高尚全:中國(guó)改革亟須加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”

從這幾年的改革實(shí)踐看，由于對(duì)改革的整體設(shè)計(jì)不足。已經(jīng)使當(dāng)前改革面臨越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)

“頂層設(shè)計(jì)”，這個(gè)工程學(xué)術(shù)語(yǔ)本意是指“自高端開(kāi)始的總體構(gòu)想”，近兩年來(lái)屢屢被官方及學(xué)者提及。2010年中共十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中第一次使用該詞，當(dāng)時(shí)的表述是“重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。之后中央高層多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“改革頂層設(shè)計(jì)”。

如何加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，中國(guó)下一步改革將如何總體規(guī)劃?就此話題，《中國(guó)新聞周刊》專訪了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全。

中國(guó)新聞周刊：前段時(shí)間，清華大學(xué)發(fā)布2011年度“社會(huì)進(jìn)步研究報(bào)告”，其中提到須警惕“石頭摸上了癮，連河也不想過(guò)了”，你認(rèn)為呢?

高尚全：小平同志的“摸著石頭過(guò)河”論，可謂婦孺皆知。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這也是特定歷史階段的產(chǎn)物。這種改革模式遵循由易人難的原則，也避免了社會(huì)的震蕩，其歷史性的價(jià)值毋庸置疑。

中國(guó)新聞周刊：最近兩年，改革之聲再次高漲，該如何看待?

高尚全：對(duì)于今天的改革，我們不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)矛盾的現(xiàn)象。一方面，不少地方和部門都強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，各種各樣的改革嘗試似乎從未停止過(guò)；另一方面，人們似乎對(duì)改革還有諸多不滿意。

一些部門打著改革、創(chuàng)新旗號(hào)擴(kuò)張權(quán)力，既得利益膨脹，已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象，改革存在被碎片化的可能。這種改革變形、改革碎片化現(xiàn)象，損害了改革的權(quán)威，使某些改革流于形式。……