農(nóng)村女性在村民自治選舉中的現(xiàn)狀與對策研究

尚雨

摘要：中國農(nóng)村人口半數(shù)以上是女性，她們是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍，肩負著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史使命。農(nóng)村女性在村民自治中的作用發(fā)揮直接關(guān)系到中國農(nóng)村基層民主建設(shè)的未來。基于這一問題意識，在對山東省淄博市大旦村部分婦女選舉情況進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，對制約婦女作用發(fā)揮的因素進行了分析，認為要充分發(fā)揮婦女在村民自治中的作用應(yīng)進一步完善相關(guān)法律政策，為婦女參與選舉提供制度保障；將社會性別意識納入村民自治主流，促進婦女參與選舉；開展教育與培訓(xùn)，提高婦女參與選舉水平；推動交流與合作，共創(chuàng)婦女參與村民自治美好未來。

關(guān)鍵詞：村民自治；女性；選舉；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0045-04

引言

“十二五”發(fā)展規(guī)劃在加強和創(chuàng)新社會管理方面指出，要健全基層管理和服務(wù)體系，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。自1988年6月1日頒布《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》（以下簡稱《村組法》）至今，以村委會換屆選舉為形式的村民自治管理模式在中國廣大農(nóng)村已實行多年，但總的效果不盡人意。近年來，隨著農(nóng)村勞動力的大量流出，農(nóng)村留守婦女已成為農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的主體。與之不符的是參與農(nóng)村事務(wù)自治管理的婦女比例顯著偏低，留守婦女的社會地位仍未得到改善[1]。對當(dāng)前農(nóng)村婦女在村民自治選舉中的現(xiàn)狀研究，有助于對農(nóng)村公共事務(wù)管理產(chǎn)生積極作用，體現(xiàn)農(nóng)村社會的民主公平。

推進農(nóng)村婦女參政是加快農(nóng)村社會體制改革的重要舉措，但農(nóng)村婦女參與自治管理程度不高、自治管理效率低已然成為農(nóng)村民主和諧發(fā)展的瓶頸。造成這一現(xiàn)象的原因是多樣的：如農(nóng)村婦女政治效能感低，組織行為力度弱，以致農(nóng)村婦女缺少參與村務(wù)管理的興趣[2]；如男尊女卑封建思想的禁錮和家本位意識的影響，成為羈絆農(nóng)村婦女參與行為的桎梏[3]；如胡榮等（2006）指出，現(xiàn)階段男女選民在農(nóng)村選舉中參與的差異是農(nóng)村居民整體文化素質(zhì)有較大差異造成的，要提高農(nóng)村婦女的政治參與水平，除了進一步推進村民自治之外，還有待于從整體上提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)和公民意識，從根本上改變婦女處于從屬地位的傳統(tǒng)性別角色[4]。從現(xiàn)有文獻看，對農(nóng)村婦女參與村民自治的現(xiàn)狀研究還是比較多的，但是對其原因分析還不夠深入，缺乏系統(tǒng)性研究。為此，本文試圖通過調(diào)查淄博市大旦村婦女參與選舉情況，研究農(nóng)村婦女在村民自治選舉中存在的問題與原因，對其分析并找出解決方法，提出一些建議措施，以期對農(nóng)村婦女維護權(quán)利，參與民主管理和村民自治發(fā)揮一定的作用。

一、農(nóng)村婦女在村民自治選舉中存在的問題

婦女在村民自治中的參與狀況，不僅是婦女作為農(nóng)村社會“半邊天”地位的集中體現(xiàn)，也是衡量中國婦女地位和社會進步的重要評價指標 [5]。民主選舉在村民自治中取得了驕人的成績，但也出現(xiàn)了很多令人深思的問題，特別是制約婦女參與村民自治的各種條件仍然有待改善。據(jù)調(diào)查顯示，全國83萬個村委會中，擔(dān)任村黨支部書記和村委會主任的女性僅占1%，村委會成員的女性比例目前只有16%，任正職的女性僅為1%[6]。針對這種現(xiàn)象，本文調(diào)查了淄博市大旦村婦女參與村民選舉情況，具體情況如下：

大旦村是淄博市南定鎮(zhèn)主要村之一，位于山東省淄博市中心城區(qū)——張店區(qū)近郊10公里處，地理位置優(yōu)越，交通便利。近年來村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，主要以制陶業(yè)為主，村民的大部分收入為在村鎮(zhèn)企業(yè)打工的工資收入，村里基本沒有種植農(nóng)作物，只有少部分土地外包出去種植棉花。該村共1 400人，350戶，女性630人，約占總?cè)藬?shù)的45%。

本文選擇大旦村作為研究對象的原因主要有以下幾點：（1）該村男性村民大部分在臨近的村鎮(zhèn)企業(yè)打工，沒有長距離外出務(wù)工，選擇該村可以部分程度隔離由于村中只有留守婦女導(dǎo)致的女性政治參與度的偏差；（2）由于務(wù)農(nóng)對勞動者的體力要求高，在典型農(nóng)業(yè)村落中，男性勞動者付出更多，女性極易在家庭中淪為附屬地位，勢必影響其參與村民自治的權(quán)利釋放。而大旦村家庭收入以工資為主，從事農(nóng)務(wù)勞作的人較少，農(nóng)業(yè)收入在家庭收入中的比例較低，可以屏蔽由于務(wù)農(nóng)導(dǎo)致的男女家庭地位的天然不平等；（3）大旦村距離城區(qū)距離適中，交通便利，接受社會信息及政府政策宣傳到位，在信息的傳遞擴散過程中，婦女更有機會接受村民自治的相關(guān)政治、法律常識，不會由于過分閉塞或過分封建的村落環(huán)境導(dǎo)致其無法正常參與村民自治選舉；（4）該村女性人口占總?cè)丝诘?5%，比例接近一半，男女人口相當(dāng)，女性不會因其數(shù)量過少而處于劣勢。

調(diào)查以問卷發(fā)放的形式在大旦村進行，調(diào)查對象是該村的女性，共發(fā)放問卷102份，其中有效問卷96份。除基本調(diào)查外，調(diào)查小組還根據(jù)實際情況進行了個別的深度訪談。調(diào)查的主要內(nèi)容包括農(nóng)村婦女對選舉的態(tài)度、基本素質(zhì)以及參與意識等（見下表）。

從上表可看出，大旦村婦女參與自治管理情況主要表現(xiàn)為參與選舉的積極性不高、參與自治管理的素質(zhì)有限、參與選舉的法律意識淡薄。從參加選舉活動的積極性來看，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)僅有6.3%的人作為被候選人參加過村委選舉，而其中認為是行使自己權(quán)利的僅有3人，其余都是說村里要求參加的。調(diào)查表明在行使選舉權(quán)利參加投票過程中，以戶為單位發(fā)放候選人名單時，家中男性代表了全家的意見，婦女或者無發(fā)言權(quán)或者不過問。而村民會議上，有91.7%婦女不發(fā)表自己的意見。這些無不表明農(nóng)村女性在村民自治中參與選舉的積極性不高；從參與自治管理的素質(zhì)來看，教育水平在小學(xué)及以下的婦女占了一半以上，而高中及以上沒有一個，這種低學(xué)識也直接制約著農(nóng)村婦女參與選舉的態(tài)度和結(jié)果；從參與選舉的法律意識來看，僅1/4的婦女知道《村組法》，而在這些知道《村組法》的人群中，僅2%的婦女表示非常了解《村組法》，這說明大旦村婦女政治認知程度較低，村里相關(guān)宣傳工作很不到位。

二、對問題的原因分析

通過對以上現(xiàn)狀的進一步考察筆者發(fā)現(xiàn)，在這個現(xiàn)狀背后存在這樣一些原因：

1.傳統(tǒng)封建思想根深蒂固，影響女性參與選舉的自覺性。中國幾千年的封建社會都是以男性為中心，女性的身份只是在家里作為男性的附屬物存在 [7]。中國傳統(tǒng)文化對男性和女性角色的塑造嚴重影響著農(nóng)村婦女的政治參與意識，一方面，傳統(tǒng)文化中塑造的“男尊女卑”的性別歧視和偏見，貶低了女性價值，使女性天生成為男性的附庸，“三從四德”，“女子無才便是德”等倫常綱常，從根本上抑制了女性才能的發(fā)展；另一方面，這種男尊女卑的舊觀念作為一種文化心態(tài)，在社會實踐上的表現(xiàn)就是將女性排斥在政治生活之外，這種角色差異把女性的命運鎖定在家庭范圍內(nèi)[8]。

另外，由于傳統(tǒng)封建思想導(dǎo)致女性的自我意識缺失，也影響到她們對公共生活的積極參與[9]。女性認為村民自治是男人的事，與婦女關(guān)系不大，沒參加村委選舉的理由是婦女不感興趣，表現(xiàn)在村莊事務(wù)中，政治屬于男人而女人被排除在外。再有的人認為丈夫不支持自己去參加選舉，為了維護丈夫的權(quán)威，自己就不去了。他們參與政治的愿望和要求，不僅得不到社會的支持，反而遭到家庭和社會兩方面的指責(zé)和干擾，以至農(nóng)村女性自我意識沒有覺醒，未樹立起參與觀念，只是安心當(dāng)好家庭主婦，為丈夫和孩子貢獻自己的一生，對公共政治生活缺乏了解和興趣。正是因為思想觀念的影響使農(nóng)村婦女在選舉過程中不珍惜自己的權(quán)利，不愿意積極主動參與到村民自治中來。再有就是有些女性在認識上存在誤區(qū)，認為即使選舉成功，一般也只是作為村委會委員，并不能給自己帶來什么特殊的經(jīng)濟效益，因而不愿去浪費時間。歸根結(jié)底，是農(nóng)村女性的自我意識還沒有覺醒，沒有意識到自己價值和權(quán)利的存在。

2.女性經(jīng)濟地位不高，影響女性參與選舉的積極性。在社會環(huán)境因素的各個領(lǐng)域中，對政治參與影響最大的是社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此，經(jīng)濟地位影響并制約著女性權(quán)利的發(fā)展。中國社會從20世紀中期以來，農(nóng)村婦女經(jīng)歷了兩次解放歷程。第一次是中國共產(chǎn)黨完成了新民主主義革命，推翻了階級壓迫，使農(nóng)村婦女?dāng)[脫了在經(jīng)濟中的邊緣地位，提高了女性的社會地位 ；第二次是十一屆三中全會以來推動的農(nóng)村改革，使廣大農(nóng)村婦女逐步走出了依附狀態(tài)，在經(jīng)濟中表現(xiàn)出獨立性，經(jīng)濟的獨立也預(yù)示著權(quán)利的平等，中國女性享受著這一豐碩成果。

在問卷中通過對女性家里的經(jīng)濟條件、經(jīng)濟來源以及經(jīng)濟收入比例的調(diào)查得知：45.8％的女性在經(jīng)濟上沒有獲得獨立，而有獨立經(jīng)濟來源的女性說話口氣明顯理直氣壯一些，靠家里男人維持生活的女性說話明顯對丈夫有委曲求全的感覺，經(jīng)濟地位低下導(dǎo)致家庭地位低下，說明女性對男性有更多的依賴和服從。農(nóng)村女性在經(jīng)濟上的從屬地位決定了其在政治參與上的從屬，一方面農(nóng)村女性缺少參與政治的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有物質(zhì)作保證即使婦女有參與選舉的意識也難以實現(xiàn)，正如恩格斯所說：人們首先必須解決吃、穿、住，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等。也就是說只有當(dāng)人們擁有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)后才可能追求政治上的民主。另一方面農(nóng)村女性的政治參與構(gòu)成了對丈夫絕對權(quán)威的威脅。

3.受教育水平偏低，直接影響女性參與選舉的能力。問卷中調(diào)查了該村女性所受教育程度，通過統(tǒng)計得知，所受教育在六年以下的女性占62.5%，而第五次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，中國婦女的受教育年限為七年，通過對比，該村女性的文化水平明顯偏低。另一組統(tǒng)計數(shù)字表明，按中國大陸13億人口計算，平均13人中就有1人是文盲，可見文盲比例不小。數(shù)字還表明，“在1億多文盲中，絕大部分分布在農(nóng)村，尤其是在西部地區(qū)，其中一大半是女性”。而2006年7月在第六屆東亞婦女論壇會上，全國婦聯(lián)副主席、書記處書記趙少華就稱，中國仍有5 500萬婦女文盲（中新網(wǎng)，2006年7月20日）。由此可知，當(dāng)前農(nóng)村女性文化水平現(xiàn)狀不盡人意。農(nóng)村女性因為受教育程度的影響，相對來說缺乏競爭意識；因為本身文化的低下，導(dǎo)致獲取信息渠道窄，對外界信息了解少，對法律、法規(guī)及國家政策缺乏必要了解[10]；文化素質(zhì)低下導(dǎo)致女性綜合素質(zhì)的提高相對困難，而村民自治過程中，需要有組織和管理才能的人在村委中擔(dān)當(dāng)重任，農(nóng)村女性受本身素質(zhì)影響難以達到要求。

4.制度不盡完善，宣傳力度不夠，嚴重影響女性參與選舉的可能性。現(xiàn)行《村組法》為保障婦女參與村民自治做出了相應(yīng)規(guī)定，但比較寬泛和籠統(tǒng)。比如在有關(guān)婦女參與村委會選舉和管理方面，第9條指出“……村委會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~……”。從字面上看，“應(yīng)當(dāng)”一詞表達了一種建議性的語氣，法律效力不強；在措辭上，“適當(dāng)名額”又留下了許多進一步闡述的空間，因此該法條的規(guī)定因缺乏應(yīng)有的“硬性”而難以落實。憲法第48條規(guī)定，“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利”?！秼D女權(quán)益保障法》規(guī)定，“婦女有權(quán)通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。這也對婦女的權(quán)益保障作了法律上的規(guī)定，但是，法律、法規(guī)的條文并未改變婦女在村委會中的弱勢地位[11]。主要表現(xiàn)為村委組織中女性職位數(shù)量少和配角性職位明顯。雖然1998年《山東省村民委員會選舉辦法》第14條中明確規(guī)定“候選人中應(yīng)當(dāng)至少有一名婦女；沒有婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人”。但從大旦村及周邊歷屆村委組織成員看，女性村委干部幾乎全是一個職位即婦女主任，并且在村委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)沒有什么發(fā)言權(quán)，像是一個幌子。

在問卷調(diào)查中統(tǒng)計有79.2%的女性認為村組織沒宣傳過《村組法》，更深入的調(diào)查詢問“了解村委會干部的選舉程序”時，僅有兩人非常了解，有14人比較了解，絕大多數(shù)不了解，由此可見，村委會對選舉工作的組織和宣傳沒有完全到位，政策執(zhí)行力度不夠，法律效力還不強，以至農(nóng)村女性的選舉權(quán)沒有得到很好保護。制度的不完善使一些農(nóng)村干部沒有很好地領(lǐng)會《村組法》，他們從心里就不贊成、不喜歡、不樂意讓農(nóng)民特別是女性當(dāng)選村委會委員，因為他們擔(dān)心失去自己的權(quán)力；或者怕選亂了不好收場，影響安定；或者認為工作量太大，怕麻煩[12]。由于有著這樣的認識，在選舉中往往是簡單從事，把一些重要的程序想當(dāng)然地簡化掉，甚至搞假選舉，指定人選或代寫選票，如自己不滿意的候選人當(dāng)選，就阻撓其上任，甚至以黨委、政府名義將民選的村委會撤職。在村委選舉時很少見到有關(guān)宣傳條幅，村宣傳窗也沒貼什么東西。這些都違背了農(nóng)民的意愿，理所當(dāng)然地遭到了農(nóng)民的反對，對女性權(quán)利的行使也是一種阻礙。

5.婦女組織力量薄弱，農(nóng)村婦女參政缺少話語權(quán)與監(jiān)督權(quán)。問卷調(diào)查顯示，有90%以上的女性認為村委會婦女組織在村委會選舉中沒有產(chǎn)生作用，除此之外，還有近一半的被調(diào)查者認為村委會的婦女組織存在意義不大，作用不明顯。這些數(shù)據(jù)均反映出當(dāng)前農(nóng)村婦女組織的力量是十分薄弱的。盡管各個農(nóng)村基層組織都設(shè)定了婦女主任等，但由于缺乏農(nóng)村婦女的積極支持，基層婦女組織幾乎形同虛設(shè)了。正是由于這種尷尬的局面，使得農(nóng)村婦女在參政時缺少其他婦女代表的支持，選舉中也無法履行相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)利。

三、對策及建議

農(nóng)村女性在參與村委會選舉和進行村民自治的過程中面臨各種難題，為此筆者建議從以下幾個方面著力改善：

1.加大宣傳力度，解放思想，提高農(nóng)村婦女參與自治自覺性。由于受到傳統(tǒng)思想的束縛，農(nóng)村婦女的政治不作為現(xiàn)象已經(jīng)使得大多數(shù)婦女產(chǎn)生了一種“政治惰性”，這種“政治惰性”的根源還是在于農(nóng)村女性自身無法轉(zhuǎn)變“男尊女卑”的封建思想。只有通過社會各界的積極宣傳，改變農(nóng)村婦女現(xiàn)有的性別觀念，才能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村婦女的從屬地位，積極爭取農(nóng)村婦女的政治權(quán)益。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以吸納更多的留守婦女，提高農(nóng)村婦女的經(jīng)濟地位，從而擺脫長期以來的從屬地位。歷史告訴我們，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，事實證明在農(nóng)村女性參與自治過程中，如果沒有獨立的經(jīng)濟來源，權(quán)利的行使非常困難。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，充分利用大旦村交通便利這一條件，提高農(nóng)民生活水平，為提高女性地位奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)是首要任務(wù)。因為發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，有利于提升農(nóng)民的市場主體意識與觀念，進而提升女性的政治參與意識。正如美國著名政治學(xué)家亨廷頓指出的：高水平的政治參與總是與高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會經(jīng)濟更發(fā)達的社會，也趨向于賦予政治參與總是更高的價值。其次就是在選舉過程中給婦女加大財力投入，政府經(jīng)濟投入主要是宣傳方面的經(jīng)濟投入。如果財政允許，在目前的特殊情況下，政府也可以設(shè)立專項基金來干預(yù)農(nóng)村婦女選舉，但這種措施難度大，政府對農(nóng)村婦女選舉最大的作用在于制度的制定與保障實施。所以不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高婦女經(jīng)濟地位是列入提高村民自治的議事日程中的重要方面。

3.改善農(nóng)村教育體系，加快農(nóng)村村內(nèi)文化室、圖書室等文化基本設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)。文化教育是一個民族的魂，是人類進步的先導(dǎo)和旗幟，也是農(nóng)村婦女參與自治或選舉的基礎(chǔ)。只有擯棄落后文化，接受新思想，才能有助于農(nóng)村女性以更加積極的態(tài)度參與選舉。只有加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開拓新視野，才能有助于農(nóng)村女性以更高的業(yè)務(wù)素質(zhì)參與自治管理。在農(nóng)村內(nèi)部開展的文化教育不僅能夠培養(yǎng)婦女自尊、自信、自立、自強的精神，激發(fā)婦女的參政意識、競爭意識和進取意識，提高婦女的競爭能力和參政能力，使農(nóng)村婦女正確認識自我，充分發(fā)揮自身的潛力，依靠個人素質(zhì)和能力公平競爭，而且能夠產(chǎn)生一定的外部效應(yīng)，即通過加強農(nóng)村內(nèi)部文化教育，將對男性村民以及下一代村民思想的轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)能力的提高產(chǎn)生積極影響。

4.完善農(nóng)村自治管理制度，在農(nóng)村內(nèi)部定期舉行法律知識培訓(xùn)、維權(quán)知識講座等，為婦女參與村務(wù)管理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面，需完善立法，填補相關(guān)法律制度的空白，如根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村婦女參政的現(xiàn)狀與趨勢，立法增設(shè)監(jiān)督機構(gòu)以及確立婦女參政的比例等；另一方面，加大法律宣傳力度確保農(nóng)村婦女懂法、知法，特別是在村委選舉中，農(nóng)村婦女選舉權(quán)益受到侵害時，能夠通過正確的法律途徑處理和解決問題。

5.健全農(nóng)村基層婦女組織，合理合法地保障農(nóng)村婦女的選舉權(quán)益。在相關(guān)立法程序的配合下，積極部署與建立規(guī)劃一批以黨支部為核心的村級婦女代表組織，提高農(nóng)村女性參政議政水平。婦聯(lián)組織可憑借其特殊的組織定位，充分發(fā)揮自身作為政治組織的強制作用，加強對婦女政策執(zhí)行的監(jiān)督，通過有效的制度安排供給推動婦女政治參與力度，為婦女進入村委會創(chuàng)造條件。同時，婦女組織也可以在日常生活中及時解決農(nóng)村婦女的困難，及時向相關(guān)部門反映情況，為婦女爭取更多的權(quán)益。

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