公選筆試群體性突發事件應對案例解析

目前我國正處于社會轉型的關鍵時期，社會階層不斷分化，各種矛盾漸次凸顯，全國各地群體性突發事件不斷發生，嚴重影響了社會穩定。應對和處置群體性事件是全國各地公選考試中經常出現的測評內容。廣大領導干部有必要了解和掌握這類考題的解答思路。

一、群體性突發事件應對的基本原則與思路

群體性突發事件，是指由于行政權力的不當行使而侵犯了某些利益相同或相近的社會弱勢群體的正當利益，雙方出現嚴重分歧且不能通過司法的途徑予以解決，群眾經過策劃和醞釀而聚眾共同實施的集體上訪、圍攻黨政機關、游行示威、罷工、罷市、罷課、絕食靜坐等與維持秩序的公安民警對峙的群體性行為，這些行為嚴重違反了國家法律法規，擾亂了社會秩序，危害了公共安全。

（一）民事糾紛型群體事件的答題原則及思路

1. 及時介入。采取果斷措施，盡快平息事態，穩定局勢，力爭把矛盾解決在萌芽狀態。2. 堅持疏導。曉之以理，示之以害，動之以情，彰之以法。要做深入細致的解釋說明工作，注意與群眾的溝通方式，要耐心、真心地聽取群眾的合理要求和建議。決不可簡單粗暴、魯莽行事，更不能隨便動用專政力量，激化矛盾。在處理過程中要特別注意“可散不可聚，可順不可激，可疏不可堵”。正確判斷事件性質，嚴格掌握政策法律界限，講究策略，把握時機，抓住重點，因情施策，積極化解矛盾。在處理過程中，還要注意幾點：一是要充分發揮矛盾雙方的基層干部、黨員群眾和在當地享有威望、德高望重的人士的影響來做調解工作；二是要迅速查清突發事件的重要人物并予以重點控制，使其活動受阻滯，防止事態繼續擴大，同時要避免有人借機激化矛盾；三是要準確區分兩類不同性質的矛盾，采用教育疏導的方法，必須在法律規定的范圍內進行。3. 依法處理。嚴格依法行政，絕不能侵犯公民的民主權利和人身權利。4. 做好群體性事件處理的善后工作。總結經驗教訓，防止同類事件再度發生。

（二）群體性上訪事件的答題原則及思路

1. 設法控制事態發展，平息群眾情緒。2. 態度誠懇，待人真誠。3. 傾聽群眾呼聲，幫助群眾解決實際困難。遵循“三先”、“三穩”、“三隔”原則。“三先”：一是先傾聽群眾呼聲；二是先檢討工作上的失誤；三是先順應群眾的感情趨向，再予以引導。“三穩”：一是穩住大多數；二是穩住群眾代表；三是穩住事態發展。“三隔”：一是將上訪者與圍觀者隔開；二是將矛盾雙方隔開；三是將上訪人員與隨行車輛隔開。4. 觀點要講清，政策要闡明，特殊情況處置要果斷。5. 緊急情況要隨時向上級匯報。

二、群體性突發事件模擬試題及答題思路

【案例一】 一天中午，某市某安居小區數十位婆婆姥姥，有的手提水桶，有的手舉寫有“我們要水喝”幾個大字的橫幅標語，攔截馬路中斷交通十幾分鐘，造成嚴重影響。區政府、街道辦、居委會、110報警服務臺、城管辦聞訊派人趕來，問其原因，主要是供水公司因某房地產開發公司建設該小區時欠水費4萬余元已多年，至今無法追回，故切斷該小區居民的水源，居民們繳了水費卻不能用水，多次打電話求助于供水公司、房地局、市政府辦、電視臺等部門均無效果，忍無可忍，只得提桶上街，橫道攔車。風波雖然在15分鐘內得到平息，居民們在1小時之內也喝到了水，但給執政者留下深深的思考。

【問題】 假如你是該市市長，如何認識和處理這類問題？

【事件分析】 這是現實生活中由小事釀成的突發事件。群眾無水喝就上街阻礙交通，是法制意識淡薄的表現，但也反映出在綜合整治的大政方針下，有些部門各行其是、配合不力。這類事件雖然未造成惡劣的社會影響，但畢竟是可以避免的。綜合整治是一個系統工程，需要各部門密切配合，如果各部門只顧自己的局部利益，而不從大局著想，則可能出現“漏洞”，以至影響大政方針的貫徹落實，影響社會穩定。

【參考答案】 1. 召開政府辦公會議，統一思想認識，研究制定相應的對策措施。2. 建立市長接待日制度，開通市長熱線電話，讓“群眾說話有人聽，群眾有難有人管”。3. 建立“第一接待人”責任制，凡接到第一個電話者，應及時向上級領導及有關部門反映，對于互相推諉、不負責任的當事人應予以黨紀、黨規處理。4. 提醒有關部門增強大局觀念，在制定政策時，要以大局為重，慎重行事。5. 教育群眾增強法制觀念，對部分上街群眾及時做好教育、解釋工作，勸導其選擇正確的解決辦法。

【案例二】 某鄉鎮學校兩名學生在上課期間偷偷跑去游泳，結果溺水死亡。家屬要求賠償，學校和家屬在賠償數額上意見不一致。且不愿把學生尸體運送到殯儀館。鄉鎮工作人員強行把尸體運到殯儀館。死者家屬非常氣憤，糾集很多老鄉到該市主干道堵塞交通。圍觀者達到上千人。一些新聞媒體紛紛介入，出現了大量負面報道。

【問題】1. 作為縣里負責處理該事件的領導，該如何處理？2. 如何做好媒體的引導工作？

【第一問參考答案】 問題發生后，作為縣里負責處理該事件的領導，應從幾個方面采取措施：1. 第一時間帶領相關職能部門主要負責人趕赴事故現場并啟動應急預案。在趕赴事故現場的途中，要通過電話向相關鄉鎮和學校了解事故基本情況，同時通知鄉鎮政府、學校、信訪、公安、主流媒體等相關部門趕赴現場，協助處理。另外，通過電話向主要領導作簡短匯報和請示，告之自己正在前往事故現場的途中。2. 成立事故處置領導小組，明確職責、分頭行動。由“我”擔任事故處理領導小組組長，相關職能部門主要負責人和當地鄉鎮黨政一把手為成員。下設事故調查組、群眾工作組、秩序維護組、后事安置組、賠償協調組、宣傳報道組。3. 穩定公眾情緒，控制事態。在聽取匯報后，盡快直接與群眾對話。告知群眾政府一定會依法處置好此事，懇請老百姓放心，請大家要依法、有序地反映問題，不要有過激行為，保障事態不升級不擴大。4. 商議賠償，安排后事。由“我”與死者家屬進行真誠、有效的溝通。一是告之對方政府會依法、有情地處理這件事情。二是按照有關規定和家屬談好賠償額度，由財政安排資金，通過學校與家屬辦好賠償手續，不留后遺癥。三是與家屬商議好死亡學生的后事安排，由政府安排專班協助家屬處理安埋事宜。四是告之對方出現過激的群體性事件將帶來什么樣的后果，闡明利害關系，并請其幫助勸散圍觀群眾。5. 切割事態，避免事態擴散，并及時對主要責任人問責，化解公眾情緒。依法、合理地劃定事故責任并嚴肅處理責任人。6. 信息公開，以正視聽。通過電視、網絡、廣播等主流媒體及時公布事故的處理情況，正確引導輿情，防止負面影響的擴大，盡快修復政府形象。7.舉一反三、總結反思。一是要求教育局和各鄉鎮全面排查，消除全縣范圍內所有學校的安全隱患。二是加大全縣學校安全檢查、學生安全教育和自救訓練、應急演練等。三是加強學校的安全防護措施，加強校園管理，防止安全事件再度發生。

【第二問參考答案】 在當前形勢下，做好對媒體的引導工作，是領導者的基本素質之一，正如溫總理指出：領導干部要提高與媒體打交道的能力。對此，總的原則是：信息公開，先報事實，再報后續事宜，正確引導，修復形象。具體講，要從以下幾個方面入手：1. 要充分認識媒體的巨大作用。加強學習，充分了解現代媒體的結構、運行規律，多與從事媒體工作的同志交朋友。對于此事，要及時召開新聞發布會，用正確的輿論引導公眾。2. 要發揮電視、報紙、網絡、廣播等主流媒體對整個輿情的主導作用，不能在關鍵時候無行動或者是亂行動。3. 要加強對媒體的監管力度。要引導媒體從講大局、講政治、說真話的角度，在宣傳事情真相的同時，要多從積極的方面動腦筋，引導群眾，切忌為了追求轟動效應，隨意擴大事情的性質，將小事說成大事，更不能捕風捉影，肆意渲染。要主動與對此事做負面報道的媒體記者和負責人溝通，勸其更正報道或者刪除錯誤信息。對別有用心的媒體，要善用法律武器解決爭議。4. 修復政府形象。以加強學校安全排查等一系列措施為主要內容，大力宣傳，修復形象，樹立一個透明、親民、法治、負責的政府形象。

責任編輯：趙春燕