從“公助民辦”模式看幼兒園普惠制政策的落實和實施

近年來，學前教育資源短缺，適齡幼兒“入園難”“入園貴”已成為國內許多大中城市的“通病”。為此，《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中明確指出，要多種渠道加大學前教育投入……資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育：并就如何擴大學前教育資源這一問題，指出應“制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。……積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。”2010年12月1日，在全國學前教育工作電視電話會議上。中共中央政治局委員、國務委員劉延東就發展學前教育工作談到：目前，世界各國都把普及學前教育作為提高國家競爭力的重要組成部分，并加大財政投入，實施了普惠性的學前教育國家行動計劃。可以說，把學前教育納入政府公共服務體系，大力推進普及，已成為當前國際教育發展的新趨勢，

那么，各地區該如何有針對性地破解學前教育遭遇的難題呢?本文以蘇州高新區楓橋街道“公助民辦”模式為例，探討幼兒園普惠制政策的落實和實施。

一、“公助民辦”政策的出臺背景及具體實施辦法

從1994年至2004年，蘇州楓橋用10年時間經過跨越式發展，基本完成了工業化。在工業化進程中，楓橋區域內九成以上的居民是征地農民和大量外來務工人員，他們的收入普遍較低，其子女不可能選擇收費較高的幼兒園。而2004年，楓橋撤鎮建街道，隨即進入了城市化建設轉軌時期。分布在各行政村的村辦幼托點隨著開發建設進程不斷被撤并，區域內僅有的一所公辦幼兒園已無法滿足轄區居民孩子的入園需求，可以說加快區域內公益性、普惠性幼兒園建設已成為當地政府的重要工作之一。為解決政府財力有限、幼教資源不足的問題，區教育文體局、楓橋街道經過多方論證，結合區域實際，創新開辦了全市首家公益性、普惠性“公助民辦”幼兒園——康佳幼兒園。就這樣，引進社會資源，政府關注扶持的“公助民辦”幼兒園開始正式運行。具體實施辦法是：

(一)大力扶持

1.園舍零租金租賃——減輕園方壓力。2004年。楓橋鎮政府將一所動遷小區配套幼兒園交給了民營教育機構——康佳幼教集團開辦，政府出資進行園舍等設施建設，并按照相應標準進行硬件裝修，園舍零租金租賃。此外，街道還不定期地對校舍進行維護、維修。在此基礎上，康佳集團自行投入約180余萬元，創設符合省、市優質幼兒園標準的教學設施及電教設備，并引進符合相關條件的師資隊伍規范辦園。當年9月，康佳幼兒園開園，轄區內數百名幼兒全部入園。

2.投入專項資金——穩定師資隊伍。教師收入低于公辦園老師，往往成為民辦幼兒園的“軟肋”。為了讓民辦園留住優秀教師，從2007年起，楓橋街道對區內“公助民辦”幼兒園給予每年20萬專項獎勵金，并每年保證10％的遞增，且對款項是否用于提高教師收入進行監管。此外，每年的教師評優、教學業務活動等，街道對“公助民辦”幼兒園也和公辦園一視同仁，教師在園可參加各種考評，參與職稱評定。這不僅穩定了民辦園的師資隊伍，也促進了民辦園教師的專業發展。相比于公辦園，“公助民辦”幼兒園由于用人機制相對靈活，這使得它們的教師競爭意識較強，教師隊伍更富活力。

(二)加強監管

1.收費監控——確保公私同價。說到民辦園，父母最關注的焦點無疑是教學質量和收費，同等質量的幼兒園，私立園每月千元、數千元的費用讓許多收入一般的家庭感到巨大壓力。為了真正解決“入園難”“入園貴”這兩大難題，讓群眾可以在繳費大致相當的情況下自由選擇公辦園或民辦園，高新區楓橋街道康佳幼兒園內500多名幼兒的收費與公辦園的收費一樣，都是460元，月。而更為實惠的是。2006年起，楓橋街道還向楓橋當地居民子女發放“保教費”，每月補貼100元。

2.安全監管——確保幼兒人身安全，為了保障“公助民辦”幼兒園在園幼兒的人身安全，2004年，楓橋政府設立安保人員專項經費，為幼兒園配備安保人員，強化幼兒園安全管理，提升了幼兒園人防、技防、物防等方面的水平。

不難看出，在整個幼兒園運行過程中，政府的作用就是在創建園舍、投入資金的同時，對幼兒園收費、安全、教學質量等方面進行監督。江蘇省教育廳廳長沈健來蘇州調研時也多次表示：“蘇州高新區的普惠性民辦公助幼兒園很有創新價值。值得在全省推廣。”

二、“公助民辦”模式在蘇州的新發展

有了政策引領，“公助民辦”這一辦園模式在蘇州得以推廣。高新區獅山街道、工業園區和昆山都開始借鑒這一模式。蘇州高新區獅山街道將建好的幼兒園“零租金”交給蘇州市兒童之家幼教集團。集團以省優質幼兒園標準創設了硬件設施。在具體的經營中，高新區教育局劃定了相應的施教區，幼兒園每年招生必須首先滿足周邊萬楓家園和世紀家園1幢-23幢的居民孩子人園就讀，并按公辦幼兒園標準收費。政府則按公、民辦幼兒園的收費差價進行補貼，收一個本地孩子，政府就全額差價補貼一個。

2011年2月，蘇州園區工委、管委會出臺了《關于進一步加快學前教育改革發展的若干意見》，提出了16條措施。這些措施主要表現在三個方面：一是加強教育資源供給，力求實現教育公平。具體辦法有加快配套幼兒園建設，確保其與住宅小區首期同時交付，各鎮規劃、建設1所～2所普惠性“民辦公助”幼兒園，重點解決外來務工人員子女入園難、入園貴的矛盾，落實三年新增32所幼兒園的目標：二是加大扶持民辦幼兒園力度，對民辦幼兒園吸納的符合規定條件的幼兒(吸納園區戶籍居民、購房并實際居住居民及經園區組織人事部門認定的引進人才的3歲～6周歲學齡段子女)，園區按照每年每人3000元的標準給予補貼。民辦幼兒園教師在業務培訓、職稱評定等方面享受同等待遇。民辦幼兒園引進優秀教師的給予配套補貼，創建成省、市優質園的分別給予30萬、15萬元獎勵。組織公辦幼兒園與民辦幼兒園結對幫扶，互派教師支教、學習，不斷提升民辦幼兒園師資隊伍水平：三是推進學前教育優質特色發展。建立培訓機制，重視和促進每一個教師的專業發展，實施新一輪的教師培訓。把培養中青年骨干教師和優秀園長作為重點，提高教師整體專業水平。進一步提升教師高層次學歷，到2015年，本科以上學歷達70％以上。引導幼兒園上等級、創品牌、成名園，不斷擴大優質學前教育資源，最大限度地滿足廣大人民群眾就近“入好園”的需求。到2015年，全區省、市優質幼兒園的比例達90％以上。園區教育局局長丁立新說，園區將加快實施學前教育三年行動計劃，按期完成幼兒園建設工作。各鎮要理順幼兒園管理體制，加快普惠制幼兒園建設。要樹立大教育意識，高度重視和支持民辦幼兒園發展。

三、對“公助民辦”模式的思考

“公助民辦”幼兒的創建，降低了政府投入的成本，同時也為民辦幼兒園減輕了負擔，實現了政府和幼兒園的雙贏。以開辦一所規模為12班的幼兒園為例，公辦幼兒園每年至少投入二、三百萬元，才能維持正常運作，而普惠制“公助民辦”幼兒園政府每年只需投入部分資金用于教師收入增長的補貼及辦園成效的獎勵。另一方面，辦園者得到了政府的支持，得到了一個實現教育理想的平臺，同時也增強了他們的行業歸屬感。而最大的受益者則是老百姓。在對一些家長的調查走訪過程中，許多家長也談了自己思想的轉變過程：以前認為民營幼兒園一定是收費高、師資弱、規格低的幼兒園，但是經過幾年，很多家長都認為幼兒園無論從硬件設施、軟件師資都和公辦園相同，而且收費也和公辦園一樣，這樣的幼兒園可以說一解許多家長的燃眉之急。從中我們不難發現，無論是哪種形式的“公助民辦”，其核心要素都是促進學前教育的發展，而“公助”則是政府義不容辭的責任，也是政府職能的回歸。我們相信，“公助民辦”幼兒園健康、良性的發展，對幼兒園普惠制政策的落實和實施一定具有積極的意義。

【參考文獻】

1.國務院關于當前發展學前教育的若干意見，國務院，2010年11月.

2.關于進一步加快學前教育改革發展的若干意見，蘇州工業園區工委、管委會，2011年2月.