農村留守婦女生存現狀及解決對策

農繼榮,程懷儒

摘要：隨著近年來廣西工業化、城市化進程的加快，越來越多的農村中青年男子進城務工，農村留守婦女人數逐漸增多。如何使這一弱勢群體走出困境已成為廣西乃至全國各界廣泛關注的現實話題。以廣西為例對農村留守婦女生存現狀、產生原因及解決對策加以探討，試圖在留守婦女權益保障、技能培訓、素質提高、物質文化生活的豐富等方面提出自己的見解，以促進農村人力資源良性循環和農村社會的和諧發展。

關鍵詞：農村；留守婦女；現狀；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0048-02

一、農村留守婦女及其面臨的問題

農村留守婦女是指丈夫長期（通常在半年以上）進城務工，經商或從事其他生產經營活動，自己則留居農村的已婚婦女。2006年末，廣西農村外出從業勞動力680萬人，其中，男勞動力401.2萬人，占59.1%（廣西第二次全國農業普查主要數據公報第五號）。目前，農村勞動力外出者中，已婚比例為 81．7 %[1]來計算，外出農民工中已婚人數為 555.56 萬人；再根據全國水平，從已婚人數中減去舉家遷移的人口大約138.72萬（根據國家統計局住戶調查，全國外出農民工舉家外出的比例，2003年為21.3%，2004年為20.9%，2005年為20.6%，2008年和2009年均為20.4%），則已婚流動人口中只一方外出務工的人數達416.84萬，再以 59.1%男性計算，則廣西的農村留守婦女人數大約為170.488萬。

廣西高達170萬人的農村留守婦女留守家中，肩負著本應由夫妻雙方共同承擔的生產勞動和家庭撫養、贍養責任。這表明她們已經成為欠發達農業區農業生產和農村發展的主力軍、家庭教育的實際承擔者以及文明鄉風和基層民主的主要參與者，在社會主義新農村建設，和諧社會的構建中發揮巨大作用；另外，她們作為一個弱勢群體，自身也承擔著生理、心理、安全等多重負擔，在失去丈夫幫助獨立承擔家庭中所有責任，扮演多種角色的同時也相應的加重了留守婦女自身的生活負擔和心理負擔。農村留守婦女首先面臨精神負擔重，婚姻家庭受到嚴重沖擊；缺乏安全感，人身和家庭財產受威脅；鄰里關系、婆媳關系受挑戰三個精神方面的問題。其次還面臨著生產勞動強度高、生活責任負擔重、子女教育壓力大三個生活方面的問題[2]。

二、農村留守婦女問題產生的原因

眾所周知，城鄉二元結構社會體制、不完善的市場經濟體制和落后的農村經濟是造成農村留守婦女問題的關鍵因素，特別是中國傳統文化的影響也是產生留守婦女的重要原因。

1.男耕女織的影響。中國古代董仲舒提出的男耕女織的思想一直沿流至今。婦女的特點是勞動的多面手，這種特點養成了男主外、女主內的習慣，而在經濟不發達的農村，思想觀念更新慢，男主外、女主內思想深入人心，片面地認為外出打工掙錢是男人們的事，而她們只要在家把老人小孩照顧好就行了。因此當男子進城務工后，大部分的婦女都愿意留守在家。

2.性別觀念的影響。在農村勞動力轉移過程中，女性在轉移中處于劣勢，表現為她們有生育和持家的剛性任務、體能的限制、文化程度的低下等[3]，農村家庭仍是一個居住、生育和經濟生活的單位，農村婦女往往將自己個人利益與家庭利益聯系在一起，因此，爭取家庭利益的最大化就成為留守婦女留守的根本動力[4]。

3.安土重遷的影響。農民長久以來都是靠地吃飯，土地是他們生活不可割舍的一部分，存在著安土重遷的觀念，因此即使有人外出打工了，也必須有一人留守土地，同時還要擔任起贍養老人、照看孩子的責任。

三、解決農村留守婦女問題的措施

1.改革現行的戶籍制度，使農民享受到同等的國民待遇。留守婦女問題產生最核心的原因是城鄉二元體制的存在。二元體制使得絕大多數的農民工只是城市生活的過客、看客，無法融人城市生活，也拉大了城鄉之間的差距，撕裂了城市人和農村人的平等性，也喪失了公平性。因此加快改善城市戶籍制度，必須要解決農民工在城市的戶口問題，只有戶口改變了，才能從根本上改變農民工的身份，并解決附加在戶籍制度上的各種資源和利益，如就業、子女就學、社會福利、社會保障制度等。2011年1月，廣西出臺了《廣西壯族自治區人民政府關于深化戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），廣西深化戶籍制度改革的序幕由此拉開。根據《意見》的規定，按照分級承擔原則，廣西將放寬南寧、柳州、桂林、梧州市區，進一步放開其他地級市市區，全面放開全區縣（市）城鎮落戶條件。自2005年廣西全面建立城鄉統一戶口登記制度以來，柳州、桂林、北海、防城港、貴港、玉林、百色、賀州、河池、來賓等十個市取消了城鄉分割的按農業戶口、非農業戶口登記常住戶口的辦法，實行按經常居住地登記常住戶口的辦法，農業戶口、非農業戶口統稱“居民戶口”[5]。但由于戶籍改革相關配套措施不到位，農村居民進城門檻過高，進城務工經商農村居民難以獲得城鎮戶籍，無法享受城鎮居民福利待遇。廣西實行深化戶籍制度改革后，將有利于農民工家庭能夠和城市人一樣平等地在城市工作和生活以及農民工進城務工經商。

2.發展農村經濟，鼓勵返鄉創業。廣西農村留守婦女問題較為嚴重的地區，大多是經濟欠發達地區，務農難以讓農民致富，導致了大量的農民工外出務工。因此，加快發展農村經濟，無論對于改變農村面貌，還是解決留守婦女問題，都是經濟欠發達地區的當務之急。所以，一是要因地制宜的培育和發展特色農業，加快農業產業化進程，提升農業生產效益，增加農民的收入，讓農民可以通過從事農業生產致富[6]；二是要大力發展縣域的二三產業，建立健全加快縣域經濟發展的財稅政策體系，讓農村勞動力能實現在本地就業，從根本上解決勞動力大量外出的狀況；三是要動員和鼓勵外出務工農民特別是那些已經在城市有所為的農民回到家鄉創業，在稅費減免、資金信貸、場地安排等方面制定優惠政策，為農民工返鄉創業提供必要的條件；四要扶持發展民營經濟，發展中小企業和勞動密集型企業，增強本地農村勞動力的就業。政府等有關部門要積極為農民提供項目信息和致富門路，落實各種優惠措施，推廣科技含量高、輻射面廣、投資少見效快的增收致富項目。

3.加強留守婦女的技能培訓，使其有能力參與城市就業崗位競爭。加強留守婦女的技能培訓，提升其整體素質，是減少婦女留守的一項重要措施。因此，各級政府要制訂好農村婦女教育培訓計劃，有針對性地開展以技術培訓為主的各種培訓，創辦各類“婦女學校”，為婦女學科技、學文化、促發展，提高綜合素質，進而促進對廣西農村人力資源進行開發[7]。通過培訓，激勵留守婦女自強自立，提高他們自身素質和增強他們的開拓精神，使農村婦女有能力參與城市就業崗位競爭，發揮自己的特長，促進留守婦女的就業；政府部門還要及時建立留守婦女勞動力創業就業信息網絡，讓她們及時掌握創業就業信息，提高她們在非農生產領域就業的能力。

4.加強農村文化建設，使留守婦女享受到人文關懷。目前大部分農村文化娛樂活動缺乏，經費短缺，不能滿足留守婦女精神文化需要，政府應加大對投入農村基礎設施力度，在農村建立健身場、文化站、閱覽室、活動之家等文體場所，充分挖掘地方特色文化，豐富農村農民文化生活。此外，加強基層婦聯組織和干部隊伍建設為保障，以村“婦女之家”為依托，了解實情、把握需求，增強開展關愛行動的針對性；積極開展“鄉村姐妹手拉手，共建文明和諧園”聯誼活動和“大手牽小手”關愛行動，努力形成人人為我，我為人人的良好風尚；示范帶動、結對幫扶，充分發揮婦女骨干的作用；志愿服務、奉獻愛心，動員社會力量積極參與關愛行動。建好用好“婦女之家”，拓展實施關愛行動的載體和平臺，對農村留守婦女進行人文關懷，使農村留守婦女得實惠、普受惠、長受惠[8]。

5.堅持普法教育，保障農村留守婦女的合法權利。憲法明確規定了公民享有的基本權利。勞動法規定，城鎮干部職工每年享有休假時間，兩地分居的夫妻享有探親假，探親時單位要提供臨時住房，并報銷往返車費。而留守分居的農民夫妻則不能享受這種待遇，既剝奪了農民工的權利又影響到他們的婚姻質量，危及家庭穩定。因此，政府應依法制定農民工探親假依法制定農民工農忙假、探親假、定期休假等制度，對回家探親的農民工和到丈夫處探親的留守婦女予以適當的經濟補貼[9]，使農民工夫婦增加團聚和交流的時間，并且在當農民工喜新厭舊、拋棄留守妻子時，要像保護軍婚一樣保護農村留守婦女在婚姻中的權益。政府及相關的部門還要積極加大《未成年人保護法》、《義務教育法》、《婦女權益保護法》、《婚姻法》等法律法規條例在農村的宣傳和執行力度，提高留守婦女法律意識和自我防范能力，保障農村留守婦女的權利。

6.加大對農村違法犯罪活動的打擊力度，維護農村的和諧穩定。首先，政府要加強防控力度，打造農村社會治安避風港。通過各種途徑，增強農村留守婦女的安全防范意識，提高她們的安全防范能力，完善安全措施，確保農村留守婦女的人身和財產安全；其次，加大對農村違法犯罪的打擊力度，為村民創造安全的生活環境。對農村發生的治安、刑事案件特別是侵害留守婦女的案件，相關的部門要從重處理；再次，公安、檢察、法院、司法等部門要對留守婦女提供法律講座、法律咨詢、心理疏導、法律援助等服務，依法維護她們的合法權益；最后，要組織留守婦女積極參與平安村組和平安家庭創建活動。

參考文獻：

[1]張俊才，張倩.5 000萬“留守村婦”非正常生存調查[J].中國經濟周刊，2006，(40).

[2]趙巖.農村留守婦女面臨問題及解決對策[J].神州，2011，(12).

[3]范麗娟，程一.留守女——現代農村社區的一個新群體[J].合肥學院學報：社會科學版，2005，(2).

[4]王曉麗.農村留守婦女的家庭和婚姻生活解讀——以山東省淄博市高青縣黑里寨鎮為個案[D].武漢：華中科技大學，2008.

[5]李小華，阮積嵩.農村留守婦女問題探討[J].經濟與社會發展，2011，(10).

[6]李珊珊，謝清，錢國鈴.廣西農村人力資源教育開發模式研究[J].管理觀察，2009，(2).

[7]方堃，王彩霞.循環留守模式下農村留守婦女的問題研究——以廣西河池市巴馬縣龍田村為例[J].中國外資，2011，(12).

[8]蔣月娥.農村留守婦女問題的思考與建議[J].中國婦運，2011，(8).

[9]任厚福.農村留守婦女形成的原因及其生存狀況的改善[J].達州新論，2011，(4).[責任編輯 劉嬌嬌]