簡評預防和懲治虐待老年人犯罪的域外司法實踐

按照聯合國有關文件規定，60周歲以上的公民屬于“老年人”。他們通常為社會發展做了多年貢獻，在人生的最后階段出現了生理機能衰退、心理狀況變化等各種老年問題，需要社會給予關照和愛護，部分失能老人需要有人照料飲食起居。據統計，全球目前有將近7億人口的年齡在60歲以上，許多國家正在經歷快速的人口老齡化過程。預計到2025年時，全球60歲及以上人口的數量將會增長一倍以上，從1995年的5.42億人增長到約12億。由于許多國家正經歷快速的人口老齡化，在資源有限的情況下，老年人的需求無法得到完全滿足，虐待老年人情況也在增加。據世界衛生組織的統計，約有4%到6%的老年人在家中受到各種形式的虐待，包括穿不潔衣物等方式使他們失去尊嚴和在日常事務上的選擇權；故意不提供足夠的護理（如任憑他們長出褥瘡）；過度給藥或給藥不足，以及扣留患者的藥物；以及在情感上加以忽視和虐待。［１］

對此，絕大多數國家制定和完善了老年人贍養和扶助方面的政策法規，并根據虐待老年人行為的特點和產生原因，以專門立法預防和懲治性質惡劣的虐待老年人犯罪。

一、概述

虐待老年人犯罪通常是指故意或過失造成60周歲以上的老年人身體或精神方面痛苦的行為，包括有意導致或過失導致危及老年人健康的情況。施害者常常是老年人信任的家人、親屬或看護者，侵犯老年人權益的情形包括身體、性、心理、情感、財產和物質虐待；遺棄；忽視；以及嚴重缺少尊嚴和尊重。

盡管老年人受到虐待的情況比較普遍，但老人們由于擔心無人照料、家丑不可外揚等因素，害怕向家人、朋友或行政部門報告虐待情況。還有的老年人囿于有限的活動空間、不清晰的精神狀態和語言表達能力，難以主動向外界報告。所以，虐待老年人的犯罪行為往往很難通過當事人主動報告的方式發現。這就需要更好的借助外界力量，積極發現虐待老年人犯罪的蛛絲馬跡，更好的保護老年人權益。

二、虐待老年人犯罪日趨嚴重

日本是世界上老齡化程度較高的發達國家之一，盡管人均生活水平較高，社會保障制度比較完善，人均壽命世界領先，但仍然存在大量老年人受虐待的情況。

2012年初日本兵庫縣警方從某個出租倉庫中發現一具被灌注在水泥鐵皮桶內的老年女性尸體。據尸檢鑒定，該女尸頸骨有折斷痕跡，懷疑是被人掐死的。但尸體上沒有可以辨明身份的其他物品，后來警方通過齒形鑒定等手段確認，被害人是66歲的尼崎市民大江和子。很快，警方將偵查目標對準大江和子二女兒裕美的前夫川村博之。川村現年41歲，曾涉嫌毆打和監禁裕美的姐姐香愛而遭逮捕。警方調查顯示，川村與裕美離婚后，2011年6月以來，一直與大江和子、香愛以及兩個孩子住在一個單間公寓內。據川村等人供述，9月11日，大江在家里死亡，16日，川村與香愛、裕美姐妹、鄰居角田美代子和角田正則一起把大江遺體運到倉庫，裝進鐵皮桶中灌進水泥。經進一步調查，警方以涉嫌遺棄尸體為由逮捕了香愛和裕美姐妹以及川村的鄰居角田美代子和角田正則。據警方查證，川村經常虐待大江母女三人，把打罵當成家常便飯，經常不給吃喝。［２］

根據日本厚生勞動省2011年12月6日公布的一份調查報告顯示，2010年度，日本全國65歲以上人口遭受虐待案件總計1.68萬起，比上一年度增加1073起。這些案件中，日本老年人遭受暴力手段實施的身體虐待比例最高，達63.4%；其次是謾罵、侮辱等精神虐待，占39%；放棄贍養和剝奪財產這兩種經濟虐待所占比例分別占25%。其中，絕大多數的虐待老年人的事件發生在老人與子女同住的家庭中，受虐老人中女性居多，且多有老年癡呆癥等認知障礙。

在美國，據國家虐待老人研究中心調查，全美每年大約有100至200萬65歲以上的老年人受到虐待、剝削；在生病期間沒有受到良好的照顧和保護。各類虐待老人的案例以發生在老人自己家中為主，而最可能成為施害者的通常是他們的成年子女、配偶和其他親屬。調查還發現，虐待老人中最常見的現象包括遺棄、把老人當成傭人、從心理、情緒和身體上虐待老人，并在財務和物質上控制老人等。在硅谷地區，華裔人口大約占總人口的10%，華裔老人受虐待的案例也與人口比例基本相同，其中以金錢控制老人的最為常見。由于受中國傳統觀念影響，許多華裔老人被他們的成年子女或配偶虐待時，往往以“沉默”對應，認為“家丑不得外揚”，乃至受虐待的問題越演越烈，始終得不到解決。［３］

一項對美國護理院工作人員的調查顯示：36%的人目睹過至少一次對老年患者的身體虐待事件；10%的人至少曾對一位老年患者采取過一次身體虐待行為；40%的人承認在心理上虐待患者。

事實上，上述這些問題不僅存在于美日等發達國家，在英法德等歐洲國家，新加坡、印度等亞洲國家都在不同程度上存在有虐待老人的情況。

三、主要國家懲治虐待老年人犯罪的立法概況

針對日益嚴峻的老年人遭虐待的社會現實，日本從2006年4月起實施《老年人虐待防止法》，日本國家及各都道府縣的地方公共團體為保護老人建立了老年人虐待通報體系，就防止老人受虐待加大對民眾的宣傳力度。厚生勞動省在一份手冊中列舉了需要注意的虐待信號。比如，老人身上經常有傷痕，胃口驟減，抱怨沒錢，居住環境臟亂，表情緊張畏懼，經常在外面徘徊不愿回家等。發生在可能施虐者身上的信號則包括：對老人漠不關心，聽不進看護專業人士的建議，長年看護出現疲累，出現沮喪抑郁等負面情緒等。根據《老年人虐待防止法》，鄰人或其他人發現虐待行為時，有義務報告地方行政機構福利部門。東京都福祉保健局制定的《東京都老年人虐待對應手冊》規定，一旦發現某戶人家有虐待老人的現象，要由專業人士上門評估情況是否屬實，根據不同程度對家人做出指導，此外還將依據對方家庭情況提供看護等支援。采取一系列支援措施后，地方福利機構將持續跟蹤這家人的情況，評估支援措施是否生效。一些虐待現象僅靠咨詢和看護支援解決不了問題。這種情況下，東京都福利機構將啟動“二次對應”機制，針對具體情況引入醫療機構、成年人監護中心、精神保健部門乃至警察等專門機構和專業人士予以處理。

美國在1965年就通過了《老年人法》（The Older Americans Act），專門構建了美國政府為老人服務的系統。該法律為維護老年人尊嚴和社會福利提出了具體目標，并在健康、教育及福利部（the Department of Health， Education and Welfare）下增設聯邦老齡局（Administration on Aging）以推動法案實施。該法現已成為美國老年人衣食住行全方位權益保護的直接依據。依照該法規定，老年人享有下述權益：（1）退休后有充足的維持美國人正常生活的收入；（2）不用考慮經濟地位，可以享有科學的心理和生理醫療；（3）在老年人經濟能力負擔得起的情況下，獲得并保有自己獨立選擇、設計并符合其需要的合適住宅；（4）對需要機構照顧者提供完善服務，包括社區、家庭的服務支持；（5）不因年齡的無歧視的工作機會；（6）在為經濟做了若干年貢獻后，健康、榮耀和有尊嚴的退休；（7）廣泛參與公民、文化、教育、訓練、休閑等有意義的活動；（8）獲得高效的社區服務，包括低成本的交通，持續的照料；（9）從已被證明的維持和改進健康與幸福的知識中獲得益處；（10）自由、獨立、自主的決定和管理自己的生活，充分參與社區旨在反虐待、反忽視、反剝削的保護計劃和服務。［４］2010年3月，為應對日趨嚴重虐老等侵犯老年人權益的社會問題，美國國會通過了《老年人司法法》（Elder Justice Act），旨在預防、發現、處理、干預并控訴針對老年人的虐待、忽視和剝奪問題；保護行為能力減弱的老年人，最大化他們的自由意志。［５］但由于該法目前創立的機構還沒有得到聯邦財政資金的支持，尚沒有真正開始運作。

位于東亞地區華人文化圈的新加坡在1995年通過了《贍養父母法》（Maintenance of Parents Act），規定60周歲以上的新加坡人在不能供養自己的情況下，可以向有能力贍養但沒有贍養父母的子女要求以每月經濟補助或者一次性給付生活費用的方式獲得贍養；還可以依照該法向法院提起支付請求。在解決此類家庭糾紛時，該法還創設了調解家庭糾紛裁決處，依據請求人的財務需求、謀生能力、日程開支以及父母和子女的身體健康狀況，進行贍養費的裁決。該法為應對新加坡日益老齡化的人口，解決貧困和被忽視的老年人等社會問題做出了積極貢獻。但該部法律也引發了道德方面的爭議，有學者認為這部法律將本屬于國家承擔的老年人贍養問題推給了各個家庭，并且該法在一定程度上將華人文化中子女贍養父母這種天經地義的道德關系劃定為一種法律方面的權利義務關系，疏遠了子女和父母之間的關系。［６］2010年11月，結合新近出現的問題，該法進行了修正，強化了贍養費執行、子女官方記錄等措施，進一步有效切實保障老年人的合法權益。

四、懲治虐待老年人犯罪的國際實踐

每個人都有老去的一天，為了讓每個人都能夠安心的進入老年階段，國際社會很早就意識到要加強虐待老年人犯罪的懲治和預防。

1982年，由聯合國倡議，老齡化問題世界大會通過了維也納老齡問題國際行動計劃。1990年12月14日，聯合國大會通過45/106號決議，指定10月1日為國際老年人日（International Day of Older Persons） 。1991年12月16日聯合國大會通過《聯合國老年人原則》（United Nations Principles for Older Persons）（第46/91號決議），提出了獨立（Independence）、參與（Participation）、照顧（Care）、自我實現（Self-Fulfilment）與尊嚴（Dignity）五個原則，要求各國保障、尊重和發展老年人權益。［７］每個公民都不分年齡、性別、種族、宗教信仰和地區的平等享有公民政治、經濟、文化和社會權利，各國政府都采取了必要的政治和法律措施保障老年人的權益。1992年，第47屆聯合國大會通過《世界老齡問題宣言》，并決定將1999年定為“國際老人年”。2002年，第二次老齡化問題世界大會通過《馬德里老齡問題國際行動計劃》，旨在呼吁各國政府采取切實行動保護老年人權利，確保老年人的社會保障、長期護理和公共保健權益不受影響，并進一步發揮他們的潛力，以回應21世紀人口老齡化帶來的機會和挑戰，促進多年齡社會的發展。2011年的“國際老年人日”主題被確定為“啟動馬德里+10：全球老齡化的機遇與挑戰日增”。2011年12月19日，聯合國大會通過第66/127號決議，指定2012年6月15日為認識虐待老年人問題世界日，反對針對我們老一輩人的虐待和對其造成的傷害。2012年是《世界老齡問題宣言》和《馬德里老齡問題國際行動計劃》通過10周年紀念日，聯合國已經在各國積極宣傳和推廣上述國際文件和行動計劃。

事實上，老年人因為體質的原因，故意或過失的微小行為都可能造成老年人擦傷和瘀傷，或者骨折及可能會導致長期殘疾的頭部損傷不等，同時還會造成嚴重、有時甚至是長期的心理后果，包括抑郁和焦慮。由于老年人骨質較為脆弱，恢復期更長，虐待老年人的后果也因此尤為嚴重。相較于一般的家庭虐待犯罪而言，對老年人即便只是較小的傷害也可能會導致嚴重的永久傷害，甚至死亡。而且絕大多數虐待老年人的施害者都是與受害老年人有密切關系的家人、親友或看護者，在這種情況下，對施害者加以刑事處罰之后，可能會造成受害老年人無人看護和照料的情況。所以，對此類犯罪的追究與處罰并不是最終的目的，能夠盡早的提前介入預防，才是最好的防范風險的方法。

為此，世界衛生組織提出需要結合可能會導致老年人受虐待風險較高的個人、親屬關系、社區和社會文化層面等因素，積極預防此類事件的發生。個人層面的風險包括受害老年人患有癡呆癥以及施害者存有精神障礙和酒精及物質濫用情況。特別是在某些國家，女性社會地位較低，老年女性由于寡居或財產被侵占等原因，發生因遺棄而被忽視的風險更高，遭受較為持久的嚴重形式的虐待和傷害風險也可能更高。就親屬關系而言，當老年人的依賴性越來越強時，長期不夠和睦的家庭關系可能會更加糟糕，由于工作壓力的緣故，具有贍養義務的子女空閑時間較少，因此照顧老人便成為較大的負擔，也會增加虐待風險。進一步而言，要加強公共和職業宣傳，努力篩查出潛在的受害者和可能的施害者。通過對家庭或機構看護者以壓力管理、暫托服務的方式支持干預，對照護者進行癡呆癥問題培訓，并能夠建立向行政部門強制報告虐待情況的制度，由警察和社工進行家庭探訪。發生虐待后給看護者提供積極的支持，以減少再次發生此類事件的可能性。并且需要強化有關部門之間的合作，例如社會福利部門提供法律、經濟和住房支持，教育部門加強公共教育和宣傳運動，衛生部門通過初級保健工作者發現受害者并提供治療

五、小結

人類壽命延長、退休人口數量增加及少子化趨勢加速，造成了勞動力短缺、老無所養等一系列問題，增加了老年人受虐待的風險。

根據國家統計局公布的第六次全國人口普查結果顯示，截至2010年11月1日，我國總人口13.4億人，60歲以上人口已經突破1.77億，占人口總量的13.26%，其中65歲及以上人口接近1.2億，占人口總量的8.87%。［８］我國正在進入“未富先老”的老齡化社會。由于我國老齡人口基數大、人口老齡化速度快且發展不平衡，在老年人贍養和照料過程中，也出現了一些與社會和諧發展不相適應的“老無所養”、“老無所居”的違背傳統道德的社會問題或者是侵犯老年人權益的嚴重刑事犯罪。

我國內地在1996年專門制定了《老年人權益保障法》，規定了老年人享有受家庭贍養和扶養權，財產處分權、繼承權和受贈權，婚姻自由權，獲得社會保障和參與社會發展的權利。還特別規定了老年人享有司法救助權，“老年人因其合法權益受到侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的，可以緩交、減交或者免交；需要獲得律師幫助，但無力支付律師費用的，可以獲得法律援助。”這為老年人在權益受損害時，向社會請求幫助提供了法律支持。2012年，結合我國老年人權益保障的現狀，有關部門又向全國人大常委會提交審議了《老年人權益保障法》（修訂草案），在第11條專門將每年農歷九月初九定為老人節，并以立法形式明確老年人享有的權益，明確贍養義務人和養老機構的職責，強調依托公民個人、社會組織和政府機構對老年人權益保護的外部監督，建立老年人權益保護的多方即時響應機制，預防和懲治侵犯老年人權益犯罪。

注釋：

［１］參考世界衛生組織資料，載于世界衛生組織網站：http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs357/zh/index.html，2012年8月30日訪問。

［２］馮武勇：《虐待老人成日本社會之痛》，載于新華網，網址：http://overseas.cn.yahoo.com/ypen/20120214/862228.html，2012年8月30日訪問。

［３］陸杰夫：《硅谷華裔老人受虐待現象引起社會的關注》，載于中國新聞網，網址：http://www.chinanews.com/hr/2011/06-17/3119317.shtml，2012年8月30日訪問。

［４］See 42 U.S.C. 3001， on the website:http://uscode.regstoday.com/42USC_CHAPTER35.aspx#42USC3001， visited on May 1st， 2012.

［５］See US Government Accountability Office， “Elder Justice: Stronger Federal Leadership Could Enhance National Response to Elder Abuse (March 2， 2011)”， on the website: http://www.gao.gov/new.items/d11208.pdf， visited on May 1st， 2012.

［６］See Imelda Saad， “Changes to parental maintenance Act passed”， Newsasia， 23 November 2010， on the website: http://www.channelnewsasia.com/stories/singaporelocalnews/view/1095129/1/.html， visited on May 1st， 2012.

［７］See United Nations Principles for Older Persons， on the website:http://www2.ohchr.org/english/law/olderpersons.htm，visited on May 1st， 2012.

［８］國家統計局：《2010年第六次全國人口普查主要數據公報》，2011年4月28日，載于國家統計局網站，網址：http://www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20110428_402722253.htm，2012年8月30日訪問。