個人所得稅的流失及對策

溫彩琳 張國棟

摘要：隨著我國社會主義市場經濟建設的發展，個人所得稅也與時俱進，但是其存在的弊端、缺點也越發明顯，到現今為止個人所得稅已經成為我國稅收流失最為嚴重的稅種。而如何解決、改善、避免個人所得稅的各種缺點、弊端，也成為了解決稅收流失的當務之急。

關鍵詞：個人所得稅; 現狀; 流失; 對策

一、個人所得稅現狀

從1994年1月1日實施新的個稅到2002年期間，我國的個人所得稅由94年的72.67億元增長至2002年的1211億元，9年期間增長了17倍左右，而年均漲幅更是達到了40%，這是其他稅種所不能達到的，而隨著我國社會經濟不斷的發展，個人所得稅的作用、職能也不斷地被社會所認同、接受，其所發揮的作用也越來越大。據資料顯示，直至2002年我國的居民儲蓄為8萬億元，但是其中的47%的財富被3%的高收入人員所占有，存款的80%為20%的人所有，這些都說明我國的納稅群體是很龐大的，雖然近幾年我國的個稅增長的比較快，但是從總體上看，我國的個稅收入仍然偏低，這顯然是不相稱的。

拿2001年來說，我國的個人所得稅收入是996億元，而全國的稅收總收入是15000億元，個稅僅僅占全部的6.6%。這嚴重少于當時國際上的其他國家，發達國家的平均水平為30%，如果中國能夠達到20%就是3000億元，但是996億元卻不到1/3。焦建國博士測算過2001年的個稅實際總量應該在2000億左右，流失了1000億元，真正的應征收稅額遠大于實際的，流失的很嚴重。

二、造成我國個人所得稅流失的原因

1.個稅稅制存在問題。我國現行的個人所得稅法采用的是分類所得稅制，將個人取得的各種所得劃分為11種，這意味著凡被列舉征稅的項目才征稅，沒有列舉的則不用征稅。這種落后的稅制征收方法，給了不法分子極大的空子，他們往往利用這個偷稅、漏稅，稅制上沒有列舉的就換一種方式，結果變成了可以不交的情況，每一年通過這種方式，國家損失了大量的金錢。

2.征收管理存在缺陷。造成個稅大量流失還在于我國實施的個人所得稅方法較為簡單，一些管理方法、方式，管理手段，信息共享，以及執法人員執法力度、納稅人的自覺性等都還不夠。有資料表明我國個人所得稅的45％來自工薪所得，而真正的高收入群體卻游離在征管之外，這也就是為什么個稅大量的流失。

3.個體工商戶等納稅散戶的納稅存在漏洞。我國個人所得稅法依據居住時間標準、住所標準和納稅來源地標準將個人納稅人分類為居民納稅人和非居民納稅人。現今我國的個稅納稅收入主要由個體工商戶、工薪階層、高收入人群等組成，而占收入80%以上都是由工薪階層和個體工商戶等散戶來組成。而個體工商戶等散戶由于組成的人群較為繁雜，不同行業，不同職業，所以就要求個稅種類多，目前我國個人所得稅的征收范圍包括個人工薪收入所得、個體工商戶生產收入所得等十余種，涵蓋范圍廣，種類設定太繁瑣，這樣既不利于征管，又增加了征管成本，同時又給納稅人留下了大量的漏洞。

三、解決個人所得稅流失的對策

1.重新定義個人所得稅，增加個稅的增收范圍。重新定義個人所得稅中收入與所得的概念，對于一些來歷不明的收入，需要對其調查，并把來歷不明的收入定入個稅的增收范圍，只有這樣才能使個稅法更加完善，避免一些不法分子鉆空子，使得個人所得稅流失。

2.避免個稅起征點“一刀切”，需要體現公平的原則。個人所得稅的征收有一個世界通用的立法原則，就是稅前基本生活成本扣除。世界上許多國家在此方面都有極具人性化的制度設計，而不是簡單的“一刀切”。而在我國，不論起征點是多少，都是以簡單的“一刀切”為原則，都是針對個人的，根本沒有把家庭人口的計算、贍養系數等因素考慮在內，不具人性化。只有重新定義個稅的起征點，才能避免“一刀切”。

3.提高征收管理手段，減少稅源流失。努力創造征管條件，加大對高收入者的稅收監管力度。個人所得稅改革能否順利推進，征管水平是重要前提。

由于受目前征管體制的局限，征管信息傳遞并不準確，而且時效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區域順利傳遞，甚至同一級稅務部門內部的信息傳遞也會受阻。同一納稅人在不同地區，不同時間內取得的各項收入，在納稅人不主動申報的情況下，稅務部門根本無法統計匯總，在征管手段比較落后的地區甚至出現了失控狀態。為了避免此類情況，就需要提高征收管理手段，從而減少稅源流失。

總之，隨著我國經濟的不斷的發展，個人所得稅也在不斷的完善、改進，各種方法手段也將慢慢的應用于個稅的征管過程中，防止個稅的大量流失任重而道遠。

參考文獻：

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[2]胡鵬.論我國個人所得稅法的幾點不足[J].經濟論壇,2006(3).

[3]姜玉蓮.《中華人民共和國個人所得稅法》詳解（第1版）[M].北京：經濟科學出版社，2011.

（作者單位：溫彩琳（1988-），福建師范大學經濟學院；張國棟（1988-），福建師范大學法學院。）