對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的理性思考

一、A中學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃活動(dòng)及其相關(guān)特征描述

A中學(xué)是江蘇省的百年老校，也是一所四星級(jí)省級(jí)名校。其百年的歷史發(fā)展，為學(xué)校積淀了豐富的文化底蘊(yùn)和深厚的辦學(xué)傳統(tǒng)。先進(jìn)的管理理念、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍、卓越的教學(xué)質(zhì)量為學(xué)校贏得了省級(jí)名校榮譽(yù)和顯赫的社會(huì)地位。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》出臺(tái)之后，全國(guó)各地教育行政部門(mén)、學(xué)校都把教育或?qū)W校發(fā)展規(guī)劃當(dāng)作引領(lǐng)教育和學(xué)校發(fā)展的重要工作之一，A中學(xué)也于2010年底啟動(dòng)了“十二五”學(xué)校發(fā)展規(guī)劃活動(dòng)，并以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定為活動(dòng)的主要內(nèi)容。

為制定“十二五”學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，A中學(xué)做了大量工作，不僅有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生代表等人的大面積參與，而且邀請(qǐng)了校外規(guī)劃專家團(tuán)隊(duì)的全程指導(dǎo)和參與；不僅認(rèn)真組織了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的專項(xiàng)調(diào)研，而且對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃提綱和文本進(jìn)行了多次討論、修改和定稿。從專項(xiàng)調(diào)研到規(guī)劃文本定稿共用了4個(gè)月左右時(shí)間，參與人員有100多人，其中參與訪談的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)（包括校長(zhǎng)）6人，教師代表10人，高二學(xué)生代表18人，規(guī)劃專家4人，接受問(wèn)卷調(diào)查的教師100人左右。從參與程度看，除了校長(zhǎng)參與過(guò)規(guī)劃提綱和文本的商討之外，基本上是規(guī)劃專家完成了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生代表也只是參與了前期調(diào)研，而沒(méi)有參與到規(guī)劃制定的具體活動(dòng)中去。用校長(zhǎng)的話說(shuō)，正是因?yàn)閷W(xué)校的重視，才邀請(qǐng)規(guī)劃專家參與到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃活動(dòng)中來(lái)，并全權(quán)委托規(guī)劃專家來(lái)完成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定工作。通過(guò)與校長(zhǎng)的交流，了解到，A中學(xué)之所以請(qǐng)規(guī)劃專家制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，一是認(rèn)為規(guī)劃專家水平高，制定出來(lái)的規(guī)劃不僅可以反映出學(xué)校的品位，而且有一定的理論高度；二是認(rèn)為教師教育教學(xué)工作負(fù)擔(dān)重、時(shí)間緊，沒(méi)有精力完成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定工作，同時(shí)認(rèn)為，即使能制定出規(guī)劃來(lái)，也不可能達(dá)到專家的水平。

從規(guī)劃的制定來(lái)看，A中學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃活動(dòng)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)基本特征。

1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)非常重視學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定，為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)奠定了強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)

在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的整個(gè)過(guò)程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)特別是校長(zhǎng)，不管是思想上還是行為上都是非常重視的。如，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定工作啟動(dòng)之前，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就與校外專家交流過(guò)看法，認(rèn)為好的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃能夠引領(lǐng)學(xué)校未來(lái)的發(fā)展走向，并帶動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作的開(kāi)展和學(xué)校特色的形成。從與學(xué)校相關(guān)人員的訪談對(duì)話中也可以感覺(jué)到，A中學(xué)并不只是想走形式，而是想通過(guò)規(guī)劃的出臺(tái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展、促進(jìn)學(xué)校的變革。同時(shí)，學(xué)校還多次邀請(qǐng)校外專家前往學(xué)校商討學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的相關(guān)問(wèn)題，安排調(diào)查了解學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀等具體事宜。在專家起草規(guī)劃文本過(guò)程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)兩次就規(guī)劃提綱、學(xué)校戰(zhàn)略定位、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工程等內(nèi)容與專家交流了看法，提出了相關(guān)意見(jiàn)。在規(guī)劃文本形成后期，校長(zhǎng)還把刊載有當(dāng)?shù)匦值軐W(xué)校發(fā)展規(guī)劃的報(bào)刊送給專家作參考，一方面表明其他學(xué)校發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，A中學(xué)的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃必須抓緊時(shí)間制定；另一方面也意味著A中學(xué)的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃要與其名校的社會(huì)聲譽(yù)相呼應(yīng)，超越普通學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的水平。在很大意義上說(shuō)，是校長(zhǎng)等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的形成。

2.校外專家成為了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的最重要主體，全權(quán)代表學(xué)校進(jìn)行學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定

A中學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定最初是由校長(zhǎng)提出，校長(zhǎng)也對(duì)制定過(guò)程表示出了極大的關(guān)注。校外專家在接受制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃任務(wù)之后，首先對(duì)學(xué)校中層管理者、教師、學(xué)生代表等進(jìn)行了訪談、問(wèn)卷調(diào)查，學(xué)校師生代表按照訪談話題和問(wèn)卷項(xiàng)目發(fā)表了自己的看法、提供了一些具體信息。隨后，根據(jù)調(diào)查情況，專家們撰寫(xiě)了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃前期調(diào)研報(bào)告。最后，在收集、分析、整理相關(guān)資料基礎(chǔ)上，專家們起草了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的框架及規(guī)劃文本。因此，寬泛地說(shuō)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生代表和校外專家等都參與到了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定過(guò)程中，成為了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的主體。但從嚴(yán)格意義上講，校外專家成為了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的絕對(duì)主體，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生代表更多是被動(dòng)參與到了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的個(gè)別環(huán)節(jié)。

3.學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的過(guò)程以了解學(xué)校發(fā)展情況、建構(gòu)規(guī)劃提綱、形成規(guī)劃文本為主

從過(guò)程看，A中學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)主要經(jīng)歷了三大階段。第一階段是規(guī)劃專家了解學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談、資料收集等方式，全面地了解、分析、診斷學(xué)校發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇、問(wèn)題與挑戰(zhàn)，為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定提供了一些具體信息和資料。第二階段是就重要問(wèn)題在與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)討論基礎(chǔ)上，校外專家建構(gòu)出學(xué)校發(fā)展規(guī)劃框架。在規(guī)劃框架建構(gòu)之前，校外專家與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就學(xué)校辦學(xué)理念、學(xué)校精神、學(xué)校品牌、學(xué)校發(fā)展定位等戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行了反復(fù)討論和斟酌。基于此，校外專家構(gòu)建了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃框架，并與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通、討論和修改，框架中的各部分內(nèi)容細(xì)化到了三級(jí)提綱。第三階段是校外專家起草、形成規(guī)劃文本。規(guī)劃文本初稿形成后，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)再次進(jìn)行了討論，三次討論、修改后才形成規(guī)劃文本定稿。

4.學(xué)校發(fā)展規(guī)劃文本呈現(xiàn)出了立意高遠(yuǎn)、內(nèi)容全面、形式規(guī)范、語(yǔ)言精致等完美樣態(tài)

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃雖然沒(méi)有統(tǒng)一的格式要求，但不可缺少一些基本的組成部分，如，必須包括學(xué)校的現(xiàn)狀分析、頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目、行動(dòng)計(jì)劃和保障措施等方面。從規(guī)劃文本內(nèi)容上看，不僅文本形式上要有一定的規(guī)范性，而且語(yǔ)言要精準(zhǔn)，不能大話、套話過(guò)多，隨意性太大等。由于A中學(xué)的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃文本是由專家起草，體現(xiàn)了規(guī)劃文本規(guī)范性，不僅立意高遠(yuǎn)、內(nèi)容全面，而且形式規(guī)范、語(yǔ)言精致，因此，A中學(xué)學(xué)校規(guī)劃文本完全達(dá)到了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃提出的文本規(guī)范性要求，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃專家一致認(rèn)為A中學(xué)的規(guī)劃文本可以稱得上是規(guī)劃中的范本。

二、A中學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃活動(dòng)的問(wèn)題分析

A中學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃活動(dòng)盡管是個(gè)案，但也反映了當(dāng)前學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐中存在的一些普遍性、典型性問(wèn)題。基于這一個(gè)案并超越個(gè)案，我們可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃活動(dòng)中存在著以下一些問(wèn)題。

1.從理念看，學(xué)校相關(guān)者并沒(méi)有從思想上認(rèn)識(shí)到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的價(jià)值，存在著規(guī)劃價(jià)值不清晰、定位模糊，只關(guān)注靜態(tài)規(guī)劃文本的形成等問(wèn)題

英國(guó)學(xué)者哈格里夫（D.H.Hargreaves）和霍普金斯（D.Hopkins）認(rèn)為，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是為了學(xué)校的發(fā)展、管理變化而采取的必要行動(dòng)，是對(duì)學(xué)校發(fā)展過(guò)程進(jìn)行描述且更為規(guī)范化的一種解釋，是施加給學(xué)校的一種具有創(chuàng)造性的革新方式[1]。也就是說(shuō)，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不僅僅是形成規(guī)劃文本，它超越了“成文”的價(jià)值追求，而是一種引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的學(xué)校管理理念創(chuàng)新和管理行為改善的過(guò)程，其最終價(jià)值在于通過(guò)學(xué)校的全面發(fā)展促進(jìn)學(xué)校人的發(fā)展，也即是“成人”。在實(shí)踐過(guò)程中，大多數(shù)學(xué)校相關(guān)者通常認(rèn)為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃只是一種文本，是為了應(yīng)付上級(jí)教育行政部門(mén)檢查而打造出來(lái)的，而沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到它內(nèi)在的“成人”價(jià)值。A中學(xué)全權(quán)委托校外專家起草規(guī)劃文本也即是對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位的反映，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定過(guò)程是學(xué)校相關(guān)者共同參與的、對(duì)學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行診斷、提高的過(guò)程。因此，盡管形成了精美的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃文本，但是其內(nèi)在價(jià)值得到了多大程度的體現(xiàn)還是值得認(rèn)真思考的。

2.從主體看，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定過(guò)程中，存在著師生主體行為弱化、家長(zhǎng)等相關(guān)者參與缺失、校外專家學(xué)術(shù)獨(dú)斷和包攬等現(xiàn)象

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的主體包括以校長(zhǎng)為代表的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體、學(xué)校師生、校外專家、家長(zhǎng)等其他相關(guān)者，他們都有各自的角色定位和任務(wù)分工，如，校長(zhǎng)等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的關(guān)鍵人物，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定中要發(fā)揮好統(tǒng)籌、引領(lǐng)等作用；學(xué)校師生不僅要為規(guī)劃的制定提供真實(shí)而具體的信息，而且還要以規(guī)劃制定小組成員的身份參與到規(guī)劃制定中來(lái)；校外專家是規(guī)劃制定中的顧問(wèn)，主要對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定起到專業(yè)指導(dǎo)、支持、科研咨詢和引領(lǐng)作用；家長(zhǎng)等其他相關(guān)者是學(xué)校的合作者，應(yīng)該發(fā)揮他們提供信息、資源支持和制造輿論氛圍等方面的作用，任何主體角色缺失、行為包辦都是有違學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定原則的。從A中學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定來(lái)看，除了校長(zhǎng)等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌作用得到了部分程度的發(fā)揮之外，其他主體的行為都存在著不同的問(wèn)題，如，學(xué)校師生只是完成了專家設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷和訪談，而沒(méi)有具體參與到規(guī)劃的制定過(guò)程中來(lái)；家長(zhǎng)等其他相關(guān)者完全沒(méi)有參與規(guī)劃的制定，成為了絕對(duì)的局外人；校外專家包攬了規(guī)劃制定的所有工作，盡管幾次與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行過(guò)討論、對(duì)話，但其中也存在著學(xué)術(shù)強(qiáng)權(quán)和獨(dú)斷的現(xiàn)象。

3.從過(guò)程看，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的動(dòng)態(tài)過(guò)程性沒(méi)有得到體現(xiàn)，強(qiáng)化了規(guī)劃的制定而忽視了規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，包含了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定、實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定是學(xué)校校長(zhǎng)、師生，規(guī)劃專家以及家長(zhǎng)等社會(huì)相關(guān)者，在相關(guān)原則制約下，對(duì)學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行研究基礎(chǔ)上而形成規(guī)劃文本的過(guò)程。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程，也是學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)和學(xué)校人員得以發(fā)展的過(guò)程。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督與評(píng)價(jià)是為進(jìn)一步挖掘?qū)W校優(yōu)勢(shì)、特色，了解學(xué)校發(fā)展目標(biāo)任務(wù)達(dá)成度，而對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定、實(shí)施進(jìn)行改進(jìn)和完善的過(guò)程。只有三大環(huán)節(jié)都具備才能算是一個(gè)完整的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，缺少任何環(huán)節(jié)都不能成為完整的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃過(guò)程。由于沒(méi)有對(duì)A中學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)進(jìn)行了解，在此不宜直接對(duì)A中學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃過(guò)程是否完整下定論。但至少可以說(shuō)，A中學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃割裂了規(guī)劃制定與實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)之間的連續(xù)性，因?yàn)閷W(xué)校發(fā)展規(guī)劃是委托給校外專家制定的，學(xué)校教師等規(guī)劃主體的絕對(duì)地位弱化了，于是，教師對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)同度不高、且缺少參與積極性，那么，即使有規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)價(jià)，也只不過(guò)是在強(qiáng)制執(zhí)行，缺乏民主參與的氛圍、態(tài)度和能力。

4.從內(nèi)容看，存在著規(guī)劃內(nèi)容多而全，重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目不突出等問(wèn)題，特別是沒(méi)有將學(xué)生發(fā)展和學(xué)生學(xué)習(xí)作為戰(zhàn)略要素放在規(guī)劃的核心地位

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容主要包括學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)、學(xué)校發(fā)展的理念、學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)、學(xué)校優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目以及保障系統(tǒng)等五大方面。現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是對(duì)學(xué)校內(nèi)部的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，學(xué)校外部的發(fā)展機(jī)會(huì)、面臨的挑戰(zhàn)等進(jìn)行的綜合判斷；發(fā)展理念主要是對(duì)學(xué)校精神、教育品牌、學(xué)校辦學(xué)定位等進(jìn)行的戰(zhàn)略思考；發(fā)展目標(biāo)是學(xué)校教育哲學(xué)引領(lǐng)下的辦學(xué)思想或辦學(xué)理念的具體體現(xiàn)和表達(dá)；優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目是基于學(xué)校優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，所確定的需要重點(diǎn)完成的發(fā)展任務(wù)；保障系統(tǒng)是確保學(xué)校發(fā)展規(guī)劃活動(dòng)順利開(kāi)展所應(yīng)采取的措施安排等。盡管A中學(xué)在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的設(shè)計(jì)上包含了這些方面，但是規(guī)劃制定專家畢竟是學(xué)校發(fā)展的局外人，不可能對(duì)學(xué)校發(fā)展的所有情況有很深的了解，因此，在規(guī)劃內(nèi)容上不僅存在著追求內(nèi)容多而全、優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目沒(méi)有針對(duì)性，而且存在著學(xué)校發(fā)展問(wèn)題診斷不清、愿景目標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏適切性等問(wèn)題。就以學(xué)校發(fā)展目標(biāo)而言，A中學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中提出了包括辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、學(xué)校德育、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生素質(zhì)、教師隊(duì)伍、教育科研、管理改革等八大目標(biāo)體系。全面目標(biāo)體系的設(shè)定必定需要相應(yīng)的任務(wù)完成來(lái)達(dá)到，這種多而全的目標(biāo)、內(nèi)容設(shè)置很容易造成有些重要任務(wù)無(wú)法集中精力完成，目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而有些不重要的目標(biāo)或已經(jīng)完成的任務(wù)占用太多的人力、物力和財(cái)力，更為重要的是無(wú)法使學(xué)生發(fā)展和學(xué)生學(xué)習(xí)等重要內(nèi)容受到重點(diǎn)關(guān)注。

5.從環(huán)境因素看，不僅體現(xiàn)為教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校的管束過(guò)多、過(guò)嚴(yán)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督缺乏指導(dǎo)，而且存在著社區(qū)輿論宣傳的支持力度不夠等問(wèn)題

教育行政部門(mén)與學(xué)校間的等級(jí)關(guān)系不僅導(dǎo)致教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校的事情過(guò)于干預(yù)，而且使得學(xué)校過(guò)多地按照教育行政部門(mén)的指令行事，對(duì)許多學(xué)校而言，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃只是在完成教育行政部門(mén)規(guī)定的任務(wù)，是為了應(yīng)付檢查需要。于是，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃通常被窄化為形成規(guī)劃文本，同時(shí)，教育行政部門(mén)忽略了對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督與指導(dǎo)，更是使得學(xué)校發(fā)展規(guī)劃流于形式，而沒(méi)有真正發(fā)揮出其促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的價(jià)值。從社會(huì)輿論支持看，由于中小學(xué)與社區(qū)間缺少實(shí)質(zhì)性聯(lián)系，彼此之間缺乏溝通和信任，不僅學(xué)校不主動(dòng)爭(zhēng)取社區(qū)對(duì)學(xué)校發(fā)展的合作與支持，而且社區(qū)對(duì)學(xué)校的事情也漠不關(guān)心，認(rèn)為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校自身的事情，由此，不管是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定還是實(shí)施都無(wú)法贏得社區(qū)的理解和支持，更不可能獲得他們主動(dòng)為規(guī)劃的制定與實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍了。從A中學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定可以看出，學(xué)校在環(huán)境營(yíng)造，特別是在爭(zhēng)取教育行政部門(mén)的指導(dǎo)、贏得社區(qū)輿論支持等方面還是做得很不夠的，基本上沒(méi)有與他們建立任何聯(lián)系，也沒(méi)有爭(zhēng)取他們的幫助和支持，從而使得教育行政部門(mén)和社區(qū)等其他教育相關(guān)者的積極作用沒(méi)有得到任何程度的發(fā)揮。

三、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃改進(jìn)的對(duì)策建議

自20世紀(jì)三四十年代至今，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃已有80多年的歷史了，我國(guó)也在20世紀(jì)80年代初開(kāi)始采用“學(xué)校發(fā)展計(jì)劃”的概念，并在90年代中期在實(shí)踐中加以運(yùn)用。從我國(guó)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐看，取得了一些成績(jī)、積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在著上述諸多問(wèn)題。為促進(jìn)我國(guó)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃更進(jìn)一步發(fā)展，基于以上的問(wèn)題，需要采取相關(guān)改進(jìn)措施。

1.在理念上，學(xué)校相關(guān)者要轉(zhuǎn)變學(xué)校發(fā)展規(guī)劃只是“成文”的形式主義觀念，認(rèn)識(shí)到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃具有“成文”、“成事”與“成人”三重價(jià)值取向[2]

僅以“成文”來(lái)界定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的價(jià)值取向是形式主義的觀念和作風(fēng)，也是對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的簡(jiǎn)單理解和認(rèn)識(shí)，“成文”取向的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃即僅僅把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃當(dāng)作一種文本，通常情況下是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)檢查而打造出來(lái)的，只是表明學(xué)校有“規(guī)劃”的事實(shí)，而不考慮其他價(jià)值。在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐中，所有學(xué)校相關(guān)者都應(yīng)該拋棄這種片面的想法，而應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在具有“成文”取向的同時(shí)還具有“成事”與“成人”的價(jià)值取向。“成事”取向的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施等看成是學(xué)校日常工作要完成的任務(wù)之一，認(rèn)為規(guī)劃做完了事情也就做完了，任務(wù)也就完成了。在這種價(jià)值取向指引下，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃比較關(guān)注學(xué)校事務(wù)的發(fā)展。“成人”取向的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃當(dāng)作促進(jìn)人發(fā)展的方式或手段，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施過(guò)程中，關(guān)注到學(xué)校每一個(gè)人的發(fā)展，把促進(jìn)個(gè)人對(duì)自身價(jià)值的追求與實(shí)現(xiàn)看成是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)。其中，“成人”的取向是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的最終價(jià)值追求。

2.在主體上，校長(zhǎng)要在爭(zhēng)取專家等其他相關(guān)者專業(yè)指導(dǎo)的同時(shí)，更應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校教師在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定中的作用

制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，盡管對(duì)于中小學(xué)而言難度很大，需要規(guī)劃專家等相關(guān)者的大力指導(dǎo)與支持，但是并不能由此而弱化甚至取消學(xué)校教師在規(guī)劃制定中主體作用，而應(yīng)該以學(xué)校教師為絕對(duì)主體。在確保教師規(guī)劃制定主體地位的前提下，可以通過(guò)與專家合作、邀請(qǐng)專家來(lái)校進(jìn)行專題講座等形式，幫助學(xué)校教師提高對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定工作的認(rèn)識(shí)，從而發(fā)揮他們參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的積極性、提升規(guī)劃制定能力，切不可以外包的形式把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定全權(quán)委托給校外專家來(lái)完成。這種外包的規(guī)劃制定方式對(duì)促進(jìn)學(xué)校發(fā)展和教師能力提升沒(méi)有多大作用，違背了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的管理理念，也使得規(guī)劃的功能沒(méi)有得到應(yīng)有發(fā)揮。當(dāng)然，學(xué)校教師也要主動(dòng)參與到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定中去，而不應(yīng)該把其當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)來(lái)對(duì)待。只有這樣，才能提高學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)同度和參與度。

3.在過(guò)程上，學(xué)校要在重視規(guī)劃制定的同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，從而使學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在過(guò)程中實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化

前面已經(jīng)提到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程包括規(guī)劃的制定、實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，只有當(dāng)三環(huán)節(jié)整合時(shí)，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程才是完整的，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的價(jià)值才能得到最大程度的發(fā)揮，否則會(huì)存在價(jià)值缺失。如果只制定規(guī)劃文本而不投入實(shí)施，規(guī)劃中的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)、任務(wù)無(wú)法完成，學(xué)校中的人也無(wú)法得到發(fā)展。因此，從某種意義上說(shuō)，規(guī)劃的實(shí)施是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的最重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的最重要的組成部分。規(guī)劃的監(jiān)督與評(píng)價(jià)主要是通過(guò)收集規(guī)劃實(shí)施中的重要信息和數(shù)據(jù)、總結(jié)實(shí)施中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，從而為規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成與調(diào)整、規(guī)劃內(nèi)容的修正與完善提供依據(jù)。因此，學(xué)校相關(guān)人員一定要清醒地認(rèn)識(shí)到形成規(guī)劃文本的制定過(guò)程只是規(guī)劃過(guò)程的一部分，更重要的是把規(guī)劃文本投入實(shí)施，并對(duì)其實(shí)施過(guò)程加以監(jiān)督和評(píng)價(jià)，只有這樣，才能使學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的價(jià)值在動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)。

4.在內(nèi)容上，要在遵循學(xué)校發(fā)展規(guī)劃規(guī)范前提下，以學(xué)校發(fā)展現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，提煉學(xué)校發(fā)展理念，明確學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目

規(guī)劃內(nèi)容的確定需要考慮到學(xué)校發(fā)展的綜合因素，不僅要通過(guò)調(diào)查、分析、診斷學(xué)校目前發(fā)展的現(xiàn)狀，深入了解學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、特色和存在的問(wèn)題。而且還要根據(jù)學(xué)校歷史傳統(tǒng)和文化特色等，在專家指導(dǎo)下對(duì)學(xué)校發(fā)展理念進(jìn)行提煉，發(fā)展理念的設(shè)計(jì)中要使學(xué)生發(fā)展和學(xué)生學(xué)習(xí)等重要因素得以體現(xiàn)出來(lái)。在學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的確定上，切忌追求多而全，也不應(yīng)該假大空，因此，規(guī)劃目標(biāo)的確定既要基于學(xué)校的發(fā)展理念，又要考慮到學(xué)校既有的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展條件，從而使目標(biāo)具有一定的挑戰(zhàn)性，又有實(shí)現(xiàn)的可能性。學(xué)校優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的確定既要考慮到學(xué)校教育整體質(zhì)量的提高，又要考慮到數(shù)量的適宜性，特別是不要確定數(shù)量過(guò)多的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，而要根據(jù)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有針對(duì)性的選擇，其中，中學(xué)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目不宜超過(guò)6個(gè)，小學(xué)不超過(guò)4個(gè)[3]。

5.在環(huán)境因素上，教育行政部門(mén)、家長(zhǎng)和社區(qū)等其他相關(guān)者要為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工作的開(kāi)展提供政策、信息、資源和輿論等多方面的幫助與支持

家長(zhǎng)、社區(qū)以及教育行政部門(mén)是學(xué)校發(fā)展的利益相關(guān)者，他們能為學(xué)校發(fā)展提供政策、信息、資源等方面的支持，有力維護(hù)學(xué)校的健康發(fā)展。因此，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工作的開(kāi)展也離不開(kāi)他們的共同參與及合作。就家長(zhǎng)、社區(qū)代表而言，他們是學(xué)校發(fā)展的合作者與支持者，應(yīng)該參與到學(xué)校教育和管理中來(lái)，幫助學(xué)校健全運(yùn)作及發(fā)展，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中發(fā)揮出捐獻(xiàn)資源、提供信息資料、營(yíng)造輿論氛圍等方面的作用。就教育行政部門(mén)而言，他們是學(xué)校發(fā)展的指導(dǎo)者和引領(lǐng)者，不僅應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定、實(shí)施的監(jiān)督、管理和評(píng)價(jià)，而且還應(yīng)該從思想、政策及經(jīng)費(fèi)等方面幫助學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工作順利開(kāi)展，從而推動(dòng)學(xué)校獲得更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯 付一靜）