官民合作必將繼續深入

盡管2011年的中國公益經歷了一個前所未有的多事之秋，但也因此迎來了新的發展契機：當公益無法再由官辦慈善機構壟斷，當越來越多的力量加入到公益的行列中，作為政府的第一部門與作為企業的第二部門，和作為公益組織的第三部門開始有了更加深入的合作。在此方面最令人欣喜的例證莫過于“免費午餐”，它推動了國務院啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。

■一個記者和他的團隊

“對‘免費午餐’而言，它是一個奇跡；對當下社會而言，這是民間與政府良性互動的范例。”北京師范大學壹基金公益研究院院長、曾任民政部社會福利和慈善事業促進司司長的王振耀顯然更加理解其中的艱辛和意義所在。王振耀把“免費午餐”形容成大陸公益界“開天辟地的大事件”，“我們什么時候有過民間的慈善倡導能在半年之內引導一項公共政策的創新?在如此短的時間內，取得如此大規模的政府回應，這不僅是中國慈善史上絕無僅有的，就是歐美一些國家也沒有。”

其實，“免費午餐”之前的“隨手拍照解救乞討兒童”行動，就通過匯聚網民、影視明星、媒體、人大代表、政協委員等各方力量，影響到公安部，開展了一場轟轟烈烈的“微博打拐”運動。不過，當重新檢視這場運動的成果時，鄧飛發現民間的成果是很少的，那個在2011年春節期間感動無數國人的彭文樂是民間行動的唯一成果。鄧飛很清楚，更大規模的解救必須依賴與官方的合作。

沿著這一思路，鄧飛聯合500多名記者和數十家媒體，發起了一場更為波瀾壯闊的“免費午餐”運動。“微博打拐可以說是‘免費午餐’的一次演練，幫我們學習到怎么樣動員各方力量共同完成一個任務。‘免費午餐’是微博打拐的延續——都是為了孩子。”用鄧飛的話來說，孩子的問題是一個最大公約數。

為了推動政府行為，“免費午餐”團隊在最開始就有著清晰的策略：一般不在一個地方做兩個學校，必須在各省(區市)鋪開，然后與地方政府先行開展合作，一步步地擴大影響。從最開始一些地方政府擔心暴露當地貧困而影響形象，因此不愿意在當地開展“免費午餐”計劃，到后來隨著“免費午餐”的影響越來越大，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，令人難以置信。營養改善計劃中首要的一項措施便是：中央財政按照每生每天3元的標準，為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。試點范圍包括680個縣(市)、約2600萬在校生。國家試點每年需資金160多億元，由中央財政負擔。從“免費午餐”到農村義務教育學生營養改善計劃，輿論普遍認為，民間探索引領了國家行動。

在中國扶貧基金會副會長兼秘書長何道峰看來，“免費午餐”的意義在于告訴我們可以學會通過妥協來實現社會問題的解決和社會治理水平的提升。“免費午餐”的成功也得益于社會資源的聚合：圍繞“孩子”這個最大公約數，鄧飛這個非專業人士領導的“免費午餐”團隊從一開始就得到公益專業人士的幫助，然后是無數網友和企業家的慷慨解囊，還有金錦萍、何兵等法律學者的法律援助，最近又得到一所會計師事務所提供的公益審計服務。可以說，“免費午餐”的每一步都有“貴人”相助。

■官進民退

官方接手并不意味著官民合作的結束，恰恰相反，“國家接手意味著我們可以回歸到監督的角色。”鄧飛說。但對于中國而言，這是一個全新的課題，所以，在此過程中，“免費午餐”仍然需要社會各界的幫助，才能將合作推向深入。接下來鄧飛還要推動政府購買民間組織的服務。盡管這一舉措已經在部分政府部門開展，但數量和程度顯然遠未達到理想的程度，仍然需要有所推動。“免費午餐”開啟的官民合作大門一經打開，便無法關閉，因為它匯聚了太多的關注目光，只能在萬眾矚目之下小心翼翼地走得更深更遠。

鄧飛還有更大的目標：“我們將利用微博發起一場新的運動，通過整合兒童救援團隊、醫療資源、媒體公益報道資源和救助資金資源，實施貧困兒童的大病救助。我做兒童公益項目，同時引導大家去做不同的方向，只要你去服務和維護公共利益，去做善良的事情，你就能得到資源。”

另外，從官方角度來解讀，也可以看到其與民間合作的意愿在加強，公益慈善事業將在中國社會發展的過程中發揮更加重要的作用。一個顯著的例證在2011年已經出現：寧夏回族自治區提出了依托黃河文明發展區域經濟，全力打造“黃河善谷”的構想，在黃河兩岸形成慈善盆地，將傳統的救助型、輸血型慈善提升為現代的產業型、造血型，以慈善事業助推經濟發展。自2011年6月以來的半年內，寧夏“黃河善谷”紅寺堡弘德工業園區吸引了10多家企業投資近100億元從事慈善產業。

王振耀說：“過去我們常常說‘文化搭臺，經濟唱戲’，而寧夏要實現‘慈善搭臺，經濟唱戲’，中國的社會發展到了用慈善推動經濟發展，是一步巧妙的‘棋’。”