獨立學院內涵式發展的內涵探析

【內容提要】 獨立學院正處于由外延式發展向內涵式發展轉型的關鍵時期，明確內涵式發展的內涵，就是要解決發展什么，怎么發展的問題，就是要進一步確立發展的任務和途徑。獨立學院的內涵式發展，根本是教育理念，核心是辦學質量，關鍵是師資隊伍，重點是學科專業，基礎是管理水平。

【關鍵詞】 獨立學院 內涵式發展 內涵探析

【基金項目】 本文系湖北省科技廳軟科學項目“湖北省獨立學院的改革和發展研究”（項目編號為2010204）的研究成果。

【作者簡介】 袁先海，長江大學文理學院黨委書記、研究員，主要從事高等教育管理研究；張偉，長江大學文理學院組織與培訓中心主任、講師，從事高等教育理論與實踐研究。

內涵式發展是以事物的內部因素作為動力和資源的發展模式，強調的是結構優化、質量提高和實力增強，這種發展更多的是出自內在需求。外延式發展則是以事物的外部因素作為動力和資源的發展模式，強調的是數量增長、規模擴大、空間拓展，主要是適應外部需求表現出的外形擴張。當前，獨立學院正處于由外延式發展向內涵式發展轉型的關鍵時期，明確內涵式發展的內涵，就是要解決發展什么、怎么發展的問題，就是要進一步確立發展的任務和途徑，這也是獨立學院實現內涵式發展的邏輯起點和思想基礎。

一、內涵式發展的根本是教育理念

教育理念主要體現在發展觀、質量觀和人才觀等方面，直接影響著辦學指導思想、辦學定位、組織管理以及發展過程。可以說有什么樣的教育理念就會有什么樣的發展模式。內涵式發展需要確立與內涵式發展相適應的教育理念。

1. 要確立特色發展的理念。辦學特色是一所大學區別于另一所大學的獨特氣質，是辦學水平、辦學優勢、辦學實力的集中體現，是大學精神和競爭力的表現。可以說，辦學特色問題是目前獨立學院發展的重大理論和實踐問題。必須用長遠的眼光，從戰略高度來認識特色發展的重大意義。特色不是一朝一夕能形成的，而是在長期的辦學實踐中凝聚出來的，這就需要我們找準切入點，苦練內功，日積月累，取得成效。

2. 要確立適應社會的理念。在社會政治、經濟、文化的發展過程中，高校不是旁觀者、評論者，而是參與者、建設者。獨立學院能否適應社會發展的要求，不僅是發展問題，而且是生存問題。適應社會的重要體現，就是培養的學生能否為社會認同，能否在人才市場具有較強的競爭力。因此，學校在培養目標定位、專業設置、教學改革、學生教育管理等方面，既要遵循人才培養規律和教育規律，又要充分考慮市場需求，把兩者結合起來，學校發展才能實現良性循環。

3. 要確立以人為本的理念。強調以人為本就是要確立師生員工在學院發展中的主體地位，就是要尊重師生員工的個性特點和價值觀念，就是要盡力解決和維護師生員工的實際利益，就是要創造條件使他們實現自身的全面進步，最終達到個人與學校的和諧發展。因此，要把充分調動師生員工的積極性和創造性作為出發點，把真誠服務與民主管理作為基本要求，建立以人為本的管理模式，從廣大師生員工的根本利益出發，謀求學校的全面協調可持續發展，讓學校發展的成果惠及全體師生員工。

二、內涵式發展的核心是辦學質量

《國家中長期改革和發展規劃綱要》中提出：“要把促進人的全面發展，適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色，辦出水平，出名師，育英才。”《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》中也同樣指出：“牢固確立人才培養的中心地位，樹立科學的高等教育發展觀，堅持穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新，走以質量提升為核心的內涵式發展道路。”前面講樹立以提高質量為核心的教育發展觀，后面講走以質量提升為核心的內涵式發展道路，表述不同，內涵一致，都強調了高等教育的發展必須以質量為核心。最根本的是人才培養質量。

獨立學院在經過了快速發展的時期后，需要盡快實現從規模擴張到質量提升的重大轉變，這是高等教育發展的必然趨勢。隨著高等教育大眾化的深入、高教資源的逐步豐富以及生源數量的減少，人們對高等教育的需求已從有限選擇向多元選擇轉變、從能上學向上好學轉變，辦學質量成為人們選擇學校的主要標準。近年來，我國獨立學院雖然得到了較快發展，但總體來看，辦學質量還不高，社會認可度還比較低，在教育市場的競爭力也不強。同時，獨立學院還面臨著生源競爭日趨激烈，規模發展難以為繼的嚴峻形勢。在這種情況下，堅持走內涵式發展道路，扎扎實實提高辦學質量，既是獨立學院當前的緊迫任務，也是生存發展的現實需要。

三、內涵式發展的關鍵是師資隊伍

師資是立教之基、興教之本、強教之源，百年大計、教育為本，教育大計、教師為本。是否擁有高素質的師資隊伍，決定了人才培養質量的高低。因此，師資隊伍是內涵式發展的關鍵。

實踐表明，師資隊伍是困擾獨立學院成長發展的一大難題，比物質條件的改善更加困難，更加復雜，需要的時間更長。對湖北省獨立學院師資隊伍情況的調查表明，獨立學院師資主要存在三個問題。一是總量不足。從2004年到2009年，湖北省獨立學院教師總量雖然每年都有所增長，但生師比仍然在22∶1以上，最高的年份達到了25∶1。二是結構不合理。通過對2009年湖北省獨立學院教師隊伍職稱結構進行統計分析，正高占9.65%，副高占23.6%，中級占29.4%，初級占26.1%，無職稱的占10.4%。也就是說，副高以上的教師比例為33.25%，中級以下職稱的教師比例達到66%。三是穩定性差。獨立學院聘用教師實行的是人事代理制度，用合同來約定學校與教師的職責、權利與義務，獨立學院與教師之間的關系基本上體現為雇傭關系，教師面臨隨時被解聘的可能，這使得他們缺乏穩定感。

獨立學院要走內涵式發展道路，必須加強師資隊伍建設。一是采取超常規措施，大力引進高水平教師，著力構建人才高地。要根據學科、專業和課程建設的需要，設置學科帶頭人或教授崗位；重點建設的學科和專業，要聘請學科帶頭人、教授或副教授，形成結構合理的學科梯隊。要從獨立學院的實際情況出發，樹立“不求所有，但求所用”的用人觀念，堅持專職、兼職相結合的原則，建立相對穩定的“核心層”和出入有序的“流動層”。二是強化進修培訓，不斷提高教師的業務水平。充分發揮老教師的傳、幫、帶作用，提高青年教師的教育教學水平和科研能力。特別是對新聘任的青年教師，要加強基礎業務培訓，全面提高青年教師的教學水平和業務能力。要鼓勵支持青年教師在職攻讀碩士、博士學位，為提高青年教師的學歷層次和整體素質創造條件。三是加強師德建設，不斷提高教師隊伍的思想政治素質。教師既要精于教書，更要善于育人。要以“強師德、鑄師魂”為核心，組織教師學習《教師法》《高等學校教師職業道德規范》等法規，針對專職、兼職教師的不同情況，有針對性地開展師德教育，培養教師以良好的道德修養和崇高的精神境界去教育學生，影響學生，成為學生健康成長的引路人。

四、內涵式發展的重點是學科專業

學科專業是人才培養的載體，是高校辦學特色的具體體現。學科專業設置是聯系社會與獨立學院的重要紐帶，既反映了社會對人才的需求，又體現了學院的人才培養理念。因此，學科專業是內涵式發展的重點。

教育部明確指出，獨立學院的專業設置，應主要面向地方和區域經濟發展的需要，特別是要努力創造條件加快發展社會和人才市場急需的短線專業。事實上，目前獨立學院在學科專業方面存在著社會適應性較差的問題。究其原因，就是在學科專業設置方面的趨同性太強。具體表現為，專業設置與所屬高校趨同，獨立學院之間相互趨同，專業科類趨同。以科類趨同為例，將湖北省31所獨立學院設置的專業按學科門類進行統計，結果表明：這些獨立學院共設置專業近1000個，涉及九個學科門類，排在前三位的是工學、文學、管理學三個學科，涉及專業總數為779個，占全部專業總數的79.2%。通過對比分析，湖北省獨立學院專業設置的科類趨同情況與全國獨立學院科類趨同情況基本一致，位于前三位的都是工學、文學和管理學，只是位次略有不同。

學科專業是內涵式發展的重點，在學科專業建設上要花大力氣，下真功夫。首先，要科學合理地設置學科專業。科學合理的基本原則就是以社會需求特別是區域經濟需求為導向。獨立學院要根據地方、區域的經濟結構、產業結構和支柱產業及其發展方向設置主體專業，根據地方經濟特色創辦特色專業，使獨立學院的專業設置具有鮮明的地域性特征，符合地方經濟發展的實際需要。不能盲目追求“熱門專業”、“低成本專業”和母體高校的“強勢專業”、“新興專業”，而應走“立足地方、依托地方、服務地方”之路，真正面向生產、建設、管理、服務第一線設置專業、培養人才。同時，不僅要考慮當前的人才市場需求，還要考慮到若干年內人才市場的需求變化，根據社會經濟與科技發展走向，對人才需求做出前瞻性判斷，預先設置專業，做到以“明天的科技，培養今天的人才，為未來服務”。其次，要加強專業課程建設。課程建設是專業培養目標實現的基本途徑。加強專業建設必須優化課程結構，科學構建課程群組，改革課程教學內容，改進教學方法，積極探索研究性教學。要根據課程在教學計劃中的地位與作用，按照課程建設內容和評估指標體系，做好課程建設規劃，加強課程建設評估，確保專業課程建設的成效和質量。第三，要重視專業實踐性教學。要加大綜合性、設計性、創新性實踐的比例，精心設計專業的實踐教學環節，構建立體的實踐教學體系。在條件建設方面，要加大經費投入，加強專業實踐基地建設，以基地為基礎，建立教學、科研、生產三結合的專業實踐教學模式。

五、內涵式發展的基礎是管理水平

內涵式發展的基礎是管理水平，管理水平的高低一定程度上決定了內涵式發展質量的高低。獨立學院的管理是一個龐大復雜的系統工程，如果某個方面、某個環節的管理出了問題，都會對學校的運行或發展產生影響。

管理的載體是制度建設。美國著名教育家克拉克認為：“有用學習”的理念已經成為一種“制度的理念”，要使大學成為“一個有用學習的場所”。獨立學院內部管理制度的建立和完善，應該圍繞建設“有用學習”場所的理念來實施，根本目的是要充分發揮每個師生員工的積極性和創造性。一是要根據教育部《高等學校章程制定暫行辦法》，盡快制定獨立學院的章程。章程制定要以中國特色社會主義理論體系為指導，以憲法、法律法規為依據，堅持社會主義辦學方向，遵循高等教育規律，推進高等學校科學發展；應當圍繞人才培養、科學研究、服務社會、推進文化傳承創新的任務，體現和保護學校改革創新的成功經驗與制度成果；應當著重完善學校自主管理、自我約束的體制和機制，反映學校的辦學特色。章程要成為規范辦學行為的根本之法，成為學校制度建設的基本依據。二是要進一步完善獨立學院的內部管理體制，健全法人治理結構。要加強董事會或理事會等決策機構的建設，明確校長的基本條件、選聘程序，完善決策制度，規范決策行為。要明確董事會（理事會）和校長、黨委書記的工作職責、相互關系，確保黨建和思想政治工作在民辦高校中的地位和作用。建立健全教代會、職代會、學術委員會、職稱評審委員會制度，推進民主管理，把各項工作納入集體領導、民主決策、公眾監督、規范運作的軌道。三是要按照精簡高效的原則，合理設置管理機構。要以職能為核心，以職責為依據，按照教學管理、學生管理、后勤管理和黨群工作等方面設置相應管理機構，宜粗不宜細，宜大不宜小，提倡合署合并設置，突出事事有人管，而不強調機構對口，更不能因人設置。精簡高效的管理機構有利于減少管理層級，避免人浮于事、相互推諉的現象，有利于明確職責，政令暢通，提高工作效率。管理是人的管理，也是靠人管理。因此，必須建設一支素質優良、愛崗敬業、熟悉高等教育規律、掌握現代辦公技術的管理隊伍。有了這樣的管理隊伍，提高管理水平，實現內涵式發展才會真正落到實處。

參考文獻：

[1] 袁先海.湖北省獨立學院的發展困境及原因分析[J].高教論壇，2012，（2）.

[2] 李文莉.獨立學院專業建設的若干思考[J].安徽工業大學學報（社會科學版），2008，（6）.

[3] （美）伯頓·克拉克.建立創業型大學：組織上轉型的途徑[M].王承緒譯.北京：人民教育出版社，2003.

責任編輯：趙春燕