從職業教育需求看校企利益共同體的構建

摘 要 職業教育需要有效的校企合作來支撐，但是目前面臨著兩大瓶頸：理想的合作企業難求、校企利益共同體難建。在對這兩大瓶頸深入分析的基礎上，提出共建型校企利益共同體的模式，它能夠超越單一企業的有限功能，建立合理的利益機制，不違背市場經濟的一般原則，有利于解決校企合作方面的一些主要問題。

關鍵詞 職業教育；需求；校企合作；發展瓶頸；利益共同體

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）16-0005-05

一、職業教育加強校企合作的必要性

職業教育實施中需要加強校企合作，是基于以下認識：職業教育的技能型人才培養是通過特殊的培養模式完成的。其培養模式包括兩部分：辦學模式和教學模式，兩者都具有特殊性。

從辦學模式來看，職業教育不能閉門辦學，必須以就業為導向，根據就業需求決定招生規模，安排教學內容，為學生開辟暢通的就業途徑。但產業和企業無時不在發展變化，因此，職業學校不能一勞永逸地在原有辦學方式和格局上停滯不前，而應該不斷對產業發展信息、行業技術信息、企業用人需求信息進行分析、處理，作為決定學校發展方向、安排教學內容的依據，所以它應始終與產業就業市場或就業需求方保持緊密聯系。

從教學模式來看，職業教育以技能為核心的教學需要滿足以下基本條件：第一，要確定企業崗位需要什么樣的技能。由于生產方式轉變和生產技術發展都是極為迅速的，職業學校教育必須與企業保持緊密聯系才能跟上發展步伐。第二，職業學校必須營造能夠訓練技能的環境。在當前技術密集、分工日益細密的生產狀況下，學校要提供完全滿足學生技能訓練需求的條件比較困難。同時，由于技術發展的日新月異，實訓要求也在變化，完全靠學校一己之力來建設一個實訓環境難以實現，需要企業提供一定的實訓崗位來滿足教學需求。第三，教學內容和教學方法的組織與設計，需要有豐富實際經驗的企業技術人員參與，才能達到理想的教育效果。

二、校企合作瓶頸一：理想的合作企業難求

（一）企業難以提供高質量的就業崗位

校企合作是職業教育發展最重要的依托，但不是任何企業都可以作為職業教育的合作對象。合作企業需要為職業教育提供三方面支持：一是提供就業崗位；二是提供訓練場所；三是提供能夠參與教學的技術人員。

要達到這一目標，學校必須與具備以下條件的企業進行合作：第一，要與企業建立高度穩定的合作關系，校企雙方的信任和誠意足以使企業愿意把一些崗位的人才培養任務交給學校。第二，企業的生產方式比較先進，能夠提供技術崗位。第三，企業具有較高的前瞻性，能夠充分把握企業和技術發展的方向。也就是說，它必須是有一定規模并具有現代產業先進特征的企業。

從一個比較長的時間段來看，單個企業難以提供穩定的、有一定規模的就業崗位。企業是根據需求決定生產，所以企業的生產目標取決于市場，而崗位安排是生產目標確定以后的事。但職業學校必須在提前確定就業崗位，從而為教學階段留下足夠的時間。這要求企業必須超前提供并預留就業崗位給學校畢業生。也就是說，職業學校需要合作企業具有高度預見性和計劃性，但在高度競爭、瞬息萬變的市場中，對企業提出這樣的要求是一種苛求。

（二）企業難以提供高技術的訓練場地

職業學校需要企業提供的訓練場地應該是學校難以提供的、有技術內涵的生產場地。在學校可以提供一定的訓練條件的前提下，需要企業提供與先進技術聯系緊密，與生產全局聯系更緊密，與學生就業崗位有直接聯系的訓練場地。

企業以生產為主業，以營利為目的。一切崗位都要服從生產和營利的需要。在沒有一定要求的前提下，企業可以提供一定的訓練場地。事實表明，企業在提供低端技術生產崗位作為訓練場地方面有較高的積極性。甚至有些企業的技術含量極少的崗位，專門讓職業學校的學生以訓練的名義上崗操作，以通過支付較低的勞動報酬賺取利潤。而這與職業學校對企業需求的目標恰恰相反。職業學校需要企業提供的崗位應該是有技術含量、與先進的生產方式相聯系的技術崗位，從而幫助學生全面訓練和掌握系統的技術。但是，企業不能夠或者不愿意提供技術含量較高的崗位作為訓練場所，更不愿意提供全套的技術崗位。原因有兩方面：一是生產要求不允許。既然是作為訓練場地，就可以肯定操作者是不熟練的人員，讓這樣的人員占據與企業生產至關重要的關鍵技術崗位，具有很大的風險，企業是不愿意承擔這樣的風險的。二是從企業作為競爭者的利益考慮，企業不愿意為一個非企業員工培養關鍵技能。因為即使是企業正式員工，培養員工的關鍵能力也需要進行忠誠度的考量，以保證這些能力不被員工帶到競爭對手的企業。

（三）企業難以提供高素質、高技術的指導人員

就教學內容而言，從邏輯上說，學生在學校里學習的內容都應該是在就業后能夠有用、對就業有幫助的內容。而這些內容，很大一部分只有在企業內的、充分了解企業崗位情況的人員才能充分、全面地掌握。這些人員應成為職業學校教師隊伍的必要補充。

但是，企業提供理想的技術人員參與學校教學面臨很多困難。首先是時間和精力的問題。企業技術人員如果是一般的乃至低素質的人員，對學校教學不會有很大幫助。而如果是一個高素質的技術人員，他必然將大量精力用于企業管理和發展，而且，企業人員的職業道德也要求其全身心投入。當然，學校通過彈性時間安排，能夠得到這些企業人員的暫時幫助，但讓他們用較多的時間參與教學則有一定的難度。其次是技術或技能的專利問題。學校最需要企業人員提供的關鍵技術和技能，可能也就是企業出于競爭需要而必須保密的內容。企業人員個人很難決定哪些內容可以公開，哪些不宜公開。第三，企業提供人員的規模有限，不能滿足學校教學的全部要求。企業提供的人員，就個體來說，素質和技能再高，只局限在有限的領域內。學校要求企業各個技術領域的人員都參與教學，是一種不現實的奢求。第四，企業人員沒有教學經驗，缺乏教育工作者的素質，即使是高素質、高技能的企業人員，對學校的教學工作也難以有很大幫助。

三、校企合作瓶頸二：建立校企利益共同體的障礙

只有在構建校企利益共同體、形成緊密聯系以后，才能形成理想的校企合作關系。

首先，就職業學校的招生和就業要求來看，緊密的合作是一種穩定的、長期的合作，只有這樣，企業才有可能向學校提供有預期需求的崗位。一般來說，企業與對應學校要建立有成效的合作，合作時間必須在五年以上。

其次，就企業能夠提供的崗位來說，只有緊密合作才能使企業提供技術關鍵崗位和系統的各類技術崗位。緊密合作的內涵是，企業與學校只有形成利益共同體后，企業用人意向和學校培養意愿高度一致，企業才愿意為自己未來的員工提供訓練崗位，保證培養的人才是為企業所用的人才，保證企業承擔的風險是可以補償的。

第三，就企業派出技術人員參與職業教育來說，只有緊密的合作才能使企業愿意讓技術人員把技術和技能的最新信息傳達給學校，把具體的操作要領教給學生。

建立校企利益共同體，普遍的愿景是把兩者利益完全捆綁在一起，建成校企共同體，在此權且稱之為“周全型”校企利益共同體[1][2][3]。這種共同體的建立面臨以下客觀障礙。

（一）利益共同體建立的兩難抉擇

不是任何校企利益共同體都可以形成所需要的緊密合作，校企合作在許多方面可以結成利益共同體，但是很難說這些共同體都能達到職業教育需要的理想目標。如從企業利益出發，如果學?？梢蕴峁﹫龅睾蛯嵙晫W生構成的勞動力，企業非常愿意與學校合作建立工廠或車間。也就是學校出地、出人力，企業出技術、出資金，校企目標一致，有共同利益。這種合作模式確實是一種利益共同體。但是這種合作卻不是職業教育需要的合作。能否與某一企業合作，就要看它能不能提供長期、有質量的就業崗位，能不能提供關鍵技術崗位，能不能提供高素質的技術人員參與教學。如果是一個低端產品的企業，或只愿意提供實習崗位，不愿意或沒有能力提供教學資源、就業資源的企業，就難以達到理想的合作要求。就我國目前的企業狀況而言，理想企業并不多。

（二）市場經濟決定了校辦企業和企業辦校的高風險

通過校辦企業或企業辦校的方式，建立校企合作關系、形成利益共同體需要承擔如下兩方面風險。

首先，企業本身的發展前途和命運難以把握。職業學校與企業建立合作關系的前提是：企業的發展是穩定的，這樣，就業、技術的資源和信息才有價值。如果企業轉產或倒閉，學校就處于極為被動的局面。即使企業穩定發展，在提供就業崗位方面，也可能面臨崗位飽和、不能夠吸納新員工的問題。在技術信息方面，則可能面臨企業技術老化、與整個產業發展相脫節的問題，從而難以向學生提供有價值的訓練場地和師資。另外，還有企業本身運行難以掌控的問題。如果是企業辦校，那么學校的命運就完全依賴于企業，與企業共存亡。如果是校辦企業，企業受市場的制約，則不能始終保持學校要求的、有利于辦學和教學的發展方向。

其次，企業利益與學校利益以及學生利益之間難以平衡。在市場經濟條件下，企業以營利為目的，一切行為都以能否營利為評判標準。當營利目標與教學目標發生矛盾時，企業為了生存，不可能屈就學校的要求。松散型的校企合作面臨著這一突出的困境，而緊密型的校企合作也同樣會面臨這一問題。例如，企業為了滿足增產的需要，把學生用于訓練的時間轉用于一般的生產勞動；企業根據自己的崗位要求，提出將沒有廣泛適用性的技能作為教學內容，從而使到其他企業就業的學生缺乏價值；企業不愿意把關鍵崗位作為學生的訓練崗位等。

（三）制度和政策的限制難以突破

企業與公共事業單位的功能不同，也難以混合。職業學校在公共財政的支持下，為公民提供教育服務，企業則以營利為目的（如果企業是以辦學為主業，如一些民辦教育企業，它們又不是職業教育所需要的合作要對象）。學校的公共財政支持特征，使之在市場化經營中受到限制。如果出現企業與學校合一的實體，既能接受公共財政支持，又能生產經營，既能享受政府資金，又能參與生產競爭，就違反了公正和公平原則，也容易導致腐敗，這種模式難以被市場化的規則所認可。而且學校為企業提供場地設備或其他資源，也往往受到一些制度的制約。

四、“共建型”校企利益共同體：一種可行的模式

在肯定只有緊密型校企合作共同體才能真正發揮效力這一前提下，學校與廣泛的企業建立聯系，可以部分解決企業與學校難以合作的問題，但是從根本上實現完全有效的校企合作，必須尋找新的途徑，構建新的模式[4][5]，如“共建型”校企利益共同體，或稱之為相對緊密的職業教育集團。

（一）“共建型”校企利益共同體既有緊密的形態，又有超越有限企業的廣泛功能

“共建型”校企利益共同體是一種職業教育集團模式，是一個有多所學校和企業參加，并舉辦自己實業的教育組織。這些學校和企業通過把一部分資產或資金（而不是全部）投入集團，建成一個可以共享的實體，使集團成為一個具有法人地位、有利益捆綁的組織形態，而不是目前校企合作普遍呈現的僅以項目協議為紐帶的松散型組織。這個實體是經營教育教學內容、提供教育訓練、產學項目合作、技術開發平臺和招生就業信息平臺的一個機構。它既具有參與成員特別是企業的廣泛性，也具有成員之間在利益基礎上聯系的緊密性。要具備以下功能：

一是解決單一企業難以預置就業崗位的問題，可以實現學生在整個產業或崗位群中選擇就業崗位。企業用人需要選擇，學生就業也需要選擇，這在松散型的校企合作中難以實現。在“共建型”校企利益共同體中，由于有許多企業和學校參與，就有了選擇空間。集團不受單一企業發展盛衰的影響，而是與集團對應的整個行業或區域經濟相聯系。

二是解決企業技術和技能適用面窄、不能完全滿足職業學校教學需求的問題。“共建型”校企利益共同體把技術和技能知識進行整合后形成教學內容，具有廣泛的適應面，例如可以適應行業大部分企業相關崗位的技術要求。在確定相關崗位通用技術和企業特定崗位專門技術的界限，以確定最合理的教學內容時，“共建型”校企利益共同體的專業機構可以通過精細調研，做出明智的決定。

三是解決企業難以提供關鍵技術崗位或成套技術崗位的問題。企業基于生產質量或競爭的需要，難以提供關鍵技術崗位，而學生為了提高技能，實現就業，又必須經過這些崗位的訓練。這個矛盾問題的解決已超出企業的能力，但可以由企業外的、但與企業有密切聯系的另一個訓練機構來解決，訓練機構的崗位可以是真實的，也可以是模擬的，可以提供菜單式的訓練項目，從而最有效地達到訓練目的。因此，能夠提供這些訓練條件的應該既不是單個職業學校，也不是單個企業，而是一批學校和一大批企業共同組建的組織，即職業教育集團。職業教育集團共同建設的一批訓練中心，是通過政府、企業和學校共同投資建成的，既可以減少一個學?；蚱髽I建設此類訓練中心的資金和運行管理困難，又可以滿足不同學校、不同學生、不同企業人員的訓練需求，發揮更大效益。

（二）“共建型”校企利益共同體通過實際利益吸引企業參與

“共建型”校企利益共同體的全部校企合作都通過項目來體現，所以企業的利益也通過項目來實現。學校的主業是教育，企業與學校的根本利益并不一致，但是企業通過集團內的各種合作可以實現自己的利益。這樣就理順了學校和企業兩類主體的關系，有利于開展健康、長期、可行的合作。

一是集團為企業提供大量可供選擇的高技能人才，可以避免單一校企合作關系下訂單培養需要承擔的風險。集團可以根據企業需要進行有針對性的人才培養，同時學生也有廣泛的選擇空間，既可以保護學生的利益，也減少了企業要承擔的義務。此外，可以通過學校和企業的利益交換建立“現代師徒制”，學徒和企業的關系也可以維持協議用工的關系，而不必沿襲人身依附關系。這種制度通過有效機制的建立，在“共建型”校企利益共同體中是可行的。

二是集團層面舉辦的訓練機構本身就應該是具有企業特征的實體，不僅在經營上運用企業模式，也可以為其他集團成員企業提供生產場地，可以通過生產贏得實際的利益。機構承擔的這些生產任務，作為有一定技能要求，有利于進一步提高熟練水平的學生的訓練項目，能夠轉換為學習任務。機構可以選擇有教學價值的生產任務，避免簡單的生產，保護學校和學生的利益。同時，可以承擔企業由于設備、技術和人員等原因難以完成的部分生產任務，減少企業運行成本。機構可以由企業投入建立車間，也可以在企業里舉辦具有訓練功能的車間，這就是把廠中校、校中廠的格局，轉變為廠中有教室、機構有車間的模式，從而有利于機構在比較靈活的體制下，根據產業發展進行改造、升級、轉型。

三是機構本身是盈利的，保證了投資企業的利益。由于是在教育體制之外建立的機構，所以堅持了教育不盈利的宗旨，同時又保護了企業利益，從而維持了這一機構得以持續發展的內在生命力。集團的盈利方向和方式受到參與成員特別是學校的制約，確保各類業務活動以服務集團的教育教學為宗旨。

（三）“共建型”校企利益共同體不違背市場經濟的一般規則

集團作為一個“共建型”校企利益共同體，是學校、企業、政府都拿出部分資源或資金建設一個“第三方實體”，它保證了企業和學校仍然保持自己的主業，在工商管理和教育管理兩個體系下分別承擔自己的責任，有利于資金投入和利益分配的合理與清晰。就政府投入來說，它比政府直接給企業免稅等優惠政策更容易操作，也有利于保證這些投入不致流失。就學校投入來說，如果是公立學校，本質上是政府投入的一種變化形式，是政府通過協作、參股、轉讓、托管、租賃、捐贈支持職業教育的具體體現。就企業或其他非公有社會組織來說，它們可以在這一共同體中得到了利益，如果從政府投入或學校投入中取得，實際就是政府承諾的給予企業獎勵的那一部分；如果從企業或其他民間投資中取得，就應當視同民辦教育機構取得的利益，予以認可。

（四）“共建型”校企利益共同體的組建方式

“共建型”實體的生存發展訴求和利益杠桿可以帶動集團組織和機制的優化，使參加集團的學校都能真正得利。要加入集團的企業成員，應通過準入制度經過遴選，具備一定的資質并有明確的意愿才能允許進入。在集團發展初期，由于企業成員的利益還難以體現，需要政府通過鼓勵政策，把一批高新企業或發展勢頭好的大型企業吸引進來。

“共建型”校企利益共同體的雛形，目前已在學校層面和集團層面有所呈現，如比較通行的校內辦廠、廠內辦校等，一般都不是在學校里辦一個工廠或在企業里辦一所學校，而是把部分企業的車間搬到校園，或在企業辦實訓車間或實訓教室。這種模式其實已具有“共建型”校企利益共同體的主要特征，即找準了雙方合作的點，又保持了學校和企業各自的目標，這種合理的部分合作具有其科學性和合理性。這些合作可以成為“共建型”校企利益共同體建立和發展的基礎。

參考文獻

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Construction of School-enterprise Benefit Community from the Perspective of Vocational Education Demand

GUO Su-hua

(Research Institute for Vocational and Adult Education, Educational Science Academy of Shanghai, Shanghai 200032, China)

AbstractThe implementation of vocational education demands for the support of effective school-enterprise cooperation, which confront with two bottleneck problems: the ideal cooperated enterprises are difficult to find and the school-enterprise benefit community is difficult to build. The co-constructed school-enterprise cooperation model was put forward based on deep analysis, and it can exceed the limited function of single enterprise, build reasonable benefit mechanism, without prejudice to the principles of market economy, and is good for solving the main problems of school-enterprise cooperation.

Key wordsvocational education; demand; school-enterprise cooperation; development bottleneck; benefit community

收稿日期：2012-03-25

作者簡介：郭蘇華（1956- ），男，上海人，上海市教育科學研究院職業教育與成人教育研究所史志研究室主任，副研究員，

研究方向：教育政策，職業教育。