推進高校廉政風險防范管理工作的探索

摘要：廉政風險防范管理是加強高校預防腐敗工作的重要措施和具體實踐，內涵豐富、意義重要、特點鮮明。推進高校廉政風險防范管理工作的對策，概括為：著力抓好統一思想，提高認識環節，確保廉政風險防范管理夯實基礎；著力抓好風險點排查環節，確保廉政風險防范管理查找準確；著力抓好風險評估環節，確保廉政風險防范管理措施到位；著力抓好有效防范風險點，確保長效機制健全；著力抓好圍繞中心，服務大局，搞好三個結合，促進廉政風險防范管理工作深入和落實。

關鍵詞：高校；廉政風險；防范管理；探索

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）01-0240-03

黨的十七大提出，在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力從源頭上拓展防治腐敗工作領域，切實推進懲治和預防腐敗體系建設，[1]這是我們黨適應形勢發展和時代要求作出的重大戰略決策，對新形勢下加強反腐倡廉建設，具有重大指導意義。高校反腐倡廉建設是推進懲治和預防腐敗體系建設的組成部分，從源頭上防治腐敗，不斷提升反腐倡廉建設科學化、規范化、制度化水平，是取得高校反腐敗斗爭新成效的重要保障。高校在管理和服務中也存在腐敗風險，把廉政風險防范管理作為加強高校預防腐敗工作的重要舉措和具體實踐，能有效遏制和減少腐敗現象的發生，有利于高校事業健康、和諧、又好又快發展。

一、廉政風險防范管理內涵和特點

廉政風險防范管理，是指在科學發展觀指導下，秉持“預防腐敗”工作理念，針對可能發生腐敗的工作崗位和重點工作環節，運用風險管理理論和質量管理方法，查找確定廉政風險點，評定風險等級，并在此基礎上結合工作實際，采取有效地預防措施和監控對策。根據風險的來源不同，廉政風險可分為四種類型。一是思想道德風險，即由于親情請托、管理主體自身存在私欲、私利等原因而在思想道德方面存在的偏誤，進而可能造成行為失范或職業操守發生偏移，構成“以權謀私”等后果的廉政風險。二是崗位職責風險，即由于崗位職責的特殊性，可能發生在崗人員濫用職權，不正確履行職責或不履行職責，從而可能出現失職、瀆職、“以權謀私”等嚴重后果的廉政風險。三是外部環境風險，即管理對象為了達到權力行為結果有利于自身利益的目的而對相關管理人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，從而可能發生管理人員行為失范，構成失職、瀆職或“權錢交易”等后果的廉政風險。四是制度機制風險，即由于制度規范不足，工作程序操作性不夠強，工作時限、標準、質量不明確，在管理主體履行職權時個人自由裁量空間較大，特別是在權力缺乏有效制衡和監督制約的情況下，可能造成的權力失控、行為失范等后果的廉政風險。思想道德偏差是導致腐敗風險的主觀誘因，外部環境影響是腐敗行為發生的客觀誘因，崗位職責風險是廉政風險得以發生的前提，制度機制缺陷是腐敗行為發生的重要條件。廉政風險防范管理是防范腐敗行為發生的重要渠道，可分為前期預防、中期監控、后期處置等防范措施，通過制訂制度，貫徹執行，檢查考核，調整修正等環節，對預防腐敗工作進行科學化、系統化的循環管理。廉政風險防范管理具有鮮明的特點和先天的優勢。（1）注重預防。將風險管理機制引入廉政風險的管理，明確和充分評估廉政風險的級別和種類，在此基礎上構建預警和防范機制，能夠及時彌補漏洞，盡早降低風險，防患于未然。（2）緊密聯系實際。結合工作實際，把重大決策、重大項目安排和大額度資金審批及使用、重要人事任免等重點工作崗位和關鍵環節納入重點監控管理范疇，查找評定風險，制訂防范措施。（3）注重過程管理。采取預防措施，對管理事項從開始到完結的全過程進行管理，及時發現廉政風險和管理的薄弱環節，更早地糾正問題。（4）自我完善。從自己最熟悉的日常工作環節入手，發現最易傷害自己的廉政風險，選擇確定最適用的防范措施，確保自己不出現腐敗問題。廉政風險防范管理的核心就是通過加強制度建設，明確權力范圍和權力行使的程序和方式，化解、轉移和降低風險，同時依靠制度機制的不斷優化和制度執行的規范化和明確化，防止權力主體產生主觀偏差或受到客觀侵擾。

二、推進廉政風險防范管理工作的意義

1.推進廉政風險防范管理是深入貫徹科學發展觀的必然要求。廉政風險防范管理是在反腐倡廉建設面臨新形勢和新任務的背景下，用改革的方法和發展的思路，認真解決在黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的不適應、不符合科學發展觀要求的問題，有針對性地制訂防范措施，建立起反腐倡廉與教學、管理、科研等業務之間的管理機制，在權力運行的各個環節上對廉政風險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發生的可能性，符合科學發展觀更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設的要求，是深入推進反腐倡廉工作的具體表現。

2.推進廉政風險防范管理是扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措。廉政風險防范管理就是以創新的思路和改革的辦法抓好教育、制度和監督工作，是進一步規范干部職工的廉潔從政、從教行為，加大從源頭上預防和治理腐敗工作的力度，構建具有學校特色的預防和懲治腐敗機制，提升反腐倡廉的執行力，強化預防和監督力度，全面推進懲治和預防腐敗體系各項任務落實的重要環節，是對黨風廉政建設領域因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的廉政風險，以有效防范和及時化解為核心內容，通過采取前期預防、中期監控、后期處置等措施，對反腐敗工作實施科學管理的過程。

3.推進廉政風險防范管理是落實黨風廉政建設責任制的必然要求。廉政風險由工作職能而生，工作由誰承擔，責權就由誰承擔，廉政風險也就由誰承擔。廉政風險防范管理依據各部門和各崗位職責、職權的行使流程去查找、防范、控制廉政風險，既有助于理清和明晰各單位、各管理崗位的權責，推動業務工作的順利開展，更有助于強化各單位、各崗位自覺加強黨風廉政建設的主體責任意識，增強職權行使的內部監督和制約，從而形成反腐倡廉建設與業務工作相融互動，互為促進的關聯作用，推動形成“一崗雙責”、“齊抓共管”的反腐倡廉建設的工作格局。

4.推進廉政風險防范管理是關心愛護黨員干部的具體舉措。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年講話中指出：執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，……消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。[2]因此，高校反腐敗工作應注重抓好防范腐敗和不正之風的各個環節，推進高校廉政風險防范管理，把更多的精力用在督促領導干部筑牢拒腐防變的思想道德防線方面，最大限度地降低腐敗和不正之風的概率，督促領導干部更好地履行職責，增強領導干部廉潔自律意識，明確崗位職責，完善各項管理制度，保證權力規范運作，防止領導干部不犯或少犯錯誤，從根本上愛護和保護黨員干部。

三、推進廉政風險防范管理的探索

廉政風險防范管理的關鍵點在于，在腐敗問題發生之前，在違法、違紀行為尚處在萌芽狀態之時，及時了解、掌握相關信息，提前加以防范，最大限度地減少腐敗問題的發生。[3]其核心是通過制度來化解和降低廉政風險，同時通過對制度的優化防止主觀偏差和客觀環境侵擾。因此，在實施過程中要把握好四個環節，做到四個確保、搞好三個結合，突出廉政風險防范管理的針對性和實效性。

1.著力抓好統一思想，提高認識環節，確保廉政風險管理夯實基礎。風險防范管理首先要統一思想，提高認識，消除誤區。風險是客觀存在的，風險防范人人有責。廉政風險防范管理針對的是崗位，而不是針對個人，不同的崗位有不同的風險。崗位人員變化了，風險依然存在。實行廉政風險防范管理不是對有關單位和個人的不信任，查找廉政風險不是查找工作差距，有廉政風險不是有廉政問題。要努力把查找風險，制訂防范措施的過程轉化為廣大黨員干部自覺接受監督，主動參與監督，化解廉政風險的過程。

2.著力抓好風險點排查環節，確保廉政風險防范管理查找準確。找準權利和崗位風險點是防范管理的關鍵，如果風險點查不出來或查不準，建立防范管理體系就沒有針對性，既“防不準”，也“防不好”，因此，查找要細要嚴。查找辦法要以界定工作職責為基礎，以梳理工作流程為主線，從思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險、外部環境風險四個方面入手，通過開展崗位自查、單位自查、分管領導評查、領導小組審查等形式，對本單位責權行使的重要環節、關鍵部位可能存在的風險進行認真地自查和審定，確定本單位和每個崗位的風險點。查找對象要分層進行，突出重點，按照崗位、處室兩個層面，突出抓好具有人、才、物管理和評先評優、評職稱等職能部門的重點部位和關鍵環節。在此基礎上，領導小組重點圍繞“三重一大”事項，組織查找領導班子及其成員的廉政風險內容及表現形式。

3.著力抓好風險點評估環節，確保廉政防范管理措施到位。評估確定風險等級是開展廉政風險防范管理工作的重要環節。在查找廉政風險點的基礎上，要結合領導班子、處（科）室、院（系）和崗位等實際情況，對查找出來的廉政風險進行梳理匯總和審查評估，按照風險發生幾率和危害損失程度，確定風險等級，明確監管權限。要明確評估的目的是為了確定防范重點，通過風險評估篩選出哪些是需要重點防范的風險點。在風險評估的基礎上，進一步梳理風險類型，制訂相應的防控措施。屬于思想道德風險的，要制訂開展廉政教育的措施；屬于崗位職責風險的，要進一步對崗位職責進行梳理，明權清責，充分利用公開承諾、述職述廉和民主測評等形式，加強對黨員領導干部勤政廉政的監督；屬于業務流程風險的，要進一步理清工作流程，細化工作環節，明確相應的責任人，強化內部監督；屬于制度機制風險的，要進一步加強制度建設，及時建立健全相關規章制度，堵塞制度漏洞；屬于外部環境風險的，要進一步加強廉政文化宣傳教育工作，凈化風氣，營造廉榮貪恥的濃厚氛圍。總之，要將防范措施與廉政風險點緊密結合起來，明確監督職責，落實監管責任，做到崗位職責明確、廉政風險清楚、防范措施得力，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。

4.著力抓好有效防范風險環節，確保廉政風險防范管理長效機制健全。采取有效措施防范風險點是推進廉政風險防范管理工作的重點和關鍵，要綜合運用教育、制度、監督等手段，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力有機結合起來，構筑風險防范管理工作的長效機制。一是構建廉政教育長效機制。要深入開展理想信念和廉潔從政教育，加強對《黨員領導干部廉潔從政若干準則》的學習宣傳，教育和引導黨員干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。要不斷改進教育方法、豐富教育內容、創新教育形式，增強廣大黨員干部廉政勤政的意識。二是構建廉政風險防范管理制度體系。根據預防腐敗的新要求，及時調整風險內容和防控措施，不斷充實完善風險防范的工作機制，基本形成內部管理有制度、崗位操作有標準、出現問題能修正、事后考核有依據的風險防范管理體系。三是構建權力運行監督機制。要充分發揮各類監督渠道的作用，通過設立舉報箱、開設網上投訴專欄、公開監督舉報電話、及時收集干部群眾意見等方式，建立監控網絡，形成對廉政風險的有效監控。

參考文獻：

[1]十七大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2008.

[2]胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2011.

[3]吳晉生，張繼坡.推進高校廉政風險防控機制建設的實踐與啟示[J].學校黨建與思想教育，2010，（5）.

作者簡介：許青云（1954-），男，河南上蔡人，平頂山學院教授，黨委書記，主要研究高校黨的建設及管理。