關于食品安全法制建設的思考

王賀娟

[摘要]食品安全是當前我國乃至全球共同關注的熱點問題，需要法律制度的規范保障。本文考察了我國食品安全法制建設的現狀，分析其不足，并提出了針對食品安全法制建設的完善建議，對解決我國食品安全問題有借鑒意義。

[關鍵詞]食品安全；法制建設；思考

國以民為本,民以食為天,食以安為先。食品安全是當前我國乃至全球共同關注的熱點問題。現代食品安全一方面來源于生產經營者的誠信運作，另一方面來自于法律制度的規范保障。屢屢發生的震驚全國的食品衛生安全事件，說明了我國社會失信日益突出，也凸顯了我國食品安全法制建設的先天性缺陷。如何加強食品安全法制建設,仍將是長期的重大理論和現實問題。

一、我國食品安全法制建設現狀

面對日益突出的食品安全問題，食品安全法應運而生。2009年2月28日,第十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《食品安全法》,該法有10章,共64條，成為了我國食品安全領域的基本法。新出臺的《食品安全法》吸收了國際上行之有效的先進管理理念,規定了食品安全風險監測和評估制度,進一步完善了食品安全標準制度、食品生產經營行為等基本準則,并明確了生產經營中索證、索票制度,不安全食品的召回制度、食品安全信息發布制度等一系列規定,確立了風險評估、標準制定、食品檢驗、信息發布、事故處理相統一、相協調的機制,明確了政府和各級監管部門的監管責任,進一步完善了我國的食品安全監管體制。

除《食品安全法》以外，與食品安全有關的法律還有《產品質量法》、《計量法》、《消費者權益保護法》、《標準化法》、《農產品質量安全法》、《進出口商品檢驗法》、《農業法》、《刑法》、《進出境動植物檢疫法》、《進出境衛生檢疫法》和《動物防疫法》等。

為了配合《食品安全法》的實施,我國先后通過了《食品安全法實施條例》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《流通環節食品安全監督管理辦法》和《食品流通許可證管理辦法》等規范性文件。

整體來看,我國食品安全法律建設還不健全，存在食品安全法律法規不完善、監管不力、處罰過輕等諸多不足，國內食品安全形勢依然嚴峻。

二、我國食品安全法制建設的完善建議

1.完善食品安全法律法規體系

食品安全法律法規之間不僅存在交叉、重復現象，甚至還出現沖突、空白,應當盡快地制定和完善與《食品安全法》相配套的一系列行政法規、部委管理條例等實施細則，并協調《食品安全法》與其他食品安全相關法律的關系，以避免具體操作過程中現有法律法規相互混淆或彼此沖突給食品安全監管帶來糾紛和矛盾。

2.完善從農田到餐桌的全程監控

三鹿奶粉事件暴露出來的奶站無人監管的問題，不但證明了主管部門在其監督中的疏漏，而且越發顯現出“從農田到餐桌”的全過程監管原則的重要性，因此要完善食品安全全程監督管理制度。歐盟最早提出了從農田到餐桌的生產經營各個環節全程監控的制度，現在已經成為西方主要國家公認的，建立食品安全法體系的最基本制度。這項制度要求食品行業在食品鏈中應用良好的操作規范，即良好的農業生產規范(GAP)、良好的生產操作規范(GMP)、良好的衛生操作規范(GHP)等，由此來控制諸多的潛在食品危害。“他山之石可以攻玉”，歐盟在食品安全全程監管方面的做法可為我國建立健全食品安全全程監管制度提供可借鑒的經驗。

3.改革和完善食品安全標準管理體制

食品工業的發展速度非常迅猛，新的品種不斷出現，應該及時修訂過時和不合理的食品安全標準，強化標準的動態管理，防止標準老化。同時要考慮中國食品生產、加工和流通領域小規模、分散經營的具體情況，制定相應的可操作性過渡標準或分級標準。另外，還應當對其進程進行全面監督檢查，包括監督檢查標準制定、修訂的進度、質量、采標等。

4.強化監管部門之間的綜合協調

在堅持多部門監管的基礎之上，應當加強國家層面各監管部門的綜合協調，不斷完善立法，明確、細化分段管理中各監管部門的具體職責和權限，打破處置權交叉，彌合監管縫隙，形成監管合力，解決各監管部門職責不清的問題。同時，應進一步強化各級食品安全委員會的協調作用，賦予食品安全委員會更多的協調權。

5.大力推進“前置式”執法

雖然我國《食品安全法》對食品安全的監管明確了預防為主的原則，但是長期以來我國重視對食品安全事故的事后處置，而輕視對食品安全的事前預防。只有堅持預防為主、注重從源頭上防范食品安全問題，才能從起點上減少食品安全事故的頻發。因此，必須采取預防為主，力行“前置式”執法，及時將各類食品違規問題發現和解決在萌芽狀態。

6.加強食品安全的刑法保護

現今食品安全領域的犯罪活動日益猖撅，其危害后果日趨嚴重，需要刑法的調整和介入，應當在刑法中增設“危害食品安全罪”以達到保護食品安全權的目的。 “危害食品安全罪”，是指違反國家有關食品安全法的規定，進行危害食品安全的行為，足以對人體健康造成重大危害的行為。將《刑法》第一百四十三條的“生產、銷售”修改為“生產、經營，不僅可以將食用農產品的種植、養殖納入刑法規制范圍，還有效保護了運輸、貯存等食品流通環節，也很好地解決了與《食品安全法》的銜接問題。

7.加大食品安全違法處罰力度

《食品安全法》中的第84-88條都詳細規定了違反食品安全法的生產、經營者應承擔的法律責任。第84條、第85條、第86條規定了對各種違法經營的處罰為貨款的五到十倍。第87、88條規定屬于工作疏忽，而非有意造成的食品安全問題則罰款還要輕一些。我國法律規定顯得處罰力度過輕，起不到懲罰作用。因此，應當對食品安全違法者規定更加嚴厲的制裁措施。

參考文獻：

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