學校創新管理的現狀、實踐困難與路徑選擇

創新是社會發展的重要動力，教育在其中扮演著重要的角色。教育創新重在管理創新，學校如何將創新理念納入學校管理之中以提高學校效能與教育品質，是學校管理者必須慎思的重要課題。創新管理作為學校管理理論的研究是促進學校持續發展的動力，是對學校管理現狀的理性超越[1]。它強調運用突破性思考創造活動新的價值，不僅包含了革新的策略與過程，更強調創意在其中的發展與應用，意指學校為提升教育績效，營造能激發成員創造力及創意的環境與文化，鼓勵且引導成員參與創新活動，將富有原創性及教育性的創意或點子付諸實踐，使創意得以形成、發展，從而建立學校特色及促進學校效能的達成。具體而言，學校創新管理包括行政管理創新、課程教學創新、資源運用創新、學生活動創新、校園環境創新五項[2]。本文以自貢市為例進行調查，探討中小學學校創新管理的現狀、實踐的困難和可能的有效途徑，以期為學校進行創新管理提供參考。

本研究以四川省川南地區中小學教師為研究樣本，采用分層隨機抽樣從川南地區公立中小學中抽取30所學校，每所學校選取10位教師，進行問卷施測。共發放問卷300份，收回問卷279份，問卷回收率為93%，其中有效問卷261份，可用率為87%。其中，男性教師97人，女性教師164人；兼行政職務的教師35人，兼教研組長或年級組長的68人，兼班主任的121人，科任教師37人；小學教師178人，中學教師83人；24班以下小型學校教師133人，25~49班中型學校教師42人，50班以上大型學校教師86人；任教學校校長為男性的教師198人，任教學校校長為女性的教師63人。本研究數據管理和處理都采用SPSS10.0統計軟件進行。

一、學校創新管理的實施現狀

1.學校創新管理現狀總體狀況分析

如表1所示，在261份有效問卷中，中小學教師對創新管理現狀的知覺勾選“良好”的人數最多，其次是“一般”，之后是“優異”，最后是“欠佳”。進一步觀察四點量表得分狀況，課程教學創新得分最高，資源運用創新得分最低。整體來看，學校創新管理現狀大致呈中上程度。

本次調查中的各中小學在行政管理、課程教學、資源運用、學生活動、校園環境等方面進行了一定程度的創新管理，且在實踐中收到了一定成效，教師對學校創新管理的現狀表示肯定。其中，教師最肯定課程教學創新方面，該項平均得分最高，這與其他相關研究結論一致[4]。順應新課程改革要求，中小學加大了課程教學創新的力度，就川南地區中小學而言，近十年來圍繞教育理念更新和教學方式改變主題的教師繼續教育活動大幅度增多，各校在結合本校優勢發展特色課程上均有嘗試，部分學校成效顯著，已有極具特色的學校校本課程。教師參與其中，對學校在課程教學方面的創新管理體驗深刻，并給予了肯定評價。但調查同時顯示，學校創新管理仍有需要努力的空間，資源運用創新方面還有待進一步加強。自貢市屬西部中等城市，總體而言，所轄學校資源總量不足，資源分配不均。具體觀之，以教學設備資源為例，即使是市區重點學校，也還未實現間間教室有多媒體設備，不少農村學校完全實施的是黑板加粉筆的傳統教學。資源有限是學校資源創新管理的最大限制，學校在現有條件下如何分配已有資源、發掘利用資源是未來資源創新管理的突破點。

2.不同背景變項下學校創新管理的差異情形

數據顯示：（1）在受試性別背景變項上，男性教師的平均數得分高于女性教師。經由t檢驗，顯示除了課程教學創新、學生活動創新外，男性教師在知覺行政管理創新、校園環境創新及資源運用創新項均顯著高于女性教師。此結論與林文勝2006年的一項研究[5]結論一致，但為何出現這種差異，還有待進一步探究。（2）在受試擔任不同職務背景變項上，經由單因子變異數分析，除了校園環境創新外，其余各項創新差異均達顯著水平。再以謝斐法（Scheff’emethod）進行事后比較，結果除了在行政管理創新方面，兼任行政人員的教師知覺顯著高于兼任班主任的教師外，其余均未達顯著差異。而教師若兼任行政職務對學校創新經營的肯定度亦較高，這一結論在不同研究中均得到驗證[6] [7]，其原因可能是由于擔任行政職務的教師對學校創新管理參與更高、知情更多，所以對于管理創新尤其是行政管理創新的感受會高于未兼職行政的教師。（3）在不同學校類別背景變項上，經由t檢驗，小學與中學在行政管理創新及學生活動創新方面并沒有顯著差異，但在課程教學創新、校園環境創新及資源運用創新方面，則小學顯著高于中學。小學各項創新管理得分普遍高于中學，其原因可能是中學階段有升學壓力，因此在課程教學、校園環境及資源運用等各項創新管理之表現顯著低于小學。（4）在不同學校規模背景變項上，經由單因子變異數分析，學生活動創新達顯著水平，但進一步以謝斐法進行事后比較，未達顯著差異。整體而言，教師知覺不同學校規模的各項創新管理其差異未達.05（p<.05）的顯著水平。這表明學校創新管理較少受學校規模的影響。（5）在校長不同性別背景變項上，經由t檢驗，各項均未達顯著水平，表示不同性別的校長在學校創新管理現狀上的表現沒有顯著差異。這表明學校創新管理較少受校長性別的影響。

二、學校創新管理的實踐困難

1.學校創新管理在人員方面的實踐困難

該向度共計10個選項，即成員心態保守、成員的慣性思維、成員不重視、校長未能積極推動、成員創新知識背景不足、學校成員的創造力未能激發、成員忙于例行事務無暇創新、成員工作壓力過大、組織缺乏創造性人才、成員害怕改變、其他。統計表明，教師在學校創新管理人員方面的實踐困難部分勾選的次數上有顯著差異存在，多數受試教師勾選“成員忙于例行事務，無暇創新”，其次是“成員的慣性思維”及“成員工作壓力過大”。

調查顯示，成員工作壓力大，例行事務多是創新管理實踐的突出矛盾，隨著頻頻改弦易轍的教育改革及各種方案的推動、社會及家長期待的提高，教師的工作量日趨增加，若是加上創新策略的配套措施不足，從創新理念的架構到執行、評估都要由教師親力而為，使其難以承受負荷而轉為保守消極，維持原有的慣性思維。

2.學校創新管理在組織方面的實踐困難

此向度共計9個選項，即經費不足、未建立獎勵制度、學校過于傳統缺乏創新動力、科層體質僵化的影響、學校環境過于安逸、未能建立學習與創新團隊、學校缺乏創新氣氛與文化、沒有專責機構、升學壓力、其他。統計顯示，教師在學校創新管理組織方面的實踐困難部分勾選次數有顯著差異存在，半數以上認同“經費不足”、“未能建立學習與創新團隊”是學校創新管理在組織方面的實踐困難。

推動一項重大改革除了成員能在態度上的清楚認知外，亦需要財政的支持。調查顯示，中小學實施創新管理的最大難題就是經費不足。中小學的經費來源主要還是仰賴教育主管機關的補助，但是教育資源分配不均是普遍現象又是現實問題，學校能爭取的經費直接影響學校創新管理的資源。教育組織的資源，尤其是經費預算的減少，很可能會迫使學校采取開源節流的非常手段，故學校創新管理常流于空有理念，卻因資源不足造成無法付諸行動或無法持續推動的遺憾。此外，在現代組織中，團隊是創新的最佳單位，是組織學習的小單位，并且將團隊學習的共識轉化為行動，進而將團隊學習技巧與風氣向其他團隊推廣，促成整個組織學習、創新。中小學如果能調整應創新變革的組織，例如組成“任務型團隊”或“自主性團隊”等，結合學校行政的充分授權與各處室的支持，在校內達到有效推動，那么這個團隊對校長和對學校而言都是相當重要的力量。但調查顯示，大多中小學“未能建立學習與創新團隊”，分析其可能的原因，一方面是教師忙于教學事務，習慣單打獨斗，忽略了組織協作，另一方面的原因源自學校行政，有些學校未意識到團隊建設的重要性，未能加以引導和組織，也有學校建立了團隊卻忽略了團隊學習，尚未建立學習組織。

三、學校實施創新管理的有效途徑

1.營造創新管理環境，鼓勵成員積極參與

創新管理環境包含學校組織氣氛和校園環境。組織的氣氛即所謂的“一體感”或“歸屬感”，一個團體的氣氛由該團體的心理環境所形成，也是該團體中人與人之間的交互作用所產生作用的結果。只有全體成員的共同關注、參與才能凝聚創新管理的合力，而在本研究中發現不同性別以及擔任不同職務的教師在知覺學校創新管理成效上有顯著差異，因此建議學校在推動各項行政作為及創新時，宜多與女性教師和班主任進行溝通，讓女性教師及班主任多了解學校各項創新作為。此外，從本研究得知，成員普遍對校園環境創新有明顯知覺。中小學應更努力地創新校園環境，設置教材園、生態區、科學角、網絡分享網站等有益創新的環境，營造讓學生驚喜與感動的生命校園，讓教師能充分運用校園發揮潛在課程、環境的高附加價值，營造有利于創新的學校氣氛，將加速帶動學校創新管理。

2.優化創新管理資源，提供創新管理保障

在知識經濟時代，學校本位管理愈加重要，但一般受限于學校規模、資源、時間、人力及經費，因此，學校創新管理應協調所屬學校人力、物力資源，將相關創新管理資源整合運用。就人力資源而言，本研究發現創新管理的實踐困難在于教師“忙于例行事務，無暇創新”、“工作壓力過大”，妨礙了各項創新管理的推動與實踐。這主要在于中小學教師除了教學外，部分教師還得兼職行政工作，一方面要教學，另一方面也要忙于行政事務，難免無暇于實踐創新或思考如何創新，因此，建議在經費許可下，宜擴大教師或行政人員編制，以減輕教師工作壓力與負擔，使教師有更多的時間致力于各項創新，進而提升教學及教育質量。從物力資源而言，多數受試教師認為“經費不足”是創新管理實踐之困難，因此，建議教育主管部門多提供經費補助學校進行各項創新，學校須思量學校各層面的優先次序，以將經費運用效率極大化，在有限經費中分配合理份額用于創新管理。

3.建構教師創新社群，促進團隊學習成長

學校創新管理是集體參與及合作的結果，有賴于成立學習與創新團隊，充分運用教師在團隊學習中的專業知能，然而教師往往在學校中因工作繁雜，缺乏共同分享交流的時間與機制，教師之間互動少，彼此之間甚少專業交流。盡管創意可能來自個人的創造力或靈感，但不可否認，個體創造力的培育，創意的實踐皆會受到學校文化與環境的影響，因此，通過成員共同的參與和合作，不僅能使成員獲得同伴的支持與協助，同時有助于營造學校創新的氛圍，激發成員的創造力以及突破現狀、接受挑戰的意愿與能力。營造自由的、開放的溝通氣氛與生活文化，提供教師間對話機會，例如實施工作坊，探討教學課程問題，推動讀書會活動，提升成員專業智能等。此外，教師應打破孤立文化，放棄傳統獨自進行教學活動的方式，設法轉型為小組合作教學的方式，一起合作學習。教師群體中可以成立“學習社群”，對所任教課程及教材、教學技巧和教學效果，不斷研究與改進，營造知識分享的學習文化。

4.建立創新資訊平臺，通過知識分享提高創新知能

調查發現，不正確的觀念是學校創新管理不可忽略的困境，鑒于創新管理觀念是引領學校教育人員創新管理的動力，因此，學校有必要積極開展各項研習與訓練活動，制定學校本位的教師進修計劃，以提升成員在推動創新管理過程中所應具備之各項知能。研習進修內容則應包含創新管理基本學理概念、設計創新的課程教學、信息創新設備的操作能力、觀摩績優創新管理學校、實務經驗相互分享交流等。從深層次意義上講，觀念的不正確源于教師是否有合理的觀念來源途徑。本研究顯示，不少學校尚未有創新管理的專責職構，如科研室等這些有助于明確創新觀念的組織。因此，建議學校設置專職機構或人員整理搜集最新訊息與分類索引，并提供咨詢服務，有效運用創新管理資源建立特色，提升其競爭力；也可以固定舉辦教學創新與行政革新之論壇或研討會，在研討過程中，不分資深或資淺、沒有上司與下屬，去除階層權力，純粹討論創新議題，如此，可以激發成員想出許多可以提升教學質量或行政效能的創意，將所得創意儲存在“創意銀行數據庫”中，作為進一步研發的數據。

參考文獻

[1] 程振響.創新管理：學校持續發展的動力.教育發展研究，2000（12）.

[2] 秦夢群，濮世緯.學校創新經營理念與實施研究.教育研究與發展期刊，2006，2（3）.

[3] 吳清山，賴協志.國民中小學學校創新管理現狀、阻力與因應途徑之研究.教育研究月刊，2006（141）.

[4] 徐瑞霞.臺北縣校長領導行為與學校創新經營之研究.國立臺北教育大學教育政策與管理研究所碩士論文，2006.

[5] 林文勝.桃園縣國民小學校長轉型領導與學校創新經營關系之研究.臺北市立教育大學教育行政與評鑒研究所碩士論文，2006.

[6] 林虹妙.臺北市高職學校創新經營之調查研究.國立臺北科技大學技術及職業教育研究所碩士論文，2005.

[7] 姚欣宜.臺北縣國民小學學校支持創新經營與學校創新氣氛之研究.國立臺北教育大學教育政策與管理研究所碩士論文，2005.

（責任編輯：付一靜）