淺談國有企業懲治和預防腐敗制度體系的創建

于文斌

[摘 要]建立健全懲治和預防腐敗體系，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是推進黨的建設新的偉大工程的重大舉措。從制度建設入手，建立機制，完善制度，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，為推動科學發展、構建和諧社會提供政治和紀律保證。

[關鍵詞]懲治 腐敗 制度體系 建設

建立健全懲治和預防腐敗體系，規范企業領導人的決策行為、管理行為，使企業經營管理者的權力受到合理的制約和監督，是預防腐敗的有效途徑，是實現企業發展戰略的現實需要，是落實科學發展觀的必然要求。近年來，我們從健全完善懲治和預防腐敗的體制機制上進行了有效探索，形成了比較完善的工作體系、教育體系、制度體系和監督制約體系，較好地保證了企業領導人員特別是主要領導人員正確履職、規范用權，促進了企業又好又快地發展。本文就國有企業如何開展懲治和預防腐敗制度體系創建進行闡述。

一、創新制度修訂完善的評價機制，實現制度建設的規范化

我們從建立一套科學、先進、符合實際的制度管理機制入手，創新制度建立評價機制，使建立的規章制度具備內在的互動功能和互補效應，兼顧企業現實和未來發展的需要，適應企業外部環境的要求。

1.確立制度體系建設的標準

明確規定凡是涉及事權、財權、人事權和物權的制度都是公司重大制度；凡是用以規范公司內部管理業務，需要部門之間相互銜接、共同研究制定，保證部門之間權責利達到平衡的制度都是公司一般性制度；凡是規范處室、單位內部管理流程的制度都是內部操作性制度。同時兼顧懲防體系制度與內控、HSE和質量管理體系的有效融合，解決“多張皮”現象。

2.創新制度內容的評審機制

首先是企管法規部門對制度進行審核。重點是從總部制度的轉化、法律法規和內控合規性、部門職責分工、流程描述和接口、相關術語的界定、制度語言的表述與規范等方面進行審核。其次是對規章制度進行系統評審。從制度的專業性、關聯性，權力“孤島”，部門權力、自由裁量權等問題進行審核。改變了過去由各系統各自發布制度的現象，提高規章制度的權威性，較好的解決制度權責不清、內容交叉、相互沖突以及攬權脫責等問題。

3.創建制度修訂的動態管理機制

建立制度修訂的快速反應機制。因總部制度修訂、部門職責調整、內控流程優化，相關部門應及時修訂與總部制度和專業管理不適應的相關制度內容或出臺相應的解釋，確保制度的有效性。