河南省農村學校體育非均衡發展的原因與對策

國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010~2020年）指出，均衡發展是義務教育的戰略性任務。農村學校均衡發展是義務教育實現均衡發展的前提，而農村學校體育則是實現農村學校教育均衡發展的短板。由于傳統文化觀念使然，使得農村學校體育在學校教育中一直處于附屬地位，成為農村學校教育的邊緣地帶。加快縮小城鄉差距，應率先在縣域內實現教育的均衡發展。

一、河南省農村學校體育非均衡發展的原因

1.管理體制以及管理機制的原因

我國目前實行的是“以縣為主”的農村義務教育管理體制，教育經費以縣財政投入為主體。河南既是農業大省，又是教育大省。農村經濟發展相對落后，部分縣級財政困難，甚至還有一些國家級貧困縣存在，這在客觀上造成了縣域之間經濟的不均衡，加之在教育經費投入上缺乏有效監管，教育經費很難做到“三個增長”。近些年來，農村的“稅費”改革確實減輕了農民的負擔，但從另一個方面來說，卻削弱了縣級政府籌措教育經費的能力，使得義務教育經費的投入處于尷尬的境地，農村義務教育發展滯后在所難免。另外，一些地方政府和學校為追求一己私利，人為形成“重點”與“非重點”學校，在一定程度上造成了學校之間發展的不均衡。現階段，教育管理機制仍然是自上而下的行政管理模式，教育主管部門對學校的評價主要反映在學校對于教育任務的完成情況上，缺少來自于家庭、社會的評價和監督，客觀上形成了學校的發展完全取決于教育行政主管部門的決策的局面。因此，教育行政主管部門對于學校發展的規劃稍有側重，校際間發展失衡就在所難免。

2.農村學校體育經費投入缺口較大，教育經費分配結構不合理

教育經費投入短缺，是河南省農村學校的普遍情況。在實際執行過程中，教育經費的投入并未建立起相應的保障與監管機制，有限的教育經費被截留或挪用的情況屢見不鮮。在教育經費分配上，重點學校爭取的經費要普遍高于一般學校。而且，在教育經費投入上并沒有做到對薄弱學校的財政傾斜。教育經費投入的嚴重不足以及分配結構的不合理，客觀上造成了校際間教育發展的失衡。而學校又很少把有限的經費用于“副課”上，體育經費的落實就很難得到保障，這一情況使得各學校之間體育經費投入差距進一步拉大，農村學校體育經費投入失衡凸顯。再者，即使有部分學校體育經費得到落實，也大都用在硬件設施的更新和維護等“形象工程”上面，忽視了體育教師的培訓和再教育，存在著經費使用結構性不均衡現象。

3.農村學校體育教師隊伍建設嚴重滯后

一方面，河南省農村區域經濟發展較為落后，客觀上使得農村教育的發展相對滯后。農村學校大都把有限的教師編制傾向于“主課”教師，致使農村學校體育教師缺編非常嚴重，由其他學科教師代上體育課或兼職體育教師的現象司空見慣。另一方面，農村學校體育教師的學歷偏低，職稱不高，嚴重影響著素質教育的實施和新課程改革的進程。由于農村學校體育面臨的困境，很難吸引有較高學歷的師范畢業生來校任教。另外，農村學校體育的窘境也使得體育教師流失率較高，高學歷、高職稱的體育教師校內改行或調離教育系統。在偏遠的農村學校，這一現象更為嚴重。教育經費的嚴重不足和邊緣化使得農村體育教師很少有進修和再培訓的機會。農村學校體育教師缺編以及體育教師學歷、職稱偏低，已成為制約農村學校體育發展的瓶頸。

4.農村學校的班額問題給農村學校體育教學帶來嚴重挑戰

河南省是勞務輸出大省，其中絕大部分為農村勞務輸出。農村大量的勞務輸出，客觀上造成了大量的留守兒童。由于留守兒童缺乏父母監管不免會產生一些社會問題，有些父母就將學生帶入城市就讀，使得農村適齡兒童流失很嚴重，致使村級小學的班額得不到充足的生源。而農村中學大都集中在鄉鎮，并且有了重點與非重點之分，重點中學的大班額現象就顯得尤為突出。河南省農村中小學班額的過大和過小都給學校的體育教學帶來了一系列的考驗。一方面，由于人數過多，體育器材、設施難以保證有效地開展教學，而人數過少則難以組織集體活動。另一方面，過多或是過少的班額也給貫徹新課標的要求和教學方式方法的選擇帶來了挑戰。

5.農村學校體育教學工作亟待加強

教育部在《關于保證中小學體育課課時的通知》中規定：1~2年級每周4課時，3~6年級和7~9年級每周3課時。河南省農村中小學體育課的開課率距教育部的要求存在一定的差距。大部分農村學校都執行著每周兩節體育課的標準，并且都不同程度地存在著上體育課隨意性較大的問題，由于人為或其他原因體育課被擠占的情況已屢見不鮮。部分學校體育規章制度不健全，工作文件、學期教學計劃缺失。還有一些學校體育教學內容過于單一，早操、課間操以及課外活動的開展參差不齊，無論是從開展的頻率，還是開展持續的時間或是組織的有效性等都難以保證學生每天鍛煉1小時的需要。農村體育教學邊緣化，體育教學經費投入嚴重不足，體育教學很少核定工作量等多種因素，致使農村學校體育教學長期處于發展滯后的尷尬境地，農村學校體育教學亟待加強。

6.教師資源的失衡是農村學校體育均衡發展的重要障礙

教師資源合理流動對實現農村學校體育的均衡發展大有裨益。但在現實操作過程中，教師流動面臨著許多問題，首先，從優質學校交流到薄弱學校可能會影響到自身的福利和待遇。其次，缺乏相應的評價體系，教師到薄弱學校的工作該怎樣考核等。另外，教師如果較長時間地流動給自身的生活也會帶來一定的困難。因此，交流教學只是形式上執行政策而已。交流的教師并不是教學一線的優秀教師，而是學科有富余的教師，教師交流成為一種“作秀”行為。另外，高中教育資源的失衡以及應試主導的升學制度，直接影響著義務教育階段的均衡發展。學校為了確保有足夠的生源、較高的升學率以及自身發展的需要，在實施義務教育過程中難免與教育均衡發展要求相沖突。

二、推進河南省農村學校體育均衡發展的對策

1.加大國家財政對農村教育的投入，不斷完善農村教育經費保障機制

首先，繼續加大中央政府、省級政府部門在農村教育資金上的投入規模以及財政轉移支付能力，不斷提高投入資金的使用效率，確保農村教育經費做到“三個增長”和新增教育經費向薄弱學校傾斜、向體育教學工作傾斜。設立縣級教育行政部門的專屬賬戶，加強監督和監管，采取農村教育經費公示制度，充分保證農村教育經費落到實處。其次，積極開拓農村教育的融資渠道，多方籌措資金用于加強和改善農村教學，特別是體育教學，并且做到專款專用。

2.優化和整合教育資源，合理布局農村學校，努力實現校際間均衡發展

根據《河南省農村義務教育階段學校辦學條件基本標準》的要求，統籌規劃，以加強縣域內義務教育均衡發展為目標，優化、整合教育資源，改造學校辦學條件，積極推進農村學校現代遠程教育工程，提高農村學校教育質量，特別是體育教學質量，實現縣域內義務教育階段各學校健康、均衡、協調發展。

3.繼續加強農村學校體育師資隊伍的建設

落實相應政策，努力解決農村體育教師的編制問題，重視農村體育教師的工資、福利待遇等，切實保障農村體育教師的自身利益，維持教師隊伍的穩定。不斷加強農村學校體育教師的繼續教育工作，積極響應、參加“中小學教師國家級培訓計劃”，努力構建農村體育教師繼續教育的終身學習體系。不斷完善教學對口支援建設模式，建立、健全相應的政策和措施，解除交流教學的體育教師的后顧之憂。繼續推進“支教”工作，不斷引進高等院校的體育師范生到廣大農村學校，尤其是到偏遠的山區、貧困地區任教，加強農村體育骨干教師隊伍的培養，實現農村學校體育的均衡、協調、可持續發展。

4.科學核定體育教師編制，努力消除班額的畸形發展

積極推進河南省農村免費義務教育進程，進一步擴大“兩免一補”的范圍。以科學發展觀重要思想為指導，認真落實《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》的精神，堅持統籌城鄉、以推進縣（市、區）域內義務教育均衡發展為重點，加快改善農村學校辦學條件，科學核定教師編制，其中體育教師編制向農村傾斜，逐步使農村學校體育師生比趨向合理，消除班額的畸形發展。

5.加強領導，建立組織協調與監督機制

建立主管部門領導負責制，強化服務意識，各級政府都要承擔起實現農村教育均衡發展的責任。建立、健全推進農村教育均衡發展的相關部門的聯動、協調機制。定期組織各相關部門進行重大問題的研究，強化監督機制，優化農村教育環境，給農村教育的均衡發展，尤其是體育的均衡發展提供良好的外部空間。

參考文獻

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[2] 張天雪，朱智剛.非正式制度規約下的教師流動實證分析.中國教育學刊，2009（4）.

（責任編輯:張茂林）