我國企業清算制度探析

鄭靜 唐婧雯

[摘 要]企業法律體系的結構性缺陷是我國企業清算制度存在的根本性問題。完善企業清算制度，需對企業法律體系進行全面梳理，制定統一的企業清算法。然而，考慮到當前我國全面調整企業法律體系和制定統一企業清算法的客觀現實性以及調研者的研究能力，文章從實際出發，有針對性地對實踐中急迫需要解決的幾個問題進行探討。

[關鍵詞]企業 清算制度 監督

一、企業清算制度概述

清算是公司、企業終止時，依法清理公司、企業債權、債務，分配清算所得，并最終結其所有民事法律關系，消滅其民事法律主體資格的一系列法定程序和法律行為的總稱。

1.企業清算的內容

清算作為法定程序涵蓋的內容有：其一，清算是公司、企業終止的法定程序，在公司、企業的債權、債務和財產在沒有得到徹底清理之前，其民事法律主體資格不能歸于消滅。其二，清算必須依照法定程序進行，否則會導致清算無效。

2.企業清算的功能

（1）維護市場經濟秩序的穩定。在一個健康、有序的市場中，只有“進出機制”平衡，競爭活動方能有序進行，并良性循環。

（2）利于保護企業出資者或股東的合法利益。企業清算的任務是在為了收取債權、清償債務、移交剩余財產于應得者，清算后剩余財產的，一般歸屬于出資者或股東。

（3）保護債權人和其他利益相關人的合法權益。企業在經營期間，形成了大量民事法律關系，這些法律關系在企業出現應當終止的情形后會變的不穩定，必須及時通過財產清算的方式予以了結。

二、我國企業清算制度存在的主要問題及成因

我國企業立法，一貫重企業設立、輕企業終止，有關企業終止的規定的相當籠統，交易秩序與社會經濟秩序受到嚴重影響。新《企業破產法》的頒行雖完善了企業破產清算制度，但更具普遍適用意義的非破產清算制度依然存在許多嚴重問題。

（1）內容散亂粗略，缺乏可操作性。我國沒有統一的企業清算法，各類企業間的清算規定存在著較大差異。除《企業破產法》對破產清算集中作出規定外，企業非破產清算只散見于企業法律法規的規定之中，且大多為原則性規定，很難將之運用于實踐。

（2）行政色彩厚重，缺乏獨立性。“企業法人解散或者被撤銷的，應當由其主管機關組織清算。”在企業非破產清算領域，特別是公有制企業非破產清算領域，行政機關介入力度十分強大。

（3）清算責任主體不明，缺乏強制性。從對清算義務人的規定來看，清算主體基本是清晰的。問題在于，法律法規并未進一步規定，清算義務人不主動履行清算義務或拒不履行人民法院指定的清算義務，致使企業財產、債權人利益、企業職工和國家稅收利益遭受損失時，承擔責任的主體及承擔何種法律責任。

（4）債權人監督機制缺乏。在非破產清算中，除《外商投資企業清算辦法》在特別清算中對債權人會議作了明確規定外，幾乎沒有提供給債權人其他參與清算的法律依據。這意味著，除外商投資企業外，所有企業的非破產清算都將在債權人、法院、行政機關監督視野之外進行，債權人的清算監督權無從談起。

三、完善企業清算制度

我國企業清算制度存在的諸多不足，阻礙了企業清算制度功能的有效實現。綜合考慮中國國情，借鑒國外成功經驗，完善企業清算制度可從以下幾個方面著手：

1.制定統一嚴格的法定清算程序

（1）統一不同類型企業清算程序的立法模式。對所有承擔有限責任的企業法人仿破產清算程序的規定制定統一的嚴格的法定清算程序；而個人獨資、合伙企業的出資者承擔的是無限責任，企業的解散或消滅并不意味著其作為出資者的責任的消滅，所以，對其仍然采取目前的任意清算程序的方式。

（2）加強清算程序的可操作性。我國立法一個很大的不足就是規定過于抽象、缺乏可操作性，使得不少法律法規需依靠大量的司法解釋來保障其實施，出現了司法扭曲立法的現象。因此，在以后的立法中有必要加以改善，增強法律的可操作性，以利于法律的實施。

（3）明確清算主體的賠償責任。清算主體在法律或法院規定的期間內拒不清算或者在清算過程中私分、轉移企業財產或者嚴重失職致使企業的財產遭受損失時，企業債權人、其他出資者、股東等有權要求清算主體，以自己的財產承擔賠償責任，以保障清算主體在清算過程中恪盡職守，保障清算程序的順利進行。

2.完善監督機制

企業清算作為債權實現的終極方式，其立法的首要任務就是保護債權人利益。然而在我國現行的企業清算程序中由于監督的缺位，致使已有的制度成了擺設。因此有必要完善企業在清算過程中的監督機制，賦予企業的債權人、法院在企業清算過程中的監督的權利，最大限度的維護企業的債權人、出資者、股東的合法利益。

（1）允許債權人適當參與清算。除個人獨資企業與合伙企業清算外，企業清算是債權人實現債權的最后機會，清算理應有債權人參與。在非破產清算中，給債權人參與清算提供法律依據，杜絕企業清算在債權人毫不知情的情況下進行，保障債權人行使清算監督權的行使，在債權人債權受到損害時提供有效司法救濟。

（2）設置債權人監督權。非破產清算債權人的債權正常情況下可獲得完全受償，但債權人的監督仍然是必要的。至于監督形式可因清算種類不同有所差異：比如，特別清算設立債權人會議，由債權人會議或該會議選舉產生的債權人會議代表，代行債權人監督權，企業清算報告必須經全體債權人書面認可，并將其作為企業注銷登記的必備法律文件；而在由企業出資人自行組織的普通清算中，可不設立債權人會議，每一位債權人都有就清算方案和債務清償情況向清算組提出自己意見的權利，清算時間持續較長的，清算組應定期向各債權人通報清算進展情況。

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