我國植物新品種保護和創新指數狀況及發展建議

劉長虹 劉治先 丁照華

摘要：介紹了我國植物新品種保護的現狀，分析了植物新品種權創新指數等，表明現階段我國植物育種創新能力明顯提升，新品種保護權申報數量大幅度增長；授權品種的推廣應用面積逐年擴大，品種權質量明顯提高；創新區域格局基本形成；主要農作物品種創新方興未艾；國內科研和企業單位是植物育種創新的主力軍。提出了構筑植物新品種權保護屏障、支撐現代農業發展的建議。

關鍵詞：植物新品種保護；品種創新；創新指數；發展建議

中圖分類號：DF523文獻標識號：A文章編號：1001－4942(2012)01-0125-04

種子不僅是最基本的農業生產資料，也是確保國家糧食安全和主要農產品有效供給的基本要素。加強植物新品種保護，激勵育種創新，對農業和種業的發展具有重要意義。2010年我國農業植物新品種權的申請量達到1206件，申請量已位居UPOV(國際植物新品種保護聯盟)成員國第2位，有效保護了品種權人的合法權益，促進了植物品種創新研究事業的快速發展。

1.我國植物新品種保護現狀

截止到2010年12月31日，我國先后發布了8批植物品種保護名錄，受保護的植物屬或種已達到80個(表1)。農業部植物新品種保護辦公室受理品種權申請已達到7761件，經審查已授予植物品種權3473件(表2)。

申請品種權的植物種類主要是大田作物，共申請6640件，占總申請數量的85.6％；授權3218件，占總授權量的92.6％。其中玉米、水稻、普通小麥和大豆是申請數量較多的大田作物，位于前4位，說明這4種農作物領域的品種創新研究最為活躍。花卉、蔬菜和棉屬的申請數量，分別是482、393和281件。這充分體現了我國農業以糧食作物為主，植物育種和品種創新緊緊圍繞糧食作物開展的特點(表2)。

2.植物品種保護權創新指數

為了客觀、準確地衡量植物新品種創新水平和農業競爭力，依據農業部植物新品種權公告等資料，分析我國植物新品種權創新的數量趨勢、質量狀況、地域分布、熱點領域和優勢單位等，以反映我國植物新品種權的創新指數。

2.1植物品種權數量大幅增長

從申請量增長趨勢來看，2001～2010年同期申請量由227件增長到816件，年均增長率15.3％。“十五”期間申請量呈“波浪式”增長。“十一五”期間申請量呈“線性”增長之勢(圖1)。表明我國植物育種創新能力明顯提升。

2.2植物品種權質量明顯提高

從主要農作物推廣面積排名前十位來看，授權品種的推廣面積分別占玉米的32.9％，冬小麥的30.5％，常規稻的16.3％，雜交稻的12.3％，大豆的25.2％，常規棉的19.5％和雜交棉的24.3％。涌現出了鄭單958、鄭麥9023、徐稻3號、楊兩優6號、中黃13、魯棉研21號、科棉3號等一批豐產性好、深受農民歡迎、具有自主品種權的“大”品種。2009年對推廣面積6666.7hm²以上的主要糧食作物品種統計，授權品種占水稻、小麥、玉米播種面積，分別比2008年提高了9.8％、26.2％和27.6％。農業部超級稻計劃所選品種均為授權品種。表明我國植物新品種保護制度逐步深入人心，品種權意識增強。品種權人通過品種權轉讓或商業化獲得合理的經濟回報，種子企業通過授權品種的營銷和推廣獲得了較大的經濟效益，農民也通過使用授權品種獲得增產增收。所以說，我國實施《植物新品種保護條例》在保障糧食安全、帶動農業發展和促進農民增收等方面發揮著日益重要的作用。

2.3創新區域格局基本形成

農業植物新品種權申請量和授權量較多的省份為四川、山東和河南等12個省(市)，其申請數量、授權數量分別為5511件和2640件，分別占申請和授權總量的71％、76％。其中四川、山東、河南、江蘇、吉林和北京等是植物品種創新最活躍的省份(表3)。表明我國植物品種權創新區域格局初步形成。

2.4主要農作物品種創新方興未艾

由表2可以看出，申請品種權的植物種類主要是大田作物，共申請6640件，授權3218件，占總申請數量的85.6％。其中水稻、玉米、普通小麥是申請數量較多的大田作物，位于前3位，分別占申請總量的29.4％、34.5％和8.6％，說明這3種農作物的品種創新研究最為活躍。蔬菜、花卉、果樹和牧草的申請數量，分別是393、482、215件和11件。這充分體現了我國農業以糧食作物為主，植物育種創新集中在主要農作物領域。

2.5國內科研和企業單位主導植物品種權創新

從品種權人的性質來看，品種權申請和授權數量以國內科研單位、國內企業為主，其申請數量分別為3751件和2486件，占申請總量的80.4％；授權數量分別為1860件和1122件，占授權總量的85.9％。其次是國內教學和國內個人，申請量分別為603件和428件，占申請總量的13.3％；其他單位493件，僅占申請總量的6.4％(表4)。表明國內科研單位和企業是現階段我國植物育種創新的主體，教學單位和個人為輔。《植物新品種保護條例》的實施激發了我國農業科技人員育種創新的積極性和社會力量投入植物育種創新的熱情，促進了植物育種研發投入渠道的多元化。

從品種權人來看，黑龍江省農業科學院擁有98件授權品種，成為具有自主品種權數量最多的科研單位，其次分別是中國農業科學院、吉林省農業科學院等。優勢企業排名顯示，前20名主要為國內企業，山東登海種業股份有限公司擁有96件植物新品種權榮居榜首，其次分別為湖南隆平高科種業有限公司、北京金色農華種業科技有限公司等。

3.構筑植物新品種權保護屏障、支撐現代農業發展的建議

3.1鞏固植物新品種保護的法律基礎。提高其法律地位

為保障《植物新品種保護條例》的順利實施，滿足現代農業發展的需求，在補充、完善和鞏固《植物新品種保護條例》等法規的基礎上，應積極研究將《植物新品種保護條例》上升為法律的可行性和必要性，進一步提高品種權保護水平，增強打擊侵犯品種權的力度，以便適應植物新品種保護國際發展的變化。

3.2創新保護品種權的方式

品種權保護對象大多是主要農作物品種或繁殖材料，具備繁殖材料和糧食的雙重身份。因此，植物新品種保護既要與國家糧食安全緊密相連，又要與農業健康發展和農民基本權益緊密聯系。農業主管部門要把品種權行政執法與種子市場監管相結合，通過加強種子生產經營許可證和種子銷售許可證的管理，創建保護品種權的快速通道，不但能夠較好地制止侵權假冒行為的滋生，維護品種權人的合法利益，還能及時從源頭上消除品種權侵權行為帶來的不良影響。

3.3探索品種權行政執法和司法保護的聯動機制

打擊和遏制品種權侵權行為，營造公平有序的種子市場競爭環境，是一項社會綜合治理工程，需要多層次、多渠道、多部門的配合協作，形成品種權行政和司法保護的聯動機制，共同構筑農業植物新品種權保護的屏障，支撐現代農業發展。通過這一合作機制，雙方在品種權制度完善、侵權認定標準、損害賠償計算、侵權責任的承擔以及侵權物的處理等方面，可以形成一系列合作成果。

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