2011公益改變中國

如果說2008年是中國公益的元年，2011年無疑成為中國公益制度確立元年。

搜狐微博與胡耀邦史料信息網舉辦的“2012思想中國迎春會”上，學術界與思想界人士云集，于是作為北師大壹基金公益研究院院長的王振耀就顯得身份有些不同，但他的發言同樣引人關注：“慈善事業的制度設計可以進而推進整個中國的制度進步。”

王振耀的發言道出了公益界人士的期待，我們不僅期待著公益行業能夠重塑自己的形象，擔當起自己的行業使命，也同樣期待著公益行業能夠在中國的現代化過程中扮演重要的角色。因為，與“圍觀改變中國”、“微博改變中國”的話語內涵相同，日漸興盛并且備受關注的公益也理應改變中國。從2011年開始，我們看到了這樣的可能，2012年，我們有理由可以期待更多。

■多米諾骨牌效應的倒逼

沒有人能夠想到，一個叫郭美美的小女生在網絡炫富的行為，會引發紅十字會的信任危機，導致深圳紅十字會2011年7月的社會捐款同比下降高達97％——甚至進一步影響到全國范圍內的捐贈熱情，使全國慈善組織6至8月接收捐款額與此前三個月相比下降了86.6％。

中國公益慈善界經歷了一個名副其實的多事之秋。公允地說，這些批評之中有一些實屬對公益事業的誤解，但其暴露的深層次問題卻是確定無疑的。如南都公益基金會理事長徐永光所言，由郭美美引發的“官辦”慈善公信力危機的多米諾骨牌效應已經顯現：“盡管中華慈善總會等四個機構涉及的麻煩和背景、原因、性質各不相同，但社會對這些事件的質疑和責問，不論是專業還是外行，理性還是不理性，無不指向‘官辦’慈善機構的透明度和公信力，表達了對‘官辦’慈善機構的不信任。這個亂局的出現看似偶然實屬必然，歸根到底是官民不分的慈善體制惹的禍。”

正所謂冰火兩重天。這邊廂，官辦公益遭遇普遍質疑的窘境；那邊廂，民間公益卻開展得如火如茶。

無論是于建嶸所發起的“隨手拍照解救乞討兒童”活動，還是王克勤發起的“大愛清塵·尋救中國塵肺病農民兄弟大行動”，抑或是鄧飛發起的“免費午餐”捐助活動，都引起了公眾的極大關注，并迅速形成強大的輿論傳播力量。

值得注意的是，這些公益項目的發起者均不再是傳統的公益慈善機構。如果是幾年前，人們恐怕很難想象，如此龐大的公益項目能夠由民間發起，即使發起了，恐怕也很難獲得足夠的關注度和信任度。但是在微博時代，這些公眾人物依靠自己一條一條的微博所積累的公信力使得上述公益活動得以有效展開。同時，技術手段的進步也使得民眾參與公益的門檻大大降低。傳統的具有官辦色彩的某些公益組織反而越來越喪失公眾的信任，這些官辦的公益機構再也無法壟斷整個社會的公益資源。

特別是免費午餐計劃，這個民間項目出現了近年來連國字頭公募基金會都難得一見的公眾參與熱潮，90萬人捐款，募集資金近3000萬元。王振耀說：“公募不再是一些退休官員有資格來做，而是由信譽度高的民間人士來做，這是一個公募格局非常大的變化。”

2012年，希望這個繼續傾斜的天平能夠對一端產生更大的壓力，以此來倒逼中國慈善體制的加速改革，使中國慈善能夠盡快在平衡之中穩步前行。

■異軍突起的力量

除了學界和輿論界對公益事業的推動，企業界也對公益表現出前所未有的熱情，使得非公募基金會獲得了異軍突起式的發展。

“非公募基金會”這一概念出現于2004年國務院頒布的《基金會管理條例》。該條例將基金會分為公募和非公募兩種基本形式，前者以公募“聚財”為特征，而后者則為企業家和富人們“散財”開辟了道路，民間資本得以進入基金會領域。

此前，個人或企業想成立基金會的想法因制度的缺位一直無法如愿。

盡管條例在2004年就已經頒布，但是非公募基金會在數量上的快速增長和活力上的集中爆發卻是近兩年的事情。根據第三屆中國非公募基金會發展論壇發布的數據，截至2011年10月，中國大陸的基金會數量為2457家，其中非公募基金會1279家，已經超過公募基金會，并呈現出持續增長的穩定趨勢。

2011年12月26日，由海航集團出資2000萬元成立的海南省慈航公益基金會揭牌，連王振耀都感到意外：“他們理事會內部約定，將來他們幾個人百年之后海航的股權都捐給基金會。他們很低調，沒有公開說。中國的大企業家開始行動起來了，這是不得了的事。”

企業基金會、家族基金會在中國有了較大發展。“國有企業的公益捐贈則很可能是2012年討論的一個熱點話題。”王振耀預測。

“而且，企業界和公眾的參與越來越理性。與2008年汶川大地震后因為極端災難激發的捐贈熱情不同，現在的理性色彩更加突出，捐贈人更加強調監督和問責。”這是中國扶貧基金會副會長何道峰感受到的明顯變化。

中民信息捐助中心對網絡公眾開展的問卷調查結果顯示，2011年僅有8％的受調查公眾對公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意，這一比例比2010年的9％，略有下降。曹德旺與扶貧基金會的2億元捐贈執行合同被看作中國迄今為止問責公益最大的“對賭合同”，雙方希望通過此舉促進中國公益的透明化。

總之，從2011年開始，公益不再是公益圈內的事情，它變得與社會各界息息相關，這一局面的形成離不開每一個普通公民的隨手轉發和哪怕只有3元錢的捐贈，離不開輿論界前所未有的鼓與呼、罵與責，離不開各界學者的出謀劃策，也離不開企業與企業家對社會責任的履行……如果說2008年是中國公益的元年，2011年無疑成為中國公益制度確立元年。“公益”這股正面的向善力量正在匯聚更多的資源，形成更大的合力，推動中國繼續前行。