戰，領導干部權力監督工作也遇到了前所未有的壓力，不同程度地出現了一些與新形勢發展不相適應的薄弱環節。

1. 監督意識不夠強。主要表現在三個方面：一是領導者接受監督的自覺性不夠高。從實踐看，往往領導干部職位越高，受到的監督越少，這樣直接導致了少數領導干部接受監督的自覺性不強，有人總認為上級監督是“不信任”，同級監督是“不懷好意”，群眾監督是“找茬”，思想上消極抵觸。有人存在顧慮不敢進行監督，監督下級怕丟選票，影響關系；監督同級怕傷感情，影響團結；監督上級怕得罪領導，影響前途。二是監督主體主動性不夠強。作為監督主體的各級職能部門，在實施監督的過程中，存在不敢監督、不愿監督，重一般干部監督、輕領導干部監督，在執法過程中失之于寬、失之于軟、以紀代法、以罰代法、網開一面等現象層出不窮。三是群眾參與監督的積極性不夠。一些群眾對反腐敗斗爭特別是監督領導干部的熱情有所下降，有的不尊重自己的監督權利，有的事不關已、高高掛起，有的怕打擊報復、敢怒不敢言，有的抵御腐敗的意識淡薄，對領導干部身上存在的一些不良現象視若無睹，這在無形中成為了領導干部違紀違規的誘因。

2. 監督制度落實不夠嚴。從實踐看，雖然各級黨委對領導干部的監督制度日益健全完善，但仍存在籠統、模糊的監督多，具體、實在、操作性強的監督少等情況。在監督過程中，往往由于被監督對象權力大，得不到有效制約，導致了監督制度得不到有效落實，有規定不遵守，有布置無檢查，有善始無善終，“對己寬對人嚴”的現象還一定程度地存在于日常監管工作中。

3. 監督渠道不夠順暢。一直以來，沿襲著由黨委統一領導的紀檢監察工作，領導干部權力監督的監督權實際上掌握在黨委會、常委會手上，常委會既是決策者，又是執行者，還是監督者，既當運動員，又當裁判員，這使得監督職能作用受到了很大限制。對黨委本身如何監督，特別是監督者如何監督的問題一直沒有有效解決。

4. 監督體系合力不夠強。提高領導干部權力監督工作的實效，必須充分發揮各監督主體的作用，加強各監督主體之間的協調配合，增強監督體系之間的合力。在實際工作中，各監督職能部門還沒有建立起相互聯系、相互補充、相互促進的工作機制，還存在各自為陣、各自為戰的現象。特別是由于監督者所處的角度不同和監督的方法手段的差異，導致對同一領導干部現實表現的評價存在差異，對同一問題的看法和處理存在差異，使領導干部權力監督的效率大打折扣。

四、加強和改進新形勢下領導干部權力監督工作的重要意義

領導干部作為建黨治國的中堅和骨干，在推進中國社會主義革命、改革和建設發展中，具有決定性和關鍵性作用。毛澤東明確指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”鄧小平深刻指出：“對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題。”江澤民強調：“從嚴治黨，首先要管住領導班子和領導干部。”胡錦濤也指出：“越是領導干部，越要從嚴要求。”加強領導干部教育管理，尤其加強權力監督至關重要。當前，世界政治格局正在發生深刻變化，各種敵對勢力滲透，破壞活動加劇，意識形態領域斗爭更加尖銳復雜，加強領導干部權力監督，事關黨的事業興衰成敗、國家長治久安和長遠發展。近些年來，充分發揮紀委的監督職能作用，領導干部權力監督工作地位高、力度大、措施實、形勢好，許多黨員干部成為為民、務實、清廉的模范。但也應清醒看到，少數領導干部在黨性和作風方面仍存在問題和不足，失職瀆職、貪污受賄等違法違紀問題時有發生。因此，必須進一步增強憂患意識、使命意識，更加自覺地加強和改進領導干部權力監督工作，為建設一支高素質的領導干部隊伍提供有力的作風紀律保證。

加強領導干部權力監督工作，必須全面、客觀、辯證地把握反腐倡廉和領導干部權力監督的形勢，既要看到領導干部權力監督工作取得的重要成果，更要看到領導干部權力監督工作的長期性、復雜性、艱巨性，必須正視矛盾問題，積極應對挑戰，始終保持清醒頭腦，認真研究黨風廉政建設特別是領導干部權力監督的新情況、新問題，拿出扎實有效的對策措施，只有這樣，才能不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，真正把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動科學發展的強大力量。

責任編輯：陳 誠