“裸官”涉及國家認同

中國社科院法學研究所近日發布的《“裸官”監管調研報告》顯示，高級別公職人員對“裸官”更寬容。報告表明，在“公職人員配偶是否可擁有外國國籍或者外國居留權”這一問題上，接受調查的人群中，省部級公職人員有33.3%司局級有41.4%、縣處級有38.6%、科級有42.0%、科級以下有33.7%的人選擇了此項。另外，對“其子女是否可以擁有外國國籍或者外國永久居留權”，省部級、司局級、縣處級有超過半數認可。

或許，這份調查在數據的權威性上，仍然存在一些問題，但是，其揭示的問題卻值得深思。何以高級別的官員對配偶子女移民的認同度更高？原因或許有很多，比如，高級別的官員對一些發達國家認知程度更高，其配偶、子女出國移民的機會更多等等。然而，高級別官員高度認同“裸官”同時，也不可避免地會帶來利益沖突和倫理爭議。

對于“裸官”問題，輿論關注的焦點是其信息透明、公開。不過，回避不了的問題是：如果國家公職人員的配偶、子女財產、收入、國籍等情況全部公開了，是否就意味著相關人員可以合情、合理地做“裸官”？

從目前很多國家關于公職人員的道德倫理規范來看，主要關注的還是公職人員配偶、子女的財產、收入等問題，而配偶、子女的國籍問題則很少涉及。

這或許有兩方面原因。首先，制訂有關公職人員道德行為準則的法規，主要目的是為了防止公職人員濫用職權，從而損害國家利益和社會公平。而公職人員配偶、子女的國籍問題，從根本上說是人權問題，一個國家不能禁止本國公民與外國公民通婚、生子，也不能因此而禁止存在涉外婚姻的公民擔任國家工作人員，除非這一職位高度涉密有特殊要求。

另外，很多國家本身“國家認同度”很高，“裸官”或許就不是什么普遍的問題。蓋洛普2月24日公布的一項調查結果顯示，全世界15歲以上人口中，有6.3億人希望永久移民到別的國家，美國仍是這些人移民目的地首選所在。以美國的如此魅力，美國公職人員的配偶、子女移民他國的，恐怕就非常罕見了。

實際上，中國的《公務員法》等法律，也并不禁止國家工作人員的配偶、子女移民。2010年中央出臺了《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。這份規定也只是對“裸官”現象進行管理，而不是“禁止”。當然為防止利益沖突，規定也確立了回避原則。今年，廣東方面率先做出規定，“裸官”不得出任要害部門的正職。

所以，中國社科院報告的真實問題或許在于，高級別官員認同“裸官”的實質，也就是他們對移民或他國存在較高認同。若假定國家認同是非此即彼的關系，那么，這份調查報告也就顯示出，高級別官員對本國認同度較低。

這當然只是假設——國家認同可以是多選題。比如，很多“愛國華僑”可以既愛中國，也愛他國。很多國家也承認居民可以擁有雙重國籍。但也不能說，這份調查報告和官員的國家認同沒有關系。

此前中國銀行和胡潤百富榜調查也顯示，中國千萬富豪中有約46%的人有移民傾向，其中14%已有所動作。由此可見，商業精英和政治精英對待親屬移民的態度，具有一致性。

在此基礎上，或許可以做個大膽的假設，如果將調查對象換做普通人，調查結果又將如何呢？說不定，很多普通民眾在一邊強烈反對官員做“裸官”的同時，一邊又表現出強烈的移民傾向。當然，這一切都是假設，但我們也最好不要等到普通民眾的移民調查數據出爐，才引起有關方面重視，如何在提高國家認同方面做出努力和改進。這是一個國家的軟實力問題，事關其社會制度能否為其成員提供自由、公平、發展的空間。