湖北農村留守老人現狀調查

外面的世界很精彩，外面的世界很無奈。一個個青壯年背著行囊，告別農村，到陌生而繁華的都市去尋夢，去掏金，留下了無數“留守老人”，他們中有的年邁體弱，有的風蝕殘年，有的疾病纏身，但大都還要拖著羸弱的身軀從事農活、干些雜活、看護孫兒。這是發展中的中國伴隨著“打工潮”出現的一種必然現象。

改革開放以來，我國的經濟、政治、社會發生了前所未有的大轉型，大量的農村剩余勞動力涌向城市。青壯年農民外出打工的越來越多，留守老人也越來越多。據國家人口計生委主任李斌介紹，我國去年流動人口已達到2.21億，農村進城務工人員達1.5億人，農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%。據湖北省委農辦統計，湖北是農民外出務工大省，湖北農村留守老人有222.9萬人，占老年人口的45%。如竹溪縣位于鄂西北山區，屬國家扶貧工作重點縣。由于經濟欠發達，大量青壯年外出打工，全縣60歲以上農村老人有4.9萬人，其中留守老人1.88萬人，占農村老年人口總數的38.39%。這一現象，已引起各級政府和相關部門以及社會的特別關注。

一、為誰辛苦為誰甜

“出門一孤影，進門一盞燈”。這是留守老人寂寞生活的真實寫照。

隨著經濟社會的不斷發展進步和農村社會保障制度的不斷建立和完善，目前農村留守老年人基本上擺脫了“吃不飽、穿不暖、住無居”的困苦，生活狀況逐步好轉。但由于大量青壯年人口外出打工，絕大多數農村留守老人成為了“五大員”（即農村老人身兼守門員看好家、炊事員做好飯、飼養員喂牲口、清潔員搞衛生、管教員管孩子），負擔很重。他們是社會中相對脆弱的群體，主要表現為經濟上的低收入性、生活質量上的低層次性、精神狀態上的萎靡性、心理上的高敏感等?！傲羰乩先恕眴栴}日益凸顯。

成了農村主要勞動力

“只要眼一睜，手就沒停過”。留守老人們不知疲倦地忙碌著。子女外出打工，留給老人的除了“留守”外，還有一攤子農活。青壯年原本是農村種田的主勞力，現在全部要轉嫁到老人頭上，留守老人不得不重新出場當主角，承擔起繁重的農活和農務。既要種好兒女的責任田，又要管好自己的“一畝三分地”。調查發現，大部分的農村留守老人還必須從事生產勞動，34.1%的老人每天勞動時間超過6個小時，加上照料孫輩、養豬等，平均每天工作時間長達14小時以上。本已年邁力衰，還要從事繁重的農活和繁雜的農務，使許多留守老人不堪重負。

又當上了“爸爸”、“媽媽”

許多外出打工的青壯年夫婦，一般都有兩個或多個孩子，有的上學了，有的還嗷嗷待哺。但大部分的孩子還留在家里，交給老人看管。留守老人無形當中就充當了照顧孫輩“間接監護人”、“貼心保姆”和隔代教育“家庭老師”的角色，再次肩負起了“爸爸”、“媽媽”所應承擔的責任。據統計，超過60%的農村老人承擔了照顧一名或多名留守兒童的任務，在經濟不發達的農村，還要超出這個比例。

小病拖、大病熬

留守老人一旦生病，大多由老伴照顧，但若老伴年紀大了，為患者熬藥、喂藥等都很費力，幫患者翻身、擦洗等就更困難了。而獨身留守老人生病后，則幾乎無人照料。留守老人最擔心的是臥床不起，那將是滅頂之災。還有的留守老年人怕給子女添負擔，尤其是生重病大病，擔心沉重的醫療費用，使家庭“因病致貧”、“因病返貧”，往往是有病不去治，有病也不敢醫。據調查，農村留守老人常年患病率高達60%以上，23%以上患有2種以上老年病或慢性疾病，5%左右的老人多種疾病纏身。雖然大部分老年人都參加了新農合，可由于自費部分難以承擔，門診費用又不能報銷，仍然普遍存在“看病難、小病拖、大病熬”的現象。山區交通不便，更加劇了留守老人的“看病難”。

二、希望在前方

湖北省委、省政府一直對農村留守老人問題高度重視，從2006年起，為落實《國務院關于解決農民工問題的意見》，我省就解決留守老人問題出臺了一系列政策。今年初，李鴻忠書記在《春節前與全省農村干部談談心》中要求：“要像對待自己的父親母親、爺爺奶奶一樣關心農村空巢老人”。省委、省政府《關于做好2011年三農工作的意見》、《關于2011年改善民生工作的若干意見》都對關愛農村留守老人工作做出了部署。

近年來，全省各級職能部門和老齡辦為農村留守老人做了大量的工作。一是實施了“窗口計劃”、“霞光計劃”，提高農村福利院養老服務水平。2010年，我省投入2370萬元推動農村福利院建設，為農村留守老人養老提供了有力保障。二是全面推進了醫療救助即時結算便民工程，方便農村留守老人看病就醫。截止2010年底，我省所有縣（市、區）開通了醫療救助管理信息系統，已有96個縣（市、區）在中心城鎮定點醫院實施了醫療救助“即時結算便民工程”。三是盡可能將農村留守孤寡老人納入五保范疇。我省共有農村五保對象24.2萬人，其中大部分農村留守老人納入其中，而且供養標準不斷提高。

農村留守老人作為老年人中的一個特殊群體，其數量和比例正以前所未有的速度快速增長。這是農村經濟社會轉型時期必然現象，是工業化、城市化過程中必然付出的成本代價和出現的社會問題?，F在，留守老人問題日益凸顯，不僅影響到農民的家庭生活，也影響到農村社會的和諧穩定，影響到社會主義新農村建設。作為社會弱勢群體的農村留守老人，如何使他們安享晚年，實現老有所敬、老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂、老有所望等“六老”目標，是擺在我們面前的一個亟待解決的重大社會問題。

老有所敬

解決農村留守老年的問題，必須堅持“黨政主導，社會關懷，全民參與”的方針，動員方方面面的力量去做，在全社會營造良好的敬老氛圍，創造良好的助老環境。

從黨和政府層面上來說，建議切實把農村老齡工作提上各級黨委、政府議事日程，將農村老齡工作納入經濟社會發展的總體規劃、納入精神文明創建內容、納入年度目標責任制管理考核、納入新農村建設必須項目，使農村老齡工作與社會經濟協調發展。建議省委、省政府專題研究解決縣級老齡機構問題，確保一個縣市有3至5人專職從事老齡工作，并將老齡委領導機構延伸到鄉鎮，由黨委或政府領導兼任老齡委主任，社會事務辦公室至少安排1名專職工作人員負責具體工作。目前，全省有20個縣市區沒有設老齡辦，30個縣市區沒有老齡工作專職人員，17個縣市區僅有1人做老齡工作。建議將老齡工作經費列入年度財政預算。《湖北省老齡事業發展“十一五”規劃》提出，逐年增加對老齡事業經費的投入，將老齡工作所需行政、事業經費納入財政預算?？h、市（區）要按當地老年人口數每年每位老人不少于5元的標準提取，但普遍沒有落實。

從社會層面上來說，要弘揚敬老愛老的優良傳統。尊老敬老是我們中華民族的傳統美德，素有敬老愛老之風，“老吾老，以及人之老?！背优⒕锤改竿猓鐣弦惨P心關愛留守老人。一是加大宣傳力度，營造尊老敬老氛圍。加強對孝文化和社會主義新風尚的宣傳與教育，弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德。通過村民公約的全面推行、落實好家庭贍養協議書，由村組織、老年協會督促子女贍養老人，按時給付生活費。建議政府通過開展孝星評選等活動，對尊老敬老的群體和個人大力表彰，在全社會形成一種尊老敬老的社會氛圍。二是建立幫扶機制，為留守老人送溫暖。結合開展的新農村建設、城鄉互聯結對共建、“萬名干部進萬村入萬戶”等活動，動員和組織廣大干部與特困老人、留守老人、高齡老人結成幫扶對子，對轄區內的高齡留守老人做好登記造冊，開展一幫一、一幫多、多幫一的幫扶服務，在物質上給予幫助，精神上予以安慰，讓農村老人精神愉快地生活。倡導社會互助，積極開展扶老助困志愿活動。推廣赤壁市荷葉塘村“老年人幫扶互助組”的經驗做法，讓農村留守老人撐起生產、管家、養老一片藍天。三是推進土地流轉政策，減輕留守老人負擔。建議在有條件的地方，大力推行土地集中流轉承包政策，興建產業基地，發展特色產業，提高土地的規模經營和產出效率，把留守老人從繁重的體力勞動中解脫出來。

老有所養

一是盡快實現新農保全覆蓋。建議省委、省政府加快實施新農保試點步伐，盡快實現全覆蓋，讓農村老年人早日享受到黨和政府的優待政策。

二是解決五保中應保而未保問題，提高五保供養標準。在農村有部分特困老人特別是留守老人，符合五保條件，但由于指標有限，沒能納入集中供養，也沒有落實分散供養政策，采取變通的辦法納入農村五低保一類保障范圍。建議積極研究解決農村五保應保未保問題，盡快建立和完善供養標準自然增長機制，隨著我省農村居民人均消費支出的增長，同步提高五保供養標準。

三是建立高齡補貼制度。建議由省委、省政府出臺文件，各級政府建立高齡津貼制度，將全省城鄉80周歲以上老年人全部納入高齡補貼保障范圍，所需經費由省級和地方財政按比例分擔。省級財政確有困難，可先從農村老年人和城市無養老金、退休金等無固定收入人群開始，逐步實現普惠。

四是新農合政策適當向老年人優惠傾斜。建議在新農合政策上對老年人實行優待：免除每年30元的參保費；提高門診報銷比例10%；增加針對老年病的報銷病種范圍；提高大病報銷封頂金額到5萬元。

五是依托現有鄉鎮中心福利院，完善生活配套、公共服務等功能，開展農村為老服務。在確保農村五保對象自愿集中供養的基礎上，拓展社會服務范圍，重點對高齡、留守、低保家庭的失能老人等特殊對象提供日間托養、短期寄養、配送餐等服務，逐步實現鄉鎮福利院向區域性社會養老服務中心轉型?？h級財政應足額預算農村福利院工作人員工資、辦公經費，保障工作人員的工資待遇不低于當地最低工資標準，并為其辦理相應的社會保險。同時，設立農村福利院管理和服務公益性崗位，給予就業和社保補貼。

六是強化家庭的養老功能。要強化子女對留守老人的贍養義務。生活上要寄錢送物，精神上要問寒問暖，要?；丶铱纯?。

老有所醫

建議進一步加強農村特別是村級醫療網點建設，在全省普遍建立規模適當、設施設備配套的村級衛生室，并配備具有老年病醫治經驗的職業醫護人員，滿足廣大農村老年人的就醫需求，讓留守老人小病足不出村。建議開展巡診活動，定期為留守老人檢查身體，建立健康檔案。建議提高留守老人醫療費報銷比例，減少自費數額，減輕其經濟壓力；銀行代發部門應開展送款上門活動，讓行動不便、路途遠的留守老人在家領款等。

老有所學

現代社會發展迅猛，新技術、新觀念、新產品層出不窮，老人只有通過學習，才能融入到新的生活中去。我們要重視留守老人的再教育，可創辦農村老年大學、舉辦知識講座等，幫助他們實現社會化，掌握一些新知識、新技術、新本領。留守老人要與時俱進，勤學好問，不斷充實自己，跟上時代步伐。

老有所樂

支持建設農村村級老年人活動中心。建議將村級農村老年人活動中心建設納入“十二五”規劃，整合村級學校等閑置資源，在全省每個行政村普遍建一所面積約150平米的老年人活動中心（站），有條件的可建成綜合性的“為老服務中心”，為老年人提供娛樂、休閑、餐飲和臨時休息場所。省級財政給予適當補助。目前我省荊門市沙洋縣高陽鎮農村老年協會、英山縣金鋪鎮龍潭河村老年協會和孝感市陡崗鎮跨村老年協會發揮了較好的作用，但全省農村老年協會普遍沒有開展起來。建議省委、省政府制定政策或專門下發文件，要求各地普遍建立起農村老年協會，并給予一定的資金支持，讓老年協會發揮應有的功能，促進社會和諧發展。

老有所望

留守老人最大的愿望是子女回到身邊。實現這一愿望的有效途徑是大力發展縣域經濟。要大力發展鄉鎮企業、民營企業、生態農業、農業深加工等，出臺政策，鼓勵優秀打工者回鄉創業，使農村剩余勞動力就近轉移、就地就業，還能兼顧家庭，不必為了“淘金”背井離鄉。

責任編輯：陳 誠