堅持科學發展 促進教育均衡

湖北省通山縣地處鄂東南邊陲、幕阜山脈北麓。受地理地貌等自然條件影響，域內校點眾多，教育規模小，學校布局不合理，各類教育資源配制不均衡，教育發展相對滯后。近年來，通山教育堅持科學發展，解放思想，深化改革，優化資源配置，強化管理，在深化義務教育均衡發展方面進行了有益的探索。

一、加強領導，堅持教育優先發展

1. 加強組織領導。成立了以縣長胡娟任組長，縣委、縣政府分管副職任副組長，相關局委一把手為成員的通山縣義務教育均衡發展工作領導小組，形成領導牽頭，部門各司其職、各盡其責、分工協作的領導機制。建立教育工作定期向縣人大報告制度，接受人大監督和評議。實行教育局領導班子聯系分包薄弱學校制度，加強工作指導，幫助學校解決實際問題。

2. 強化督導措施。先后制訂了《關于對鄉鎮政府教育工作督導評估實施方案》和《推進全縣義務教育均衡發展實施方案》，定期對鄉鎮政府和中小學校均衡發展和綜合辦學水平進行考核評估，強化政府的教育督導作用，引導全縣義務教育均衡、快速發展。

3. 科學統籌規劃。縣委、縣政府先后研究制訂了《通山縣推進義務教育均衡發展規劃》、《通山縣教育2011—2020年發展規劃》、《通山縣義務教育學校2011-2020年布局調整規劃》等戰略性文件，還制訂了《通山縣推進義務教育均衡發展工作目標時間表》，確保義務教育均衡發展工作有可靠的政策保障，有科學的規劃依據，有切實可行的行動指南。

4. 建立激勵機制。為了大力支持教育發展，每年教師節，縣政府都撥款10萬元對教育系統進行獎勵。2011年年，縣政府對教育工作業績突出的縣教育局和取得優異高考成績的通山一中分別給予獎勵。每年教師節表彰時，在對教育系統的先進單位和個人進行表彰的同時，也對重視支持教育發展的縣直部門、鄉鎮政府、村支部、社區、社會企事業單位和個人予以表彰。

二、加大投入，改善辦學條件

1. 加大經費投入。通山縣委、縣政府堅持以政府投入為主，抓好基礎建設。明確把教育投入作為“第一投入”，基本實現了教育投入占GDP4%的目標任務。2009年、2010年至2011年，縣財政對義務教育階段分別投入1.6534億元、1.8685億元、2.0518億元，分別增長21.6%、12%、10%，保證了義務教育經費連續增長，保障了義務教育均衡發展的資金需求。

2. 改善辦學條件。2009年以來，全縣已改造學校危房3619間，新增校舍46余萬平方米；多渠道投入資金近4000萬元，完成了覆蓋全縣所有初中、小學的遠程教育工程，裝備了94所學校的圖書室、儀器室、實驗室，實現班班通工程大面積覆蓋。同時，積極爭取并利用中央和省農村義務教育校安工程、薄弱學校建設等項目，基本消除了農村中小學校的磚瓦平房，全面消滅D級危房，全面改善了中小學辦學條件。

三、加快步伐，致力促進資源均衡

1. 校點布局調整。制訂了《通山縣中小學校布局調整方案》，逐年有序撤并校點。針對山區、庫區校點布局分散的實際，綜合考慮人口變化，地理環境、交通狀況等因素，按照“小學就近入學，初中相對集中，優化資源配置”的原則，對全縣“十二五”期間中小學的布局進行了科學具體的規劃，有效地整合了教育資源。2008年以來，全縣撤并小學及教學點109所，建成寄宿制小學65所，撤并農村偏遠初中5所。

2. 以標準化建設為抓手，加快寄宿制學校建設步伐。我們堅持條件成熟一所，建設一所，建一所，成一所的原則，穩步推進學校建設。本著“小村靠大村，平房靠樓房，邊遠靠中心”的思路，確定了36所重點寄宿制學校。在財力緊張的情況下，縣財政仍給予36所重點寄宿制學校每校5萬元啟動資金，給予每位貧困寄宿生每月30元生活補貼，各鄉鎮為重點寄宿制學校劃撥2—10畝蔬菜基地，保證學生能吃到時令蔬菜。按照“建設一所，配套完善一所”的要求，為寄宿制學校配套了廚房、餐廳、廁所和浴室，完善了自來供水設施，配套了學生餐桌椅，學生寢室統一配置了規范的床架、衣柜，使學生在校能吃上熱飯、喝上熱湯、用上清潔衛生的廁所。

四、堅持改革創新，大力推行“聯校走教”

“聯校走教”是指“學校聯管、教師走教”的辦學新模式，具體而言，就是“三統”（人事統一調配，財務統一管理，教學統一協調）、“四合”（整體上合家，思想上合心，工作上合力，管理上合拍）、“五個一”（學生一個不能少，素質一生不能差，學校一“點”不能落，課程一科不能缺，學時一節不能掉）。其核心內容是三個“一體化”：一是人事一體化調配。在學校設置上，以完小帶初小或教學點，且一所完小帶多所初小或教學點組成聯校，初小或教學點統一改稱聯校教學點。聯校實行校長負責制，統一法人，統一人事調配。二是財務一體化管理。各教學點的校產全部并入聯校，由聯校對聯校本部和教學點的校產和財務進行統一管理，共享教育資源，統一財務收支，統一福利待遇。三是教學一體化安排。聯校本部和教學點統一各項制度、統一作息時間，教學點不再自行安排課程，由聯校教務主任統一安排聯校及教學點課程，統一安排課表，便于統籌安排走教教師與走教課程。

目前通山縣中小學聯校共49個，覆蓋初小、教學點83個，受益學生8萬余人次。“聯校走教”辦學模式大大促進了縣域教育均衡發展，受到了人民群眾的普遍歡迎。這一做法在2009年得到教育部嘉獎，通山縣被評為“全國義務教育均衡發展工作先進地區”，2010年獲得第二屆全國地方教育制度創新獎，2011年獲得省教育廳50萬元獎金。

五、堅持優者從教，加強教師隊伍建設

1. 優先補充農村教師。一是采取統一考試、擇優聘用的辦法，招聘了73名大中專畢業生，安排到各鄉鎮學校任教，充實農村教師隊伍；二是每年將資教生、特崗生全部安排到農村中小學任教，解決農村小學教師缺乏的問題，提高了教師隊伍的整體質量。

2. 優先培訓農村教師。一是認真組織農村中小學教師參加全省農村教師素質提高工程和市教育局組織的相關培訓。二是根據農村教師的工作需要，縣教師繼續教育中心積極開展縣級教師培訓。每年有近千名農村教師完成省、市、縣三級培訓。三是引導、發動各校積極開展校本培訓，按市、縣教育局的有關要求，結合學校自身實際，開展扎實有效的校本培訓活動，基本上做到了“五有”，即有組織領導，有工作計劃，有具體內容，有檢查記載，有工作總結。在各級培訓活動中，全縣教師人人參與，人人受益，教師隊伍的整體素質得以提高。

3. 優先扶持農村教師。一是加強城鄉教師交流。建立城區學校輪流派優秀教師到農村薄弱學校支教制度，同時規定凡由代課教師招錄為公辦教師者必須到鄉鎮學校任教三年以上。二是在招錄公辦教師方面向農村教師傾斜。幾年來，通山縣招錄了300余名農村中小學編內代課教師為聘用制教師，極大地提高了農村教師的工作積極性。三是在職稱評定和評先評優方面向農村教師傾斜。在對職稱評定、評先評優指標方面給農村學校增加比例，對長期在條件艱苦的農村學校任教且業績突出的教師，予以優先考慮。四是在績效工資方面，也向鄉鎮教師作適當傾斜，鄉鎮教師每月比城區教師多30元，邊遠庫區教師每月比城區教師多50元。一系列優惠政策的實施，激發了農村教師的積極性和工作熱情，涌現出了一大批安教樂教、無私奉獻的教師典型，全國優秀教師、通山縣慈口鄉老屋小學校長朱熱愛同志還受到了胡錦濤總書記和溫家寶總理的親切接見。

六、堅持教者從優，不斷提高教師待遇

一是提高教師工資待遇。幾年來，通山縣三次大幅提高教師的工資水平，確保了教師工資不低于公務員水平。二是改善教師住房條件。縣政府制定了《通山縣農村教師周轉宿舍房建設實施方案》和《農村教師周轉宿舍房建設規劃》，一方面對農村教師周轉宿舍房建設實施嚴格的工程管理，另一方面在政策允許的范圍內開辟項目審批的綠色通道，為教師宿舍建設工程大開綠燈。通過幾年來的不懈努力，共建設教師周轉宿舍房950套，建筑面積53200平方米；永久性住房300套，建設面積36000平方米，基本上解決了教師住房難的問題。這一做法得到了中央和省市各級領導的充分肯定，中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志對此作了重要批示。

通山縣將繼續把推進義務教育均衡發展作為戰略任務，努實創造更加優質的教育環境，讓全縣學生“同在藍天下，攜手共成長”。

責任編輯：趙春燕