發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社的對策

李曉東等

[摘 要] 介紹了發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的重要意義，指出其發(fā)展方向與要求，簡述我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，提出發(fā)展對策，以期促進農(nóng)機專業(yè)合作社快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機專業(yè)合作社；發(fā)展意義；對策建議

現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是解放勞動力、提高生產(chǎn)力、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的重要推動力量，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要載體。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，不僅對促進土地適度流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、組織化、規(guī)模化經(jīng)營具有重大的推動作用，同時，對促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、多渠道增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，我區(qū)共創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機合作社15個，其中，國家投資9個，農(nóng)民貸款6個。15個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社購置農(nóng)機具總數(shù)380臺，其中拖拉機111臺，插秧機10 臺，聯(lián)合收獲機131臺，配套農(nóng)具130臺，在2012年的生產(chǎn)作業(yè)中，完成機械播種197萬畝。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社的主要做法

1.創(chuàng)新體制、高標準建設(shè)

按照省農(nóng)機局合作社組建方案的要求，結(jié)合我區(qū)實際，我區(qū)農(nóng)機合作社組建方式有大戶聯(lián)合投資、社會法人投資、大戶獨資、大戶和農(nóng)民聯(lián)合投資四種方式，均由農(nóng)民投資入股。在組建上，我們堅持高標準、高質(zhì)量、高效益的原則，由合作社所在政府統(tǒng)籌安排，周密部署，農(nóng)機局具體負責(zé)。在裝備配置、場庫棚建設(shè)、區(qū)域布局等方面力爭做到最佳化。合作社的性質(zhì)為自主經(jīng)營、獨立核算、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的股份制經(jīng)營實體。

2.整章建制，明確職責(zé)

每個合作社均按要求制定了章程，并根據(jù)章程規(guī)定成立了理事會和監(jiān)事會，由理事會公開招聘經(jīng)理、管理人員和財務(wù)人員，理事會進行決策，監(jiān)事會負責(zé)監(jiān)督。做到了產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，各項規(guī)章制度健全。每個合作社都制定了財務(wù)制度、生產(chǎn)制度、管理制度等規(guī)章制度。在管理上，實行總經(jīng)理負責(zé)制，財務(wù)人員、后勤人員、操作人員各負其責(zé)。

3.建立檔案，規(guī)范操作

在建立健全崗位責(zé)任制的同時，對零件庫、修理間、機車庫、農(nóng)具棚使用和農(nóng)具常年維修等方面都做了相應(yīng)規(guī)定并建立機具檔案。在生產(chǎn)管理上采取“六統(tǒng)一”方式，即“統(tǒng)一調(diào)動機車，統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一作業(yè)，統(tǒng)一檢查驗收，統(tǒng)一收費和結(jié)算機耕費，統(tǒng)一供油、供件。”在財務(wù)上獨立設(shè)帳，設(shè)專兼職財務(wù)人員，嚴格執(zhí)行《會計法》及《中華人民共和國專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范財務(wù)管理。如作業(yè)質(zhì)量出現(xiàn)問題，由質(zhì)量監(jiān)督員和用戶共同評定，作業(yè)不合格的車組無償返工并承擔(dān)額外費用；機務(wù)狀態(tài)由合作社經(jīng)理按作業(yè)季節(jié)進行檢查，不合格責(zé)成車組立即檢修，并按再次檢修天數(shù)扣罰車組工資。

4.逐步完善，提檔升級

一是召開了合作社整改工作會議。制定了整改時間表和整改性目表，并開展了合作社檢查；二是抓達標升級活動。重點在合作社的組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模經(jīng)營、作業(yè)標準、管理制度和多種經(jīng)營等方面開展競賽、促進合作社上規(guī)模、上水平，并成立督導(dǎo)組，明確里機具“包保”責(zé)任人，除個別合作設(shè)廠、庫、棚未完工外。三是抓合作社規(guī)模經(jīng)營。主要采取算賬對比、村干部帶動、建立核心區(qū)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民通過入股、租賃、委托經(jīng)營和代耕等方式加入合作社。

5.政策扶持，健康發(fā)展

一是黨委和政府高度重視，各職能部門大力支持和扶持。在過去的幾年里，我市農(nóng)機工作得到了省委、省政府和市委、市政府的高度重視，省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入農(nóng)機一線檢查指導(dǎo)工作，聽取匯報，作出指示，各區(qū)、縣市黨委、政府也將合作社作為發(fā)展縣域經(jīng)濟和招商引資的大事來抓，在工作上力度、資金上和干部配備上向農(nóng)機部門傾斜，以實際行動有力地推動了農(nóng)機合作社又好又快發(fā)展。二是推進連片種植，土地入股，促進規(guī)模經(jīng)營。據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來，我市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營面積逐年增加，而耕地流轉(zhuǎn)的主要流向就是農(nóng)機作業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、種糧大戶等。農(nóng)機合作社大馬力拖拉機作業(yè)質(zhì)量好、標準高，規(guī)模經(jīng)營面積逐年增加，真正起到了示范、帶動、引導(dǎo)作用。合作社的成功運營需要土地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，入股土地面積越大，規(guī)模經(jīng)營的可能越大。三是多方投資，促進合作社快速發(fā)展。組建農(nóng)機作業(yè)合作社，國家和省投入60%的資金，加上廠庫棚，需要自籌資金40%以上。資金缺乏也是合作社發(fā)展壯大的難題，所以，合作社的投入不僅僅依靠國投和自籌，也要多元化，更要考慮到今后的發(fā)展，要打破所有制界限，不論集體和個人，不論農(nóng)村人還是城里人，誰有積極性，誰有能力就鼓勵誰，就優(yōu)先支持誰發(fā)展。四是創(chuàng)新經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進合作社持續(xù)健康發(fā)展。合作社成立的基礎(chǔ)是為田間作業(yè)、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，是為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收服務(wù)。我們在保證糧食生產(chǎn)這個基本前提下，積極鼓勵多種經(jīng)營和擴大產(chǎn)業(yè)鏈。

三、創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社存在的問題

農(nóng)機專業(yè)合作社從無到有，從小到大，現(xiàn)住地提高了我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)標準和作業(yè)效率，對推動耕地連片作業(yè)和土地規(guī)模化經(jīng)營起到了一定的作用，擔(dān)在建設(shè)過程中一些矛盾和問題仍然存在。

1.后續(xù)投入不足

合作社先期投入較高，且規(guī)模經(jīng)營難度大，資金回收慢，自我發(fā)展能力較低。需加大后續(xù)投入，提高效益，增強競爭力。

2.土地規(guī)模經(jīng)營難度大

目前農(nóng)機合作社的發(fā)展基礎(chǔ)仍是土地如何連片問題，如果土地規(guī)模經(jīng)營面積不大，合作社就無法發(fā)揮大型機械作用。

3.駕駛操作人員素質(zhì)亟待提高

大型先進的農(nóng)機具需要合適的駕駛操作人員，需要科學(xué)的管理和擺布。在這方面，僅靠參加省培訓(xùn)還遠遠不夠，市、縣農(nóng)機部門及合作社自身要想辦法，把培訓(xùn)作為常規(guī)工作來抓，切實使駕駛操作人員達到規(guī)定的操作水平和技術(shù)要求。

四、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)機專業(yè)合作社的幾點建議

1.政府主導(dǎo)抓土地規(guī)模經(jīng)營

建議省、市有關(guān)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，出臺項目支持和補貼扶持政策，采取措施，強力鼓勵規(guī)模經(jīng)營。

2.增加后續(xù)投入。建立長效機制

繼續(xù)加大對合作社的后續(xù)投入，可以以獎代補，政策傾斜，也可以采取流動資金貼息貸款等多種方式，對發(fā)展好的合作社擴大規(guī)模，加快建設(shè)速度，帶動更多的社會資金投入農(nóng)機合作社建設(shè)中。

3.加快出臺農(nóng)機合作社管理辦法

農(nóng)機合作社已經(jīng)運行多年，雖然有一些問題，更有很多成功的經(jīng)驗和管理辦法。建議上級部門及時總結(jié)并出臺合作社管理辦法、促進合作社的規(guī)范化和法制化。