高尚全:中國改革亟須加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”

從這幾年的改革實(shí)踐看，由于對改革的整體設(shè)計(jì)不足。已經(jīng)使當(dāng)前改革面臨越來越大的風(fēng)險(xiǎn)

“頂層設(shè)計(jì)”，這個(gè)工程學(xué)術(shù)語本意是指“自高端開始的總體構(gòu)想”，近兩年來屢屢被官方及學(xué)者提及。2010年中共十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中第一次使用該詞，當(dāng)時(shí)的表述是“重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。之后中央高層多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“改革頂層設(shè)計(jì)”。

如何加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，中國下一步改革將如何總體規(guī)劃?就此話題，《中國新聞周刊》專訪了中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全。

中國新聞周刊：前段時(shí)間，清華大學(xué)發(fā)布2011年度“社會進(jìn)步研究報(bào)告”，其中提到須警惕“石頭摸上了癮，連河也不想過了”，你認(rèn)為呢?

高尚全：小平同志的“摸著石頭過河”論，可謂婦孺皆知。應(yīng)當(dāng)說，這也是特定歷史階段的產(chǎn)物。這種改革模式遵循由易人難的原則，也避免了社會的震蕩，其歷史性的價(jià)值毋庸置疑。

中國新聞周刊：最近兩年，改革之聲再次高漲，該如何看待?

高尚全：對于今天的改革，我們不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)矛盾的現(xiàn)象。一方面，不少地方和部門都強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，各種各樣的改革嘗試似乎從未停止過；另一方面，人們似乎對改革還有諸多不滿意。

一些部門打著改革、創(chuàng)新旗號擴(kuò)張權(quán)力，既得利益膨脹，已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象，改革存在被碎片化的可能。這種改革變形、改革碎片化現(xiàn)象，損害了改革的權(quán)威，使某些改革流于形式。

中國新聞周刊：如何改變目前這種改革膠著狀態(tài)呢?

高尚全：我認(rèn)為亟須加強(qiáng)改革的“頂層設(shè)計(jì)”，從更高層整體謀劃推進(jìn)改革。“十二五”時(shí)期既是改革的歷史轉(zhuǎn)折期，也是改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期。以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€推進(jìn)改革，需要更大的決心和勇氣，也需要制定理性務(wù)實(shí)的改革路線圖。從這幾年的改革實(shí)踐看，由于對改革的整體設(shè)計(jì)不足，已經(jīng)使當(dāng)前改革面臨越來越大的風(fēng)險(xiǎn)。

中國新聞周刊：你如何理解“頂層設(shè)計(jì)”這個(gè)詞?

高尚全：何謂“頂層設(shè)計(jì)”?就整個(gè)國家的改革而言，頂層就是最高層，就是全黨全國這一層。

重視“頂層設(shè)計(jì)”，就是要求加強(qiáng)對改革的統(tǒng)籌力度，就是要求我們把已經(jīng)進(jìn)行或?qū)⒁M(jìn)行的改革、創(chuàng)新，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、中國特色社會主義文化建設(shè)、社會建設(shè)等基本方向、基本目標(biāo)、基本價(jià)值進(jìn)行更具操作性的連接，就是要求我們把改革真正提升到制度、體制、機(jī)制建設(shè)的層面。簡言之，就是要求全面設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃。

中國新聞周刊：現(xiàn)在各個(gè)部門都在搞綜合配套改革，為何還要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?

高尚全：協(xié)調(diào)利益關(guān)系需要頂層設(shè)計(jì)。過去幾年的改革實(shí)踐證明，改革受到多方面利益約束。未來十年是利益博弈期。深化改革必須打破既得利益格局，這個(gè)問題不解決，深化改革很難。在這種情況下，需要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)。

現(xiàn)在的問題是誰來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)?目前沒有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革、社會體制改革、政治體制改革、文化體制改革要齊頭推進(jìn)，僅僅經(jīng)濟(jì)體制改革不行，僅僅國務(wù)院成立這樣的機(jī)構(gòu)也不行。中央層面必須搞綜合的頂層設(shè)計(jì)。

中國新聞周刊：那么你有何建議?

高尚全：從多年改革實(shí)踐來看，我認(rèn)為加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，需要專門的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。從領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革的要求看，成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的中央改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有利于從全局上把握改革的進(jìn)程。

首先，要加強(qiáng)改革立法，把改革納入制度化、法治化軌道。重大的改革，應(yīng)先立法后改革，以法律手段來使改革從經(jīng)驗(yàn)型改革過渡到理性、規(guī)范有序的階段。

再次，要建立改革進(jìn)程的評估機(jī)制。一是建立完善的改革評估指標(biāo)體系。改革評估指標(biāo)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)體制、社會體制、政治體制和文化體制四位一體的改革進(jìn)展。

最后，要開門搞改革，讓各項(xiàng)改革涉及的利益相關(guān)者了解改革、理解改革，讓多數(shù)人在不斷分享改革成果的同時(shí)，參與改革，支持改革。