“暫改居”背后的挑戰

學者認為，居住證應該是從外地人變成本地人、從非市民變成市民的法定制度階梯，這不應該是一種準入制，而是政府應該為流動人口提供的一項權益保障

從今年3月1日開始，“暫住證”將在河北省成為歷史，使河北成為繼廣東、海南、江蘇和浙江之后，又一個在全省范圍取消暫住證的省份。

近年來，作為新一輪戶籍制度改革的過渡性手段，暫住證逐漸退出歷史舞臺，開始步入“居住證時代”。深圳市從2008年8月1日起實行“暫改居”，此后，大連、太原、沈陽、武漢、上海、成都先后宣布取消暫住證制度，全面推行居住證。

國務院辦公廳近日發布了《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，除了明確縣級市、地級市、直轄市不同的落戶政策之外，還表示要繼續探索建立城鄉統一的戶口登記制度，逐步實行暫住人口居住等制度。

“居住證制度改革，關鍵要看是否能在流動人口享受福利待遇的改革方面取得實質性突破。”戶籍改革問題專家、中國人民公安大學教授王太元在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，當前需要避免的最大問題是此前出現的“口惠而實不至”傾向。理念變革

根據國家人口和計劃生育委員會于2011年發布的《中國流動人口發展報告2011》，2010年我國流動人口數量達2.21億人，占全國人口總量的16.5％。未來30年，還將有3億農村人口進入城鎮。

不可忽視的另一個顯著特點是，流動人口舉家遷移和長期居留趨勢明顯，人口流動逐步由個體鐘擺式流動向核心家庭整體遷移轉變。……