期待“兩會”積極推進減稅

全國人大與全國政協會議召開在即，這將是本屆人大、政協最后一次全國代表大會，我們期望在這次會議上，人大能夠積極推進減稅，為可能面臨困境的中國經濟增加一把向上的力量。

減稅是十分必要的。從2008年開始的全球性經濟蕭條遠沒有結束，去年呈現二度危機。受此影響，沿海大量出口導向的中小企業陷入困境。溫州等地民間金融危機，就是這種困境的直接表現。今年，也難以走出低速。也就是說，國際市場形勢不會好轉，甚至可能繼續惡化。也就是說。大量企業仍將陷入困境中。

不論從哪個角度看。都必須拯救這些中小企業。因為，這些企業提供相當比例的產值，尤其是提供了全國多數就業崗位。這里的工人大多數為青壯年農民工，他們已經離開土地，而并沒有融入城市，其生活與工廠捆綁在一起。一旦企業倒閉，這些工人失業而不遠鄉，就可能釀成嚴重的社會問題。

而拯救這些企業的最有效辦法，就是減稅。當然，從目前的財政狀況來看，政府也有能力減稅。過去若干年來。政府稅收收入始終呈現高速增長態勢。財政部前不久發布的數據顯示，去年全國稅收總收入近9萬億，同比增長22.6％。尤其是，政府每年的實際稅收收入大大超過當年的稅收收入預算。也就是說，政府每年都會獲得大量的意外之財。那么，適當地控制稅收收入增長速度，把實際稅收增長速度嚴格控制在預算確定的水平上，就有了相當大的減稅空間。

去年底召開的中央經濟工作會議明確提出。財政政策要繼續完善結構性減稅政策。在前不久于上海召開的經濟發展和財稅重點改革座談會上，國務院副總理李克強指出，要深化財稅改革、實施結構性減稅。由這些政策性宣示可以看出，高層已經確定，今年實行結構性減稅政策，將是財政政策的核心內容。并且，從目前來看，這是應對經濟低速風險的主要政策手段，這是與2008年大不相同之處。當時雖然也提出結構性減稅設想，但重點卻是以4萬億投資為標志的擴張性政策。

一些結構性減稅政策已經開始實施。比如，從今年開始。上海市在現代服務業和交通運輸業領域啟動了營業稅改征增值稅試點，目前已有12萬戶企業納入試點范圍。還有專家建議，區別情況，降低增值稅稅率。獨立經濟學家謝國忠撰文稱，中國需要減稅1萬億元人民幣左右。國稅總局原副局長許善達認為，減稅規模至少可以達到千億規模。

當然，也有一些跡象表明，一些地方政府中恐怕有一些官員不光不想減稅，反而期望加稅。因為，過去十年來，政府財力的日益充裕。使他們已經習慣了坐擁大筆資金、大手大腳花錢的財政狀況，諸多項目也已鋪開了攤子。只是，越到后來，地方政府之財政收入結構越畸形：對土地出讓和房地產相關稅收的依賴越嚴重。從去年開始嚴格執行的限購政策，令地方政府這方面的收入大大減少。若干地方政府融資平臺已經陷入危機。截至目前，中央政府并無明顯放松房地產調控力度的跡象，房市低迷局面將持續下去，地方政府年至少在上半年仍然無法指望從房地產市場中獲得多少收入。地方政府急于獲得收入填補這方面的虧空。只有加稅一條路。

因此，當下實際上有兩種力量在較勁：一種是減稅的力量，這由中央政府、企業界、學界構成；另一種則是潛在的反減稅的力量，主要是地方政府。而在中國現有政治架構中，地方政府擁有十分廣泛、而且幾乎不受約束的自由裁量權，對于中央政府的政策，地方政府也完全可能采取選擇出執行的策略：對自己有利就執行，無利就不執行。

在這種情況下，兩會可以大幅度地增加減稅的權重。首先，我們期望，兩會代表、委員能夠對中小企業所面臨的狀況予以深切關注。

其次，我們期望，人大代表應當積極發揮作用，在今年的政府工作報告和財政預算報告中，對結構性減稅方案予以細化。形成權威性文件，將減稅變成國家政治意志。

第三，我們也期望，全國人大能夠積極推動稅收法定主義，并借此減稅。這里的關鍵正是增值稅立法。去年國內增值稅占總體稅收的比重為27％，是第一大稅種。然而，這一稅種的依據竟然只是1993年12月13日國務院頒布的《增值稅暫行條例》。這是一種很不正常的局面，已經不合乎《立法法》的要求。2010年。全國人大曾將增值稅法列入立法計劃，但因立法條件不成熟并未實施。

現在是時機為增值稅立法了，我們期待著此事早日提上議事日程。