煙臺低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

于凱 王奎良 曲日濤

摘要：分析了煙臺低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了煙臺發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、減緩溫室氣體排放、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路和措施。

關(guān)鍵詞：低碳農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；措施；煙臺

中圖分類號：F323(252)文獻標識號：A文章編號：1001－4942(2012)01－0135－04

氣候變化問題作為人類社會可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，越來越受到國際社會的關(guān)注和重視。以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟，成為應(yīng)對全球氣候變化的根本出路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與低碳經(jīng)濟息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)是全球溫室氣體排放的第二大來源，每年耕地釋放的溫室氣體超過全球人為溫室氣體排放總量的30％，相當于150億噸二氧化碳。面對全球氣候變暖，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能減排中應(yīng)當有所貢獻。

大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是應(yīng)對氣候變化的有效途徑，也是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。煙臺農(nóng)業(yè)發(fā)展一直走在山東省乃至全國前列，在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的道路上，煙臺也已邁出了堅實的步伐，成為山東省唯一一個連續(xù)四年完成節(jié)能減排目標任務(wù)的地級市，這與煙臺大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是密不可分的。

1.低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了刀耕火種農(nóng)業(yè)階段、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段和工業(yè)化農(nóng)業(yè)階段。在工業(yè)化農(nóng)業(yè)過程中，伴有農(nóng)田開墾、亂砍亂伐、植被破壞以及化學農(nóng)藥肥料大量施用等，如果用碳經(jīng)濟的概念衡量，可以說是一種“高碳農(nóng)業(yè)”。

低碳農(nóng)業(yè)是以減緩溫室氣體排放為目標，以減少碳排放、增加碳匯和適應(yīng)氣候變化技術(shù)為手段，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高土壤有機質(zhì)、做好病蟲害防治、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代科學技術(shù)結(jié)合，是集生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益整體功能的一種高效農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是現(xiàn)階段我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的重要舉措。

2.煙臺低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1積極實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)過多年的調(diào)整和優(yōu)化，煙臺逐步在全市范圍內(nèi)培植起了糧油、果品、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)五大支柱產(chǎn)業(yè)和食用菌、花卉、種子、奶業(yè)等一些新興的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)；培育了煙臺蘋果、煙臺大櫻桃、萊陽梨、海陽白黃瓜等一批名牌農(nóng)產(chǎn)品以及“魯花”、“龍大”、“張裕”等一批著名農(nóng)業(yè)品牌；建成了全國最大的紅富士蘋果生產(chǎn)基地、最大的葡萄酒生產(chǎn)基地、最大的粉絲生產(chǎn)基地；涌現(xiàn)出了果樹特色鎮(zhèn)、奶牛之鄉(xiāng)、苗木專業(yè)村等一大批“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展典型。到2009年，農(nóng)林牧漁產(chǎn)值達到510，89億元，農(nóng)林牧漁四產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比由1978年的80：2：10：8調(diào)整到40：2：15：27。2009年林地面積53.46萬公頃，森林覆蓋率達39％，年約吸收二氧化碳490.8萬噸，釋放氧氣358.3萬噸。

2.2大力實施農(nóng)業(yè)科技項目。低碳效益顯著

近年來，煙臺在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上為讓“生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳消費”理念融入百姓日常生活，大力推行了農(nóng)村沼氣建設(shè)、測土配方施肥、水肥一體化、病蟲害綠色防控等一系列“低碳農(nóng)業(yè)”模式，并結(jié)合實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)攻關(guān)等各類農(nóng)業(yè)項目，大力實施新品種、新技術(shù)的試驗、示范、推廣，節(jié)本增效顯著。

2.2.1大力發(fā)展農(nóng)村沼氣農(nóng)村沼氣是充分利用農(nóng)業(yè)資源、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)、推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。截止2009年年底，煙臺戶用沼氣累計達到12.5萬戶，工程沼氣達到506處，總池容達到105萬立方米，年產(chǎn)沼氣5000萬立方米，折標準煤7萬噸，年可減排二氧化碳18萬噸。

2.2.2推廣普及測土配方施肥化肥生產(chǎn)及其田間不合理施用是造成農(nóng)田溫室氣體排放的一個主要原因，據(jù)專家估計此過程所釋放的溫室氣體占全球溫室氣體總排放量的2％～3％。煙臺結(jié)合國家測土配方施肥項目的開展，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變施肥觀念，提高科學施肥水平，減少不合理施用。自項目實施以來，推廣測土配方施肥面積40余萬公頃，減少不合理化肥投入2.16萬噸(折純)，相當于節(jié)約煤炭6.75萬噸，減少二氧化碳排放量6.75萬噸、硝酸鹽流失9.45萬噸。

2.2.3積極開展綠色防控煙臺作為全國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口基地，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為中心，以有效控制病蟲危害和農(nóng)藥殘留為目標，狠抓生產(chǎn)源頭農(nóng)藥管理，扎實推進綠色防控和專業(yè)化防治，確保了農(nóng)業(yè)豐收和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。近幾年，累計引進推廣高效、低毒農(nóng)藥近百種，在全市范圍內(nèi)推廣了頻振式殺蟲燈誘殺技術(shù)、性信息素誘殺技術(shù)、生物農(nóng)藥防控技術(shù)以及捕蟲板捕蟲技術(shù)等一大批綠色防控技術(shù)，建立了49支在工商部門登記辦證的專業(yè)化防治隊伍，有效地控制了農(nóng)藥施用對環(huán)境的影響，實現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)境雙贏的目的。

2.2.4新品種、新技術(shù)的示范推廣

大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面普及非工程性抗旱節(jié)水技術(shù)，探索建立節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展長效機制；加大優(yōu)良品種培育、推廣力度，提高了良種覆蓋度；不斷深入實施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、良種補貼項目，增產(chǎn)增效作用顯著。推廣紅富士蘋果、美早大櫻桃、赤露珠釀酒葡萄等一大批果業(yè)新品種，全市果園面積25.7萬公頃，總產(chǎn)量438.8萬噸。

2.3大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。質(zhì)量安全意識不斷深入

煙臺市不斷強化政策、市場引導，堅持多措并舉，以糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點，不斷加快農(nóng)業(yè)標準化進程。先后制定主要農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程42種，全市“三品”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品)認證達303個，認證總面積達5.85萬公頃，認證實物總量97.1萬噸，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地發(fā)展到31萬公頃。

2.4不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)競爭力日益增強

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，能夠有效延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品利用效率，是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必然途徑。目前，煙臺市已建成具有較高水平和產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個，專業(yè)村675個，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1000余家，其中年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)108家，比較規(guī)范完善的農(nóng)民合作組織發(fā)展到812家，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶占70％，注冊國家地理標志證明商標9個，地理標志保護產(chǎn)品10個，認定中國名牌13個，山東名牌43個，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的前提條件。

3.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

3.1面臨的機遇

低碳農(nóng)業(yè)是應(yīng)對全球氣候變化的必然選擇，隨著我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化邁進，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)不僅能推動農(nóng)業(yè)向生態(tài)環(huán)保、高效多元化發(fā)展，而且能帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科學技術(shù)和生產(chǎn)能力的升級，不斷滿足我國日益增長的農(nóng)產(chǎn)品總量需求和質(zhì)量需求，全面實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、功能化以及農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)良性循環(huán)。同時，全市新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)

提供了千載難逢的機遇。

3.2面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

3.2.1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)意識還有待提高

現(xiàn)在人們一談到低碳經(jīng)濟，都是講工業(yè)的多，講農(nóng)業(yè)的少，講城市的多，講農(nóng)村的少。實際上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與低碳經(jīng)濟息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)既是溫室氣體的重要排放源，也是大量溫室氣體的吸收匯，是最容易受到氣候變化影響的產(chǎn)業(yè)，低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟應(yīng)是低碳經(jīng)濟的有機組成部分，在應(yīng)對全球氣候變化方面同樣可以有所作為。

3.2.2農(nóng)業(yè)科技支撐較為薄弱

由于農(nóng)業(yè)科技投入不足，加上原有基礎(chǔ)、體制、投入、人力資本等原因，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平依然不高。特別是基層農(nóng)業(yè)科技人員嚴重斷層，科技推廣服務(wù)體系不夠健全，直接影響到低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

3.2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營影響了規(guī)模化低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位仍是農(nóng)戶，農(nóng)村生產(chǎn)還缺乏普遍的組織與支持，較為分散、孤立，直接影響了規(guī)模化、集約化、標準化生產(chǎn)的組織，提高了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的成本。

3.2.4政策和措施不夠完備，機制不夠靈活低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中會面臨技術(shù)研發(fā)投入成本高、投資風險大、產(chǎn)品市場推廣存在障礙等問題，需要政府發(fā)揮應(yīng)有的作用，積極干預。

3.2.5農(nóng)業(yè)污染問題仍然嚴重化肥、農(nóng)藥的過量施用導致農(nóng)村面源污染仍在急劇增加，而化學產(chǎn)品長期施用造成土地板結(jié)、肥力下降，又促進新一輪化肥、農(nóng)藥施用量的增大，形成惡性循環(huán)。同時，集約化養(yǎng)殖的畜禽糞便以及農(nóng)村生活污水所帶來的污染也越來越嚴重，農(nóng)村面源污染已成為重要的污染源。

4.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的目標與措施

4.1發(fā)展目標

煙臺市低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展力爭到2015年實現(xiàn)以下目標：

(1)全市范圍內(nèi)全面普及測土配方施肥，農(nóng)村沼氣普及率達70％以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到70％以上。

(2)通過省級認定農(nóng)業(yè)標準化示范基地50個，通過市級認定80個；創(chuàng)馳名商標農(nóng)產(chǎn)品13個，創(chuàng)中國名牌農(nóng)產(chǎn)品18個；通過“三品”認證的農(nóng)產(chǎn)品達到1000個，“三品”基地達到40萬公頃。

(3)銷售收入過1000萬元的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技園區(qū)或現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園30個，其中過億元的8個。

(4)年銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)20家，其中過百億元2家；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入1278億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到1.5：1，其中精深加工占40％以上。

(5)大力發(fā)展水果特色產(chǎn)業(yè)，面積發(fā)展到28萬公頃，總產(chǎn)量達到600萬噸，果園年吸收二氧化碳257萬噸，釋放氧氣168萬噸。

4.2推進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施

4.2.1搞好低碳農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃

應(yīng)該結(jié)合煙臺實際，盡快制定煙臺低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、適當儲備的原則，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳化水平和減少溫室氣體排放為目標，逐步建立節(jié)能減排增效、清潔能源、自然碳匯等低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用體系，形成政府主導、企業(yè)為主體、社會各界積極參與的低碳發(fā)展體制，圍繞糧油、果品、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)五大支柱產(chǎn)業(yè)，推進龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，營造特色優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，推動煙臺低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.2.2積極研發(fā)、推廣低碳技術(shù)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)必須注重科技創(chuàng)新和先進低碳技術(shù)的推廣。應(yīng)高度重視能效提高技術(shù)和低碳技術(shù)的戰(zhàn)略意義，通過推廣和應(yīng)用新型低碳技術(shù)，引領(lǐng)全市向新型低碳經(jīng)濟發(fā)展。要加大對低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，形成科技不斷促進經(jīng)濟社會發(fā)展、社會不斷增加科技投入的良好機制。

4.2.3加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須從實際情況出發(fā)，大力發(fā)展附加值高的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，依托“魯花”、“喜旺”、“張裕”等一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大科技投入，做好先進適用技術(shù)的引進和研發(fā)，加速企業(yè)技術(shù)改造，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、精加工，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要進一步抑制高耗能和高排放企業(yè)生產(chǎn)，積極開發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)含量高、附加值高、能源消耗低的產(chǎn)品，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的低碳化。

4.2.4建立低碳農(nóng)業(yè)保障體系

低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中存在諸多市場失靈的領(lǐng)域，這就需要政府進行合理的政策引導和調(diào)控，將低碳經(jīng)濟列入發(fā)展規(guī)劃，并給予一定的政策支持和經(jīng)濟支持。建議政府對重點低碳項目提供貸款貼息、建立低碳農(nóng)業(yè)風險補償金等，推動煙臺低碳經(jīng)濟快速發(fā)展。開展清潔發(fā)展機制(CDM)項目研究，加強技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓，推動發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓溫室氣體的減排資金和技術(shù)。

4.2.5提高農(nóng)民低碳意識加快低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)知識的普及和培訓，讓低碳生產(chǎn)、低碳生活成為農(nóng)民的共識，轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的同步增長。

4.2.6大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)業(yè)作為一種低耗能、低污染的新興產(chǎn)業(yè)，是節(jié)能減排的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要深挖區(qū)域潛力，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，傾力打造自身特色，在煙臺城鎮(zhèn)郊區(qū)大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，舉辦休閑采摘活動等，把觀光農(nóng)業(yè)作為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要突破口，硬化措施，強力推進。

5.前景展望

低碳農(nóng)業(yè)作為新的發(fā)展模式，不僅是實現(xiàn)全球減排目標的重要戰(zhàn)略選擇之一，也是保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康增長的良方。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，抓好低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)溫室氣體排放，緩解能源結(jié)構(gòu)矛盾，有助于優(yōu)化煙臺生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]徐延熙，馬建國，盧俊英，等.濟南市低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策[J].山東農(nóng)業(yè)科學，2010，12：106-109.