韓國中小學“課外學校”政策的發展現狀及其經驗啟示

“課外學校”（After-School Activities），又稱“放學后課程”，2005年由韓國政府提出，2006年正式開始實施，旨在降低“私教育”[1]費用，充分利用“公教育”[2]資源，普及公共教育福利，革新現有教育體系，是提高學生學習興趣和能力，滿足學生和家長個性化需求，并增強學校與社區、家長聯系與溝通的全國性教育措施[1]。

從歷史發展過程來看，“課外學校”政策的提出和實施，是建立在韓國政府解決“私教育”過渡問題的若干政策基礎之上。1995年，韓國政府將組織放學后的教育活動作為構筑“新教育體制”的改革，這是政府利用公共教育資源介入“私教育”領域的開端。1997年8月25日，由政府和教育電視臺（EBS）聯合主辦和制作的“衛星課外教育節目”正式開播。衛星播送可通過衛星廣播和網絡覆蓋全國，內容涵蓋初中和高中全部課程，并邀請教學經驗豐富的優秀教師任教，很大程度上滿足了學生和家長的需求。據估算，即使只有八分之一的學生收視該節目，按當時的經濟狀況來看，每年可減少費用24，000億韓元。從1999年開始，韓國政府將“新教育體制”的改革更名為“特長與適應能力的培養教育活動”，除基本文化課程外，增加了音、體、美等特長課程。2004年，又將之改為根據學生興趣和實際水平實施的匹配型補充學習，以及對低年級學生保育教育的“課外學校”發展模式。從全國看，私教育費用已達到GDP的3%，并引發了一系列經濟及社會問題[2]。正是在“公教育”不斷受到挑戰的教育環境和形勢下，“課外學校”政策應運而生，并逐漸成為韓國基礎教育的重要組成部分。

一、“課外學校”政策的發展現狀

近幾年，在韓國中央和地方政府、教育部門以及地方性社團的支持和幫助下，“課外學校”措施因其多樣化的課程以及特殊的活動形式，在全國范圍內已基本普及。據調查顯示，截至2010年6月，平均已有63.3%的中小學生加入到了“課外學校”活動中，在其他方面也取得了較快發展。

1.學生及教師的參與狀況

（1）學生參與狀況

截至2010年6月，韓國中小學全部在校生為4，573，385人，其中參與“課外學校”活動的學生人數的平均比例為63.3%。自2006年該措施實施以來，參與人數的平均比例持續增加，2006年占42.7%，2010年達到了63.3%，增長了20%以上。其中，普通高中的參與比例一直位居首位且居高不下，一直維持在80%以上，2010年達到了86.9%；其他類高中的參與比例則增速最快，由2006年的28.9%增長到了2010年的60.1%，增幅超過30%；小學生的參與比例相對其他類學生而言，增速出現緩和，但依然由36.4%增長至54.0%[1]。

（2）教師參與狀況

截至2010年6月，共有274，842名教師參與了“課外學校”活動，比2009年10月增加了55，685人，主要分為在校教師和校外兼職教師兩大類。其中，67.2%（184，831人）為在校教師，32.8%（90，011人）則來自校外。具體來看，承擔特殊課程的教師中，69.2%（68，588人）來自校外，30.8%（30，522人）為在校教師；在普通文化課程中，在校教師占到了87.8%（154，309人），其余的12.2%（21，423人）為校外兼職教師[1]。由此可見，校外兼職教師在“課外學校”活動中扮演著重要角色，特別是在特殊課程教學方面。

另外，“課外學校”活動在教學過程中，實行“主管教師負責制”（Master Teacher System），即任課教師對其所開展課程分級負責的制度。據統計，在實施“課外學校”措施的所有學校中，有66.2%建立了自己的“主管教師負責制”，其中32.4%的主管教師對其開展的課程要全權負責。

2.課程設置及學生人均狀況

（1）課程設置狀況

在長期的教育實踐過程中，“課外學校”的課程設置逐步完善并發展。截至2010年6月，共有494，965課次在中小學開放，科目涉及國語（韓國語）、社會學、數學、科學、英語、第二外語、電腦、音樂、美術、體育等。據調查，韓國“私教育”活動中，數學、英語和國語占據了補習前三位，參與率依次為58.6%、55.6%和39.3%，同時“課外學校”活動也呈現出了基本相同的選擇取向。在全部“課外學校”課程中，31.5%為特殊課程，例如音樂、體育、美術等；另外68.5%的普通課程中，比例最大的就是數學，為17.6%，其次是英語，占17.5%，位列第三的是國語，所占比例為14.5%[3]。顯而易見，占據前三位的依然是數學、英語和國語。

（2）學生人均狀況

據調查，韓國87.6%的學生和87.2%的父母認為課外補習在增強考試競爭力方面“非常有效”或“有效”[4]。這直接反映了家長和學生對待課外補習活動的認識和看法，也直接影響著他們的實際行動。據統計，平均來看，每個學生每個月要參加的“課外學校”課程達3.4課次，平均花費為26，293韓元/月。通過對韓國東亞大學政治外交系本科生的調查，在相同的課程安排條件下，“私教育”活動的月平均花費一般來說是“課外學校”活動的10倍以上。由此可見，“課外學校”活動的課程開設對學生經濟方面的壓力與其他方式相比相對較小。

3.特殊活動計劃概況

除常規活動外，“課外學校”措施還包含一些特殊活動計劃來滿足學生的個性需求，擴大教育對象范圍，普及社會教育福利。

（1）“免費周末”和“假期計劃”（Programs for Free Saturdays and Vacation）

免費周末計劃是指利用周末時間，學生在學校所進行的免費課程學習活動。該計劃主要針對工薪家庭、低收入家庭、農村家庭、漁民家庭以及山區家庭等，重點是為了最大限度地普及社會教育福利。據統計，韓國共有2，165所學校開設了“免費周末計劃”，占到實施“課外學校”措施學校總數的19.8%；學生方面，共有132，725人參加了“免費周末”活動，占“課外學校”活動學生總數的2.9%。

“假期計劃”是在學校放假期間，學校開展“課外學校”活動的計劃。據調查，假期期間，繼續實施“課外學校”措施的學校占中小學學校總數的83.4%，并且有3，774，228人參加了“假期計劃”活動，參與學生數量占到中小學學生總數的82.5%[5]。由此可見，絕大多數韓國中小學生的假期時間基本都有學習內容。

（2）初等教育保障支持計劃（Elementary Edu-care Support Project）

初等教育保障支持計劃，是政府針對幼兒園、小學等初等教育層次的學生，開展經濟及其他教育福利等方面保障和支持的計劃。截至2010年6月，共有5，117所學校實行了“初等教育保障支持計劃”，占到全韓初等學校總數的87.4%；共有104，496名學生加入到了“初等教育保障支持計劃”，占到中小學學生總數的3.2%，這一數字在2006年僅為31，788人。在所有參與學生中，有62.3%的學生來自工薪家庭，有12.7%的學生來自低保收入家庭。在“初等教育保障支持計劃”參加的學生中，有65.5%的學生全部免除了學費，7.8%的學生部分免除，另外27.0%的學生則需要交納全部費用。經統計，“初等教育保障支持計劃”開展的人均花費為31，178韓元[5]。另外，從2010年后半年開始，1，000所幼兒園和小學開始實行“在媽媽懷里一整天（In Mother’s Arm Whole-day）”教育保障計劃，學校將從早上6：30到晚上10：00，對學生進行全天候保障服務。這是“初等教育保障支持計劃”實行的新舉措。

（3）互助輔導計劃（Mentoring Project）

互助輔導計劃，簡稱MT，是指學校針對學生的某種教育問題，為其配備學習輔導顧問的互助計劃。例如，在韓外國留學生的韓語學習問題，貧困學生的基礎教育問題等。互助輔導顧問主要包括在校大學生、正式教師、社會兼職教師等。據統計，截至2010年6月，共有2，803所學校加入到了這個計劃中來，占全部中小學總數的25.0%。受助學生已達58，366人次，多居住在農村、山區或是邊遠漁村，絕大多數都十分貧困。其中，由高校大學生進行互助服務的受助學生已達到13，231人，平均一個學習輔導顧問要服務4.4名受助學生[5]。

二、“課外學校”政策的基本經驗

在韓國“課外學校”措施的作用下，韓國基礎教育呈現出了較好的發展態勢，在普及社會教育福利、放緩“私教育”投入增長以及加強學校功能“地方化”等方面，取得了一些教育經驗。

1.普及社會教育福利

“課外學校”措施不僅滿足了學生的個性發展，并且通過向教育資源缺乏的地區和課堂提供高質量的教育內容，在一定程度上也解決了教育不平等問題，有助于社會教育福利普及。在“課外學校”措施的支持下，居住在農村、山區或是邊遠漁村的學生可以通過全免或是在政府支持計劃下少交費來參與到“課外學校”活動中來，在一定程度上縮小了與城市高收入家庭子女因收入差距帶來的教育差距。

另外，截至2010年6月，約有104，496名學生加入了“初等教育保障支持計劃”，絕大多數都免除了學費等相關費用，再加上“免費周末”和“假期計劃”，這些都為教育福利的普及做出了積極貢獻。在所有參與到“課外學校”活動的學生中，已經有25.2%的學生免除了全部學費，8.0%的學生只負擔一部分，這二者相加約為1，522，154人，而韓國中小學生總數為4，573，262人[1]。現如今，許多坐落在偏遠地區的學校，在“課外學校”措施的影響下，又重新恢復了教學，不僅保障了學生的受教育權，也在一定程度上抑制了人口的非正常流動，使教育福利得以普及。

2.放緩“私教育”投入增長

“課外學校”活動的開設，能夠有效降低家庭課外補習費用的支出。據統計分析，由于“課外學校”活動的不斷拓展，“私教育”費用支出比率已經開始呈現下滑趨勢。2010年“私教育”花費增速放緩，增長率已經由12%降至3%。“私教育”總投入方面，2009年為216，000億韓元，2010年則降至209，000億韓元，減少了3.5%；人均投入方面，2009年為242，000韓元/人，2010年為240，000韓元/人，相對減少了0.8%[1]。

2009年的統計數據顯示，參加“課外學校”活動的家庭在“私教育”費用上與不參加“課外學校”活動的家庭相比，每年少花費530，000韓元。據2009年韓國教育開發院的調查顯示，能夠持續參加“課外學校”活動的學生，比偶爾參加或是根本不參加“課外學校”活動的學生更能成功縮減“私教育”費用。2010年，韓國教育開發院研究發現，參加“課外學校”活動的學生在課外補習時間總數上，要比其他不接受“課外學校”學習的學生更少。總而言之，“課外學校”措施對家庭“私教育”費用的不斷投入能夠起到抑制作用。

3.加強學校功能的“地方化”

學校功能“地方化”是指在地方社區范圍內共同解決教學事件，通過與地方社區等地方性設施和機構的合作來發展教育。為了更好地實現“課外學校”措施，學校必須與其他的組織機構相合作，包括地方政府。目前，從地方社區來看，許多組織，如韓國地方教育辦公室、地方政府機構等，都能積極參與扶持“課外學校”活動。地方政府包括地區辦公室或市政廳、公司、社團、文化中心、大學、軍隊組織和市民團體等，都積極給予“課外學校”活動在經濟、行政、人力資源等方面的支持和幫助，這些支持使得“課外學校”活動質量得以提升。2009年，韓國教育科學技術部在10個地方社區，啟動了“課外學校”活動支持中心試點工作。這種積極的融合性發展，極大地提高了“課外學校”活動的可行性和有效性。據2010年的調查顯示，有4，226所學校得到了地方社區的支持，這占到了學校總數的38%。地方性組織除去地方政府，支持的開展“課外學校”活動的學校達到4，169所，所占比例為37%。

由于“課外學校”活動的參與性日趨廣泛，以及展覽館、體育館、圖書館等社區內服務設施的充分利用，形成了以學校為中心的社區終身教育體系，學校教育功能得到拓展和延伸，學校功能的“地方性”得以凸顯。這就說明，“課外學校”活動的成功施行不僅需要學校自身的努力，還要調動起所有可能的地方性組織機構的參與熱情。舉例來看，有的城市實行了“1所學校1個組織”運動。公交公司為了那些參加“課外學校”課程的學生回家，相應地改變公交路線；青年組織幫助護送參加“課外學校”課程下課晚的學生回家。像這樣的措施，將使地方社區氛圍更加和諧友好。由此可見，“課外學校”措施有助于打破學校與地方社區之間的障礙隔閡，在學校與地方社區之間的合作與發展上扮演著重要角色。

三、“課外學校”措施的啟示

我國基礎教育改革正在堅實地向前邁進，“課外學校”措施作為韓國基礎教育改革中的一項重要舉措，對我國基礎教育的健康發展具有啟示作用。

1.整合公共教育資源

充分利用學校專業教育資源，加強學校功能“地方化”。學校作為專業的教育資源，在教育“硬件”和“軟件”上，具有相對較強的實力。然而，學校教育因其課程設置以及師生比例等問題，并不能夠照顧到所有學生的個性發展，再加上現今愈演愈烈的社會競爭，這就需要合理配置和使用有限的教育資源，調整其固有的教育理念，保障教育健康持續發展，在教育場所和教育時間上進一步優化，聯合學校所在地區的地方性政府部門、社區及其他組織機構，在資金、功能、設備、人員、交通和信息等方面進行合作，減少教育資源浪費現象，提高教育資源利用率，建立地方性教育體系，發展網絡式教育模式。

規范并擴大兼職教師隊伍，實現教師隊伍的多元化。由于我國經濟發展水平的限制，特別是在邊遠地區、農村地區等經濟不發達地區，教師待遇的差異性十分明顯，這也直接導致了教師資源匱乏，師生比例懸殊。規范并擴大兼職教師隊伍，通過開展“課外學校”等類似活動，充分利用離退休干部、教師以及在校大學生等來進行補充，適度彌補師資力量的薄弱，有力整合公共教育資源，在政府、社區、企業以及盈利或非盈利性組織的支持下，開展有償或志愿服務，以此來豐富教師隊伍結構，實現教師隊伍的多元化，這不僅有利于調動在校教師的工作積極性，也有利于學生更大程度地獲取知識、培養素質。

2.抑制“私教育”問題惡化

據統計，在我國一般的縣級主要城市參與“私教育”的學生比例達到70%以上，而北京地區早已突破90%[6]。我國“私教育”盛行，加重了家庭教育費用的負擔。實施“課外學校”等類似措施，可以在一定程度上抑制“私教育”問題惡化。

實施“課外學校”等措施，有利于穩定在校教師的教學注意力。由于教師待遇的差異性，某些在校教師的注意力漸漸向校外“私教育”轉移，特別是數學、英語等科目的教師，為獲得更多的額外收益，對在校教育的教學質量和教學態度都會產生間接影響。在合理整合教育資源的基礎上，聯合政府、社區、企業等組織機構，重視和提高教師待遇，利用“課外學校”等措施，將其重心拉回到學校教育中來，這有利于教師隊伍的建設，也有利于學校教育的健康有序發展。

實施“課外學校”等措施，有利于降低家庭教育費用的支出。與學校教育相比，“私教育”費用繁重。現階段，“私教育”費用尚未有明確的標準控制，受地區差異以及教師名氣的影響，“私教育”費用參差不齊，有些更是數目驚人。據了解，北京某著名聲樂教師一節45分鐘的一對一課程大概需要花費1，000元左右。由此看來，通過吸納社會贊助及政府投資、邀請校外知名教師有償或志愿加入等方式開展“課外學校”活動，無疑能夠吸引一大批在校學生回歸學校課堂，這就能對“私教育”問題起到抑制和規范的作用。

3.優化學生教育保障體系

與韓國不同，我國國土面積廣大，人口眾多，教育資源的區域發展差距較大。由于經濟、文化等方面的特殊條件的限制，以及長期以來政策上的“優勢扶持”導向等原因，東西差距、城鄉差距、校際差距不斷加大，兩極分化嚴重。2001年，北京市初中、高中生均經費分別是江西省的36倍（914：25）、45倍（1964：44）[7]。

實施“課外學校”等措施，有利于優化學生教育保障體系。2002年5月16日，國務院辦公廳發出《關于完善農村義務教育管理體制的通知》，要求各級人民政府教育督導機構要把督導農村義務教育作為工作重點。這一決策對于提高農村和落后地區的教育質量，整合公共教育資源奠定了堅實的政策基礎。面對特殊地區的教育現狀，學校可將“課外學校”活動作為契機，通過聯合地方政府、社區、在校大學生以及公益或盈利性機構部門等，獲取資金、設備、人力等方面的支持，為弱勢學生提供資金及課業輔導，減少學生家庭的經濟壓力，最終達到平衡偏遠地區及貧困地區教育資源，優化學生教育保障體系的教育目標。

參考文獻

[1] Kim Hong Won. The Achievement and Development of After-school Activities. Education Development， Korea： 2011，38（2）.

[2] 田鎮香，周志剛. 淺議韓國教育面臨的問題. 外國教育研究， 2006，33（4）.

[3] 李水山. 韓國家庭教育課外輔導補習負擔及其對策. 職業技術教育， 2007（19）.

[4] 許政法. 韓國課外補習政策評述. 上海教育科研， 2009（2）.

[5] Kwak Buong Sun. Struggle against Private Lessons in Korean Education Context[C]. Paper presented at the 28th annual conference of the Pacific Circle Consortium， Hong Kong Institute of Education， 2004（4）.

[6] 陳葉玲. 試析我國“私教育”產生的原因及其利弊. 教育探索， 2010（1）.

[7] 牛金成，薄建國. 教育科學發展觀與當前基礎教育的政策保障. 教育探索， 2006（11）.

（責任編輯 楊 子）