談學校發展規劃的文案設計

一、什么是學校發展規劃

20世紀80年代，英國提出學校改進計劃，并推廣到印度等英聯邦國家，后又演變為“學校發展計劃”（School Development Planning，后譯作“學校發展規劃”）。

學校發展規劃是學校全體利益相關者（教職員工、學生、家長、社區、上級部門等）為應對教育變革和教育發展的雙重挑戰，在系統地診斷學校原有發展基礎、深刻剖析學校文化的前提下，著眼于學校中長期發展，戰略性地確立學校辦學方向和發展目標，分析學校優先發展項目，挖掘自身潛在資源，制訂相應行動計劃并在實踐中充分予以落實、積極完善和修正，持續保障學校改進的動態過程。

學校發展規劃是目標導引領導方法的系統性實踐，是一種全員參與的管理方式，更是持續推進學校改進的行動過程。從行為過程的整體構架上來看，可以將規劃分為DPDE四個環節，即：diagnose（診斷）、plan（設計）、do（執行）、estimate（評估）。其中，診斷是基礎，設計是關鍵，執行是重點，評估是保障。四個環節共同組成了學校發展規劃的系統過程，學校的持續發展正是一個又一個的學校發展規劃的實踐連續。本文主要談學校發展規劃的文案設計。

二、設計的基本原則

學校發展規劃設計的過程，主要是規劃文本的形成過程，在學校發展規劃的整個構架中，意義重大，直接關乎學校未來發展的方向與目標。設計必須遵循三個基本原則：時機把握、共謀愿景、文化戰略。

1.時機把握

古語道：“先謀后事者昌，先事后謀者亡。”在學校發展上，“謀”始終是校長領導學校的首要使命，是一個持續進行的思考過程。但是，何時正式啟動程序來進行學校發展規劃的設計，卻需要準確把握時機。一般而言，以下幾個時機都是比較合適的。學校新建或者搬遷、合并、升格、降格等重大變動；隨著教育形勢發展，學校的任務和使命發生變化，對學校提出新的要求；學校不滿足目前地位和處境，希望改變自己當前的處境和狀況；學校內部發生重大人事變動、辦學思想調整、面臨新的問題亟需解決；完成了一個幾年發展規劃之后，準備再進入下一個“幾年規劃”。

這些時機，有些是自然出現的時間節點，有些則是需要校長有目的地營造氛圍，帶領全體教職工不斷明確學校發展所存在的優勢與不足，集體思考學校未來發展的方向與目標，通過長時間的“造勢”來醞釀出一個合適的設計時機。一旦東風來臨、時機來到，立即高效率、高質量地展開規劃設計工作，針對影響學校發展的主要問題、重大決策制定出學校未來發展規劃。

2.共謀愿景

共同愿景是組織中人們所共同持有的意象或景象，它創造出眾人是一體的感覺，并遍布到組織全面的活動，而使各種不同的活動融匯起來。如果沒有一個拉力把人們拉向真正想要實現的目標，維持現狀的力量將牢不可破[1]。學校的發展愿景，準確地反映學校的核心價值，說明一個學校存在的目的和理由，為學校發展建立起一個高遠的目標，以激發新的思考和行動方式，它明確了學校今后的發展方向和辦學品位，把學校凝聚成一個共同體，具有高度的獨特性、超前的前瞻性。

愿景是學校發展規劃的靈魂，是發自組織成員內心深處的真實愿望和遠大景象，是愿在心中的景，包括組織存在的價值、使命和目標、組織未來發展規劃以及達到目標的手段。共同愿景把個人愿景與組織愿景結為一體，激發個人對生命崇高意義的追求。學校發展規劃其實要回答的問題正是共同愿景的建立需要面對的三個關鍵問題，即“追尋什么”、“為何追尋”、“如何追尋”。

共同愿景必須是全體教職工大家共同擁有的，絕不可以是校長個人獨享的；必須是全體教職工“共謀”出來的，而不是小部分管理者“獨謀”的產物。領導者要學會“拋磚引玉”或者“拋玉引磚”，組織思想交流會，要舍得將自己的思想巧妙地呈遞給同僚、屬下，讓大家都有“思想”，通過全體教師的廣泛參與，使學校的辦學理念得到深入研討，最大限度地形成學校發展的共同愿景。此舉的最大益處在于使得發展規劃的每一個相關者都覺得：“這是我親自參與設計的規劃，我必須用心呵護它。”那些沒有經過全體教師員工積極參與討論而確立的發展目標，由于缺乏廣大教職員工的理解，很難成為愿景。在某些名校長所領導的學校，時常出現領導與教師之間的思想上的不合拍：校長高瞻遠矚、思維創新，奈何曲高和寡，不能夠被廣大教職工所認同，導致學校發展規劃高高地懸于空中，難以落實到學校的日常教育實踐中來。這種管理現象必須引起學校領導著的高度警覺和深入思考。

3.文化戰略

學校的使命、愿景和目標是一個學校的教育哲學的直接體現，確定了學校發展的戰略定位。學校領導者必須將共謀的共同愿景凝煉為一種學校文化，并將之提升到學校發展的戰略高度。

學校文化是學校發展規劃的重要內容。學校文化是學校教育的重要組成部分，成功的學校文化，使每個學生都能獲得進步的學校文化，是把學校文化作為一種發展的前景、一種發展的精神力量、一種發展的健康環境。學校文化是全面育人不可或缺的重要環節，是展現校長教育理念、學校特色的重要平臺，是規范辦學的重要體現，也是德育體系中有待加強的重要方面。多種形式的學校文化活動給師生潛移默化而深刻的影響，良好的學校文化以鮮明正確的導向引導、鼓舞師生，以獨特的氛圍影響、規范師生，以內在的力量凝聚、激勵師生，所以，具有前瞻性、戰略性的學校發展規劃，應當把建設一種具有學校特色的、健康的學校文化作為重要內容。

上升到戰略高度的學校文化建設目標，可以具體落實到學校各部門、一線教職工，可以分解為階段性的實施目標，使短、中、長期發展目標合理銜接，在學校的各種目標之間建立合理關系，使長遠目標落實到具體行動，目標之間相互協調，最終形成完整的學校發展目標樹。

三、設計的基本要求

1.過程要民主

學校發展規劃的設計必須要重視校內民主。學校總是期望借助發展規劃，實現學校內涵發展、特色發展、創新發展。然而，要想讓學校發展規劃的文案設計思想真正成為全校教職工的共同思想，校長就必須充分注重校內教育民主。民主管理是現代學校管理的基本特征，在發展規劃的設計中不重視教師的主動性、創造性和個性的獨特性，就無法實現學校的“包容性”發展、創新性發展。只有廣大教職工充分參與研究設計的學校發展規劃文案，才能真正成為全體師生共同期盼的發展愿景，使目標成為教師愿意為之努力的目標，使措施成為教師希望采取的措施，才是切實可行的設計文案。從這個意義上說，上下互動之后編制而成的學校發展規劃文案，更能夠成為教師愿意接受和積極執行的文案，才能最大限度地發揮教師的主動性和積極性，教職工才能夠積極愉快地、全身心地投入發展規劃的執行中去。

學校發展規劃的設計也需要重視校外民主。學校發展規劃的設計過程，也是凝聚人心、引領發展的過程。規劃是指導學校發展的藍圖，不僅要得到校內教職工的廣泛認同，也必須在理論上得到教育專家的認可，在謀劃上得到上級部門的廣泛認同和大力幫助，在發展方向上得到學生和家長的充分了解和積極支持。圍繞學校發展規劃設計的校外民主實現過程，從某種意義上說，也是辦學品質的提升過程、辦學品牌的亮化過程。

2.診斷要準確

現狀分析中抽象問題一定要具體化。經常看到規劃中類似的提法。

“學校生源狀況不容樂觀。因為分片招生，學校所在地區學生人數不足，外來務工的子女占很大比例，本地區學生的家庭文化背景欠佳，學生兩極分化嚴重等等。”表面上看找不出什么問題。但所謂“生源不樂觀”，大多數學校都會遇到，比較抽象。到底是良好學習習慣還未養成？知識基礎不扎實？學生自我期望不高？如果是學生自我期望不高，可以通過理想、信念的樹立來解決。如果是學生基礎知識不扎實，可以通過教學上的補救來解決。如果學生學習習慣有問題，可以通過養成教育來解決。只有問題具體化，把問題背后的東西找到，才能找到解決問題的途徑。

現狀分析中學校面臨的問題要轉化為學校能解決的問題。可以先分析一下學校存在的問題，看看學校能夠解決嗎？不能解決的問題，就要考慮是否揭示出來，揭示出來之后，往往會越來越泄氣，會降低工作成就感。編制規劃既要分析問題，更要解決問題。找出問題不是目的，解決問題才是目的。因此，問題虛化、問題抽象都是不對的。

3.目標要適合

全面分析學校的優勢和不足之處，就是為了形成一個合情合理的學校發展目標，也就是確定學校“希望到達什么地方”，這個地方一定要“適合”。

發展目標是學校辦學理念的具體表述，是學校發展前景的形象設計。學校發展目標要圍繞學校的辦學理念來確定。而辦學理念的提煉、形成過程，一般有兩條基本路徑可供參考：一是從已有的學校傳統文化中導出；二是從社會對教育的主流價值規劃中導出。不管從哪條路徑進入，都必須聚焦在對學校傳統文化和現代教育理念結合上。否則就是無本之木、無源之水，就不會有任何生命力。辦學理念具有較大的穩定性，反對一份規劃一個提法，也不提倡一任校長一個提法。辦學理念的與時俱進主要通過豐富理念的內涵來表達。

不少學校根據辦學理念，提煉出朗朗上口的校訓、校風，例如，南京師范大學附屬實驗中學的校訓是：“嚼得菜根，做得大事。”樸素易懂而且瑯瑯上口，值得學習和借鑒。至于校風、教風、學風等等一大串“風”，可以因校而異，不必“一窩風”，精煉為宜。

一般來說，規劃中的發展目標可以分為學校發展總目標、階段（年度、學年度）目標兩大類。

學校發展總目標，包括辦學目標和培養目標。辦學目標應是具體的、可以達到的、可以衡量的，不要定得大而無當，不要盲目追求跨越式發展。培養目標應從實際出發，既能體現國家意志，又能反映學校辦學理念，具有學校個性特色。

階段（年度、學年度）目標，可以根據目標的性質、目標達成時順序和難易程度，分配在各學年度實施，形成學年度具體目標。這就構成了規劃的階段目標。

4.措施要明確

（1）措施要實在。找到問題的載體與抓手是確保目標得以實現的根本途徑，問題是抽象的，不能解決；目標是遠大的，不著邊際；舉措是閃亮的，不可落實。這些錯誤都要糾正。學校都希望各項舉措不落俗套，有新意，有亮點。但亮點不能只是口號，亮點要在實踐中落實，要靚更要實。

例如，某校規劃中提出要建設“活力德育、和諧課堂、生態課程和激情文化”的目標，這些概念都很有新意。但是，什么是活力德育，活力德育與現在德育有什么區別，怎樣去落實活力德育等等，都沒有定義或客觀描述，在現實中也就很難落實。

（2）措施要明確。沒有戰略舉措，目標是空洞的，無意義的，是實現不了的。某校針對教師專業發展，做了一個分析：學校是一所年輕的學校，從并校開始才六年。90%是青年教師，這些教師有充沛的精力、飽滿的熱情、豐富的學識，但缺少些體驗，缺少些磨練，缺少一線的實踐經驗。在這樣一個背景之下，打造一支善教樂教的教師隊伍是當務之急。看看他們的具體措施：①教師個人發展規劃；②建立教學反思制度和教師論壇；③定期舉辦優秀課展示活動和教學大賽；④經常性的專家講座；⑤骨干教師的培養計劃，學校教師培訓經費向骨干教師傾斜，定期組織骨干教師外出學習交流。

在學校發展規劃的文案中，這樣的分析和措施已經比較明確，但是，要真正落實到位，還需要通過校內分工，明確各條措施的相應責任人，并由責任人拿出更為具體的、可以評估成效的實施計劃。所以，對于學校來說，學校發展規劃的文案制定，才是萬里長征邁開了第一步。

四、學校發展的目標確定

學校發展規劃設計中，需要深入思考目前阻礙（限制）學校發展的主要問題、已經采取了哪些措施及成效，需要反復斟酌學校已有辦學特色及今后優勢發展項目。發展目標的確定應從兩個維度去考慮：學校發展水平的期待、達成目標的時間的預設。

1.學校發展水平的期待

包括兩個方面：一是從學校自身發展的縱向來看，確定學校發展的特色。學校特色是指管理者和教育者根據現代教育思想和本校獨到的辦學理念，從學校實際出發，在教育實踐中努力挖掘、繼承發揚并積極創造某一方面或某些方面的優勢，所形成的有鮮明個性、獨樹一幟、成效顯著的運行機制、辦學風格和教育教學模式。學校特色是立足于本校，從本校實際出發，具有鮮明個性，獨樹一幟、與眾不同，人無我有，人有我優，人優我特。從本質上說，學校特色化就是學校個性化。二是從區域內學校發展的橫向比較來看，確定學校發展狀況的定位。學校發展程度的定位，指學校在同類學校中所處的地位，如品牌學校，可追求成為全國的領先校，乃至世界一流名校；也可追求成為全省、全市同類學校中的首席；還可追求成為本學片區同類學校中的首席。關鍵是根據校情，從實際出發，從發展的可能性出發，合理設定學校發展水平。

2.達成目標的時間預設

學校是一個社會系統，系統內的事情千頭萬緒，學校不可能一下子完成所有的事情，所以，學校在制定行動計劃時，宜注重時間管理，必須確定優先發展項目。學校優先發展項目不宜過多，要根據學校的實際情況，適當精選對學校目標實現能產生關鍵影響的項目。

行動計劃要把重心放在優先發展項目上。圍繞優先發展項目，統籌各部門的行動計劃，系統設定各部門的具體目標和具體行動。計劃中的每一項目標和行動都應包括清晰的成功標準。標準可以是學期的標準和年度的標準，也可以是整個三至五年規劃時期的標準；標準盡可能是可考核、可衡量的，具有一定的挑戰性并且可以實現適當明確做什么、達到什么要求，應該在什么范圍、什么時間內進行，應該如何估量目標成效。具體的目標應該具有達成的標識（或成功的標志），有測評點，有測評標準，有達成度的測評辦法，有明確的時間規定，有明確的責任人。

確定目標達成的時間限制是規劃的關鍵要素。

五、設計的文案框架

文案設計的框架主要應把握一個核心、三個部分、四個方面。

1.一個核心，就是緊緊圍繞學生發展這個核心

學校的一切發展，都必須緊緊圍繞在這個核心周圍，離開了這個核心，一切規劃都是蒼白無用的。許多學校的發展規劃中，學生和學生的發展被眾多的其他內容淹沒了，學生和學生的學習沒有被作為戰略要素放在規劃的核心地位，也沒有圍繞著對學生狀況的分析展開規劃的編制，更沒有將學生的質量與健康成長放在突出的位置上從戰略角度進行系統的描述。學校發展規劃成了沒有學生和沒有學習或缺乏學生和學習的發展規劃，這是學校發展規劃編制的嚴重問題，它導致了學校中心的旁落、學校工作的形式化。

2.三個部分，指學校的總體發展規劃、課程和隊伍建設規劃、校園發展規劃

學校發展規劃的三個構成部分之間不是孤立的。總體發展規劃決定著課程和隊伍建設規劃，校園發展規劃；課程和隊伍建設規劃要服從總體發展規劃，同時又影響著總體發展規劃；校園規劃一般要圍繞和配合總體規劃、課程和隊伍建設規劃去進行，但又在很大程度上影響和制約總體發展規劃、課程和隊伍建設規劃的制定和實施。

3.四個方面，指學校現狀診斷分析、發展目標、發展任務和保障系統

現狀診斷分析是對自身所具有的基礎進行全方面梳理，明確在同行中所處的位置，現有的優勢、劣勢；學校發展目標是陳述學校在某一時段的發展方向和程度，指學校要辦成什么性質和類型以及什么水平的學校；發展任務是規劃的主體部分，即學校選擇重點發展的若干項目領域；保障系統就是指為服務于發展目標和發展任務需要提供的人、財、物等必要資源及其相關制度、措施，尤其重要的是各部門必須認真制定具體的執行措施。這些措施常常以附件形式成為學校發展規劃文本的重要支撐文件，成為學校發展規劃的重要內容。

六、文案設計的流程

實踐中，人們常常將規劃狹隘地理解為文案自身。其實，文案設計僅僅是學校發展規劃的一個部分，但是，文案是整個系統過程中的綱領性文件，至關重要。其設計的通常程序大致如下：

1.成立學校發展規劃編制小組

一般由黨政班子成員、中層干部、教師代表和家長代表組成，有時也邀請上級領導或教育專家參與，根據學校需要分為領導小組和工作小組。

2.擬定規劃編制日程表

可以保證有充分的時間開展工作，也可以掌握工作節奏，減少疲勞感和厭煩情緒。

3.培訓編制小組成員

培訓骨干，保障后續工作的有效展開。

4.發動群眾分析校情

只有全面分析學校的優勢和存在問題，才能立足學校發展的基礎和需求，尋找新的生長點，制定出一份對學校發展有價值的規劃。如果不是首次制訂規劃，分析校情時要重視對原規劃執行情況的總結。編制小組認真梳理和歸納群眾認定的問題，便于進入新一輪時討論。

5.全校討論提出改進措施

按照問題類型，召開專題研討會，提出改進措施。編制小組確定改進方案和時間表。學校各部門擬定相應的部門規劃。

6.提出規劃初稿

編制小組匯總各方面意見后提出學校發展規劃初稿，廣泛征求教師、學生、家長、社區的意見。同時，認真聽取教育專家和上級部門領導的意見和建議。

7.提出規劃修改稿

本著“和而不同”的理念，修改稿要注意認真研究不同的意見，完善規劃初稿。初稿修改后，再次分別征求相關人員的意見和建議，并不斷完善設計的文案。

8.提交教代會審議

編制小組向教代會匯報編制工作的全過程，規劃初稿提請教代會審議批準。

9.形成正式文案予以公布

教代會批準后形成正式文案，予以公布。

規劃設計過程比規劃文案本身更重要，這不僅是對學校依法自主辦學能力的一種考察，也是對學校依法自主辦學意識的一種提升。整個設計過程中，校長必須親力親為，充分發揚民主，上下結合，內外相應，將文案的設計過程變成凝聚人心、共圖發展的謀劃過程。

參考文獻

[1]（美）彼得·圣吉.第五項修煉.張興，等，譯.北京：東方出版社，2006.

（責任編輯 關燕云）