農業科技推廣人才培養的困境與對策

秦發蘭 汪華

摘要：在介紹我國農業科技推廣人才現狀的基礎上，分析了農業科技推廣人才培養路徑及存在的困境，提出了破解困境的對策，即政府應該鼓勵高校以縣域為單位培養在職研究生，強化農林高校培養農業推廣人才的主體責任，強化政府在農業科技推廣人才培養中的政策與投入保障作用，確保農業科技推廣人才培養的公益性，豐富農業科技推廣人才培養的學位類型。

關鍵詞：農業科技推廣；人才培養；研究生教育；困境；對策

中圖分類號：Ｆ３２４．３；Ｇ６４３文獻標識碼：Ｃ文章編號：0439－８114（２０12）15－3376-05

Ｄｉｓｔｒｅｓｓ ａｎｄ Ｓｔｒａｔｅｇy Ａｎａｌｙｓｉｓ ａｂｏｕｔ Ｔａｌｅｎｔｓ Ｔｒａｉｎｉｎｇ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ Ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ

ＱＩＮ Ｆａ－ｌａｎ，ＷＡＮＧ Ｈｕａ

（Ｇｒａｄｕａｔｅ Ｓｃｈｏｏｌ， Ｈｕａｚｈｏｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｗｕｈａｎ ４３００７０，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Tｈｅ ｐａｔｈｓ ａｎｄ ｄｉｓｔｒｅｓｓ ｏｆ ｔａｌｅｎｔｓ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ were analyzed， ａｎｄ the viewpoint that ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｅｎｃｏｕｒａｇｅ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ｔｒａｉｎ ｏｎ－ｔｈｅ－ｊｏｂ ｐｏｓｔｇｒａｄｕａｔｅ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｙ ａｓ ｕｎｉｔ， ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ａｎｄ ｆｏｒｅｓｔｒｙ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ｉｎ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｔａｌｅｎｔｓ ａｔ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ， ａｔ ｔｈｅ ｓａｍｅ ｔｉｍｅ， ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｐｒｏｖｉｄｅ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ ｆｕｎｄｉｎｇ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｗｅｌｆａｒｅ ｏｆ ｔａｌｅｎｔｓ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ， ｅｎｒｉｃｈ ｔｈｅ ｄｅｇｒｅｅ ｔｙｐｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｔａｌｅｎｔｓ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ was pointed out.

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｔａｌｅｎｔｓ ａｔ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ； talents training； ｐｏｓｔｇｒａｄｕａｔｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ； distress； strategy

我國“十億人口，八億農民”的局面早已不復存在，全國農業從業人員中５０歲以上的占３２．５％，而中西部地區８０％的農民都是５０～７０歲的老人，“空心化”的農村如何“養活中國”［１］已成為一個非常現實、迫切需要解決的命題。改革傳統農業生產方式、發展現代農業，確保用最高素質的人才研發出足夠的優質農產品可能是解決“養活中國”問題的根本。發展現代農業的關鍵在于農業科技的創新與農業科技人才的培養。

農業科技人才包括農業科技研究人才、農業科技推廣人才、農業科技實用人才［２］。本文僅探討農業科技推廣人才，他們是推動農業科技創新成果、農業技術轉化為生產力的核心群體，是溝通農業科技理論研究與農業科技成果推廣應用的橋梁。

１農業科技推廣人才現狀

我國農業科技推廣人才存在總量不足、學歷偏低、年齡老化等現象。發達國家農業科技推廣人才與農業人口之比為１∶１００，而我國為１∶１ ２００，平均每萬畝土地不足１名農業科技推廣人才［３］。日本１００％專門技術員和６５．６％改良服務員具有大學本科及以上學歷；美國農業科技推廣人員的學歷層次更高，有將近一半的縣級農業科技推廣人員具有碩士學位，具有博士學位的高學歷人才也占有一定比例［４］。

“十五”以來，研究生培養單位為各行各業培養了大批包括農業科技人才的高層次人才，但是他們中大部分進入了省、市級科研部門、教學單位，真正進入基層的很少。自２００３年以來，我國６０％的基層農業科技推廣機構很少或幾乎沒有農口院校畢業生進入［４］。根據全國３０個省、自治區（不含西藏）、直轄市的統計，２００９年我國基層農技推廣機構（縣級及鄉鎮站）編制內人員８５．６９萬人，其中，種植業３６．７０萬人、畜牧獸醫２３．９５萬人、水產３．６９萬人、農機化８．９４萬人、經營管理１０．４９萬人、其他１．９１萬人。種植業人員中，大專及以上學歷人員占５５．３％；水產技術推廣人員中，大學本科及以上學歷人員１８．４６％，大專學歷人員３１．６４％；農機推廣人員中３３．３％有大專及以上學歷［５］。

２農業科技推廣人才培養路徑分析

目前，我國由各級農業科研院所、技術服務中心、技術推廣站以及高職院校、農業大學等組成的農業科技推廣人才培養體系比較完整，不同主體之間的聯合培養也是農業科技推廣人才培養的主要形式之一。然而，研究所、技術服務中心和技術推廣站等單一形式的培養范圍小、培養對象分散且數量少、師資力量薄弱，不能保證高質量的培養效果；不同主體之間的聯合培養形式也面臨著資源協調、資金投入、管理耦合等困境。農業科技推廣人才尤其是基層農業科技推廣人才的專業素質、推廣技能還遠不能適應我國現代農業發展的需求。農業科技推廣人才的技能、學歷要求正在逐步高層次化，其理想的學歷學位要求是農業推廣碩士、獸醫碩士、林業碩士等，這種層次的教育符合現代農業發展對農業科技推廣人才的要求。農業推廣碩士學位教育旨在培養具有綜合職業技能的應用型、復合型高層次人才；獸醫碩士學位教育旨在培養從事獸醫資源管理、技術監督、市場管理與開發、獸醫臨床工作和現代化獸醫業務與管理的應用型、復合型高層次人才；林業碩士學位教育旨在培養具有系統的林業基本理論和專業知識，熟練運用現代林業技術，適應林業及生態建設發展需要的高層次、應用型、復合型林業專門人才。

２．１農業科技推廣人才培養平臺

目前，培養農業科技推廣人才的學位授權平臺主要有農業推廣碩士、獸醫碩士、獸醫博士、林業碩士，農業推廣碩士、獸醫碩士、獸醫博士都是于１９９９年批準設置、２０００年試點招收研究生。林業碩士于２０１０年新增，２０１１年開始招生。

林業碩士、獸醫碩士專業性強，這兩種類型的學位沒有進一步細分成若干領域，農業推廣碩士綜合程度高，在不斷發展過程中，由最初的種植、養殖、林業、漁業４個領域衍變成１５個領域，分別是作物、園藝、農業資源利用、植保、養殖、林業、漁業、農業機械化、農村區域與發展、農業科技組織與服務、農業信息化、食品加工與安全、草業、種業、設施農業，至少涉及１５個一級學科。

２．２以在職人員為主體的農業科技推廣人才培養

截至２００８年，我國專業學位已累計招生８６．５０萬人，其中學歷教育招生２４．６０萬人、占２８．４％，在職攻讀招生６１．９０萬人、占７１．６％；截至２００８-２００９年度，我國累計授予碩士專業學位約４８．９７萬人、博士專業學位０．７０萬人。

在職人員攻讀碩士、博士學位以攻讀專業學位為主，以２０１０年為例，當年授予的碩士專業學位８０ ６４０個、博士專業學位２３９個，兩者之和占當年授予在職人員碩士、博士學位總數（１０２ ６５８）的７８．８％，招收的專業學位碩士生、博士生占當年招生總規模的９３．０％，在校生中專業學位研究生占９０．４％，其中，碩士生群體占９９％以上。在職人員攻讀碩士、博士學位是對在職人員的一種學歷、學位補償以及知識結構的更新。

我國在２０００～２０１1年共招收農業推廣碩士研究生６９ ９６７名、招收獸醫碩士研究生５ ８１２人（表１），獸醫碩士規模相當于農業推廣碩士的８．３％。獸醫博士招生單位只有７家，截至２０１０年，共招收獸醫博士生５６１人，年均５６人，規模很小。林業碩士為２０１０年新增類別，只能以全日制方式培養研究生。農業推廣碩士專業學位在培養農業科技推廣人才方面發揮了重要作用。總體而言，培養的農業科技推廣型人才份額很小，約占總規模的９．０％。

２．３以應屆本科畢業生為主體的農業科技推廣人才培養

教育部《關于做好全日制碩士專業學位研究生培養工作的若干意見》［教研（２００９）１號］決定自２００９年起，擴大招收以應屆本科畢業生為主的全日制碩士專業學位范圍；國務院學位委員會第二十七次會議關于專業學位教育發展總體方案提出，到２０１５年積極發展碩士層次專業學位教育，實現碩士研究生教育從以培養學術型人才為主向以培養應用型人才為主的戰略性轉變；碩士層次的專業學位類別增加１倍左右，專業學位教育體系不斷完善；穩步發展博士層次專業學位教育。

２００９年國家新增５萬個全日制專業型碩士生指標，但是當年完成情況并不好，以能統計的９所農林高校為例，當年國家增補專業學位指標１ ２２０個，實際錄取３６３個，完成率２９．８％。到了２０１０年、２０１１年，情況發生了根本性變化，國家不僅將絕大部分增量用于招收全日制專業碩士生，還按比例縮減了各個招生單位的學術型碩士規模，很快提升了全日制專業碩士的規模。表２顯示，２０１０年、２０１１年全日制專業碩士生規模分別占當年碩士生總規模的２３．３％、３０．０％，２０１０年全日制專業碩士生規模已與在職人員攻讀專業碩士規模相當。

２００９年開始招收全日制農業推廣碩士研究生與獸醫碩士研究生，２０１１年開始招收全日制林業碩士研究生，開始了農業科技推廣人才的全日制培養，培養單位包括農林類高校、中央農林科研單位、綜合性大學，高校中有“９８５”高校、“２１１工程”高校、行業高校、地方高校等，高校是農業科技推廣人才培養的主體。

３ 農業科技推廣型人才培養困境

３．１農林高校農業科技推廣人才培養困境

農林類高校、科研單位應該是培養農業推廣碩士、獸醫碩士、林業碩士的主體單位，但實際情況并非如此。全國農林院校中，涉農專業的學生只占在校生總數的１５％～２０％［６］。以兩所招收專業學位研究生規模較大的農業大學為例，２００９～２０１１年間，兩所高校錄取的全日制農業推廣碩士、獸醫碩士、林業碩士３種類別的研究生規模占全日制專業學位研究生總規模的２５．４％、３０．７％（表３、表４），３年錄取的農業推廣碩士研究生分別是１１９人、１３９人。但這兩所高校近幾年招收的在職農業推廣碩士生規模都比較大，其在２００９～２０１１年間招收的在職農業推廣碩士研究生占總規模的４８％～８０％。近幾年來，農林高校專業學位類別也在不斷增加，新增類別只能招收全日制專業學位研究生。在職攻讀碩士學位的考生選擇專業學位類別的自由度小，只能在領域間進行選擇，因而，出現農業推廣碩士研究生規模大、比例高，但是領域間極度不平衡的情形。報考全日制專業碩士學位的考生，選擇類別的自由度大，如選擇公共管理碩士、社會工作碩士等替代農業推廣碩士，涉農的專業學位報考人員少，其中最明顯的就是農村區域與發展領域錄取人數驟降。多種原因造成農業大學沒能成為培養農業科技推廣人才的主體。

３．２農業推廣艱苦行業或領域人才培養困境

農業推廣碩士有１５個招生領域，但是領域間人才培養規模差異非常大，全日制農業推廣碩士專業學位的各個領域招生指標是分配的，領域的招生自由度非常小，差異不是很明顯；而在職人員攻讀農業推廣碩士的領域選擇自由度就非常大，符合錄取條件的原則就錄取為所報考領域，不存在領域間的調劑問題，總體表現為傳統農業領域、技術性強、專業性強的領域報考人員少、錄取少，“軟科學”領域報考人員多、錄取多，農村區域與發展領域自設立以來對考生吸引力就非常大，２００５年、２００６年錄取人數分別占當年農業推廣碩士錄取規模的３４．４％、３８．４％［７，８］，而２００７～２０１１年這種趨勢愈加明顯，農村區域與發展領域錄取人數占農業推廣碩士總規模的４６．２％，而傳統領域或專業性強的領域如林業領域也只占總規模的９．３％，不僅如此，招生單位平均錄取規模也屬農村區域與發展領域最多（表５）。

３．３基層農技推廣組織農業科技推廣人才培養困境

近年來生源職業背景有進一步弱化的趨勢，報考生源畢業于非農（林）高校、非農（林）學科的人多，從事非農業推廣、非農業技術開發、非農業企業管理工作的人多，行政干部比例較高，在農業推廣工作一線的報考人員少［７］。目前已就讀的農業推廣碩士研究生中，科技人員大概占１／３，教師與行政干部大概占１／２，其他人員大概占１／６。科技人員一般來自市區級以上的農科院及農科所，教師主要來自職業技術學院，真正來自基層、來自農業科技推廣一線的人很少［９］。

４農業科技推廣人才培養對策分析

２０１２年中央１號文《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出要提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務，２０１２年基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場）、農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉（鎮）。改善基層推廣條件及職工待遇非常必要，但同時必須加快基層農業科技推廣人員的推廣能力培養，如學歷提升、職業技能培訓與知識更新；同時要通過全日制培養方式大量培養綜合素質高、推廣能力強的農業科技推廣人才，解決基層農業科技推廣人才總量不足的問題。

４．１彰顯農業科技推廣人才培養的公益性特點

目前，各培養單位對培養在職人員或多或少都存在利益驅動，辦學過程中對培養對象特別是職業背景等把關不嚴，因為初試科目不涉及專業，復試時雖然涉及專業知識考核，但由培養單位自主完成，一般情況下只要初試科目過了最低要求，達到國家規定的報考條件就能被錄取，人才培養的專業性、職業性、學以致用等沒有得到體現，因此出現大量在職人員報考農村區域與發展等領域的現象。

《意見》強調了農業科技的公共性、基礎性、社會性特性。農業教育尤其具有公共性、基礎性、社會性等公益性特性，教育部、農業部等部門應聯合推動農業科技推廣人才培養，必須破除高校單純為追求利益而培養人才，而應將為基層培養農業科技推廣人才作為一項政治任務進行考核。當然，前提是國家有足額的專項經費保障培養單位的正常培養成本支出，保證培養質量；同時，政府要出臺政策鼓勵考生積極報考農林牧漁等傳統農學專業，并鼓勵優秀學生攻讀這些專業的研究生。

４．２以縣域為單位集中培養在職農業科技推廣人才

在職人員攻讀學位采取的是“進校不離崗”的方式學習。但實踐表明，在職人員攻讀學位最大問題是“工學矛盾”，而基層農業科技推廣人才工作任務更重、工作量更大，更沒有時間集中到高校學習，這可能也是他們除了經濟原因之外的最主要原因。因此，為了切實提高人才培養效益，相關部門應制定近期及中長期農業科技推廣人才培養規劃，包括相關鼓勵政策，并打破現行的不允許培養單位到本單位之外的地方“辦班”的藩籬。人才培養單位應主動到基層“辦班”，實施以學科領域或職業領域為單元的規模化培養。根據在職人員特點與區域特點制定靈活的培養方案，加強理論課程與前沿課程教學，加強實踐技能培養，以實際問題為學位論文選題，在培養現代農業科技推廣人才的同時，切實解決農業科技推廣中的瓶頸問題，提高農業科技貢獻率。而對于學歷層次較低的農業科技推廣人員可以采取多種形式的培養與培訓，例如，讓他們先取得本科層次的學歷，再開展研究生層次的教育，開展職業能力與知識更新培訓等，構筑農業科技推廣人才培養的“立交橋”。

４．３強化農林高校培養農業科技推廣人才的主體責任

長期以來，我國農業、農村、農民處于弱勢地位，農業大學同樣面臨社會世俗偏見。２００２年１月１２日，全國５６所農林高校舉行院校長聯席會呼吁摘掉“農林高校”的招牌；２００４年８月５日，第二屆中外大學校長論壇上農林高校改名的呼聲再起。近幾年來，不斷有農林高校通過合并等途徑進入綜合性大學；沒有改名或合并的農林高校則努力向綜合型、研究型大學轉型，雖然保留著農林高校的頭銜，但其學科專業越來越綜合，非農專業數量增加，并占據農林高校學科專業的主體地位；農林高校中農林類專業學生從１９８８年的８４．８６％下滑為２００６年的３５．５６％，并有進一步下滑趨勢［１０］。

一方面存在農林高校的招生難、就業難、人才引進難等現象；另一方面，現代農業發展需要大量的兼有農學知識與相關學科知識的復合型人才，農林高校有良好的發展時機。因此，農林高校首先要定好位，將培養高質量各類型、各層次農業科技人才作為學校的主體責任，加強學科建設，創新學科內涵，主動適應社會發展及現代農業的需要，政府層面應在政策與投入方面保障農林高校的人才培養地位、調動農林高校培養農業科技人才的積極性、保障農林高校農學類畢業生的就業質量。

４．４逐步豐富高層次農業科技推廣人才的培養類型

目前，與農業技術推廣人才培養密切相關的專業碩士學位僅有農業推廣碩士、獸醫碩士和林業碩士等，專業博士學位僅有獸醫博士。事實上，在行業分化呈現加快發展勢頭的大背景下，如果以行業關聯度高、需求迫切為標準，專業學位研究生教育在類型和層次上都還有較大的發展空間，如增設畜牧碩士專業學位、農業推廣博士專業學位等，既可以豐富和完善高層次農業科技推廣人才的培養類型和培養體系，也有利于建立符合國情的以大學為依托的農業科技推廣新模式，有效促進農業科技、教育與生產的有機結合，通過發揮市場機制的作用，推動產學研的緊密結合，從根本上促進我國農業科技推廣體系的建設，推動農業科技跨越式發展。

參考文獻：

［１］ 吳秋余．空心化農村如何“養活中國”［Ｎ］．人民日報，２０１２－３－２０（9）．

［２］ 武忠遠．農業科技人才分類開發研究［Ｄ］．楊凌：西北農林科技大學，２００６．

［３］ 陳偉民，湯紅東，陳金鳳，等．我國農業科技人才隊伍建設的思考［Ｊ］．廣東農業科學，２０１０（６）：２８７－２８８．

［４］ 柏振忠．現代農業視角下的農業科技推廣人才需求研究［Ｄ］．武漢：華中農業大學，２０１１．

［５］ 秦方，王鳳忠．加強農技推廣人員能力建設促進農業科研發展［Ｊ］．農業科研經濟管理，２０１１（２）：４３－４５．

［６］ 李華，陳飛平．江西農業科技推廣人才應用機制研究［Ｊ］．天津農業科學，２０１１，１７（５）：１１５－１１７．

［７］ 秦發蘭，汪華，柴倩，等．農業推廣碩士研究生招生錄取現狀分析［Ｊ］．高等農業教育，２００８（７）：７３－７６．

［８］ 唐仁華．農業推廣碩士研究生教育質量保障探析［Ｊ］．華中農業大學學報（社會科學版），２０１０（１）：１１７－１２０．

［９］ 王鳳忠，歐百鋼，晁偉．農業推廣碩士錄取現狀及對策分析［Ｊ］．學位與研究生教育，２０１０（６）：４９－５３．

［１０］ 陳然．我國高等農林本科院校發展問題研究［Ｄ］．廈門：廈門大學，２００８．