新時期返鄉農民創業問題淺探

尹建偉

摘要：20世紀80年代以來，中國改革開放的制度變遷吸引了每年成千上萬的農村剩余勞動力到較發達的地區務工，而國家新農村建設的深入、國際金融危機的深化帶來的外貿形勢的惡化使得在較發達地區從事加工貿易很多的農民開始返鄉尋找工作、進行創業。主要分析了農民創業的現狀及特點，并進一步分析了農民創業成功的主要因素，最后通過分析新時期農民創業過程中遭遇到的主要障礙，得出提高農民創業能力的對策和建議。

關鍵詞：農民；創業；特點；障礙

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0044-03

引言

中國改革開放的制度變遷吸引了每年成千上萬的農村剩余勞動力到珠三角、長三角等較發達的地區務工。農民外出務工是為了謀求更高的薪酬和更好的生活，許多在城市務工的農戶積累了一定的財富和知識開始自己創業，然而隨著城市經濟的不斷發展，在大城市底層掙扎的農民工面臨更加艱難的境地。另外，隨著新農村建設的逐步深入，農村地區發展迅速，城鄉差距逐漸縮小，這導致了農民在家鄉創業與在外創業差別不大。于是，一大批農民工選擇回鄉創業。這些創業的農民工擁有更新的觀念，更加重視教育和技術，懂得經營之道，有強烈的致富欲望，積累了資金，掌握了某項技術，同時積累了必要的社會資本。近幾年來，隨著經濟的發展，農民創業的人數日趨增多，農民創業的現象也日益受到各方的關注，對這一群體的創業行為進行調查與分析，了解他們的創業動機和影響創業的障礙因素，將有利于促進創業者在區域經濟、地方經濟、現代農業經濟發展中發揮更大的作用。

從以往的研究來看，學者們對農民創業的定義并沒有形成統一，初明達（2008）認為，“農民創業就是以所掌握的資金、資源為手段，利用自身的技能、知識、觀念思想等，以一種新方法、新形式、新組織結構來從事生產經營和商業經營的活動。”徐輝等（2008）從外延角度給農民創業做了一個界定，他認為農民創業是指“農民創業指農民或返鄉農民工在農村擴大規模搞養殖業、種植業、農產品加工業或創辦企業；積極參加農村合作組織和中介組織，組織農產品和生產資料購銷、傳播信息及開展技術承包，推廣新品種與新技術，興建特色種、養、加基地等；創辦為大中型企業提供配件或服務的小型企業；興辦第三產業經濟實體等”。

根據對中國當前經濟發展狀況以及農民概念的理解，筆者認為農民創業的概念是：具有一定創業資本和創業能力的農民，在尋求合理市場需求的基礎上，以重組各種生產要素資源、開辟新的生產領域以及創新經營模式的形式，來達到自身利益最大化和擴大勞動力就業的過程。

一、返鄉農民創業的特點

農民創業并非只是在創業前面增加一個限定性的詞語“農民”那么簡單，農民創業有別于一般的創業活動，具有自身的獨特特點：

1.創業活動大多同土地經營緊密的聯系在一起，是發展現代農業的先驅者。創業能夠成功很大程度上取決于創業伊始原始資本的積累和投資，有充足且穩定的啟動資金無疑是創業者成功的保證。因此，返鄉農民創業主要是農民依托家庭組織（或親戚朋友關系所形成的松散的非正式組織）或者創建新的組織，投入一定的生產資料，依托農村，擴大生產規模或創建一項新的事業以提高收入并謀求發展的過程。經相關調查研究發現，大部分回鄉農民工創業主要從事與農業有關的行業，選擇與農業相關的產業主要是出于對農業的熟悉能夠使農民創業者創業起來更加得心應手，盈利速度更快，在家鄉可獲得的資源更豐富。

2．創業主要的知識來源是外出打工積累的知識和技能。農民在外打工從事的主要是底層的體力活，一般工作時間較長，他們創業的主要知識來源是打工獲取的相關行業的知識和技能，而無暇進行額外教育。從相關調查研究來看，大部分農民工創業主要從事與打工時期有關的工作，選擇與相關的主要是考慮到熟練的操作技能能夠使農民創業者創業起來起步較快，從事相關行業更加得心應手，風險程度更低，盈利速度更快。

3．在相關行業的工作經驗積累主導了農民創業的行業選擇。農民在外打工從事的主要是輕工業以及服務業，而在家主要從事的是農業，因此他們創業主要也選擇了相關的行業進行發展，如一些思維敏銳的農民在城市進行農村傳統的手工工藝；一些農民回鄉后根據自己打工的經驗進行相關行業的創業行為。但是他們普遍受教育水平不高，知識和思維方式不開闊，該短處在創業初期時尚未凸顯，但是隨著創業行為的深入，其本身素質引致的短期行為愈加嚴重。

二、影響農民創業成功的主要因素

1．影響農民創業成功的內部因素。（1）心理素質。從創業者個人角度分析，優秀的農民創業者應該具備這樣幾方面的心理素質:一是獨立思考、判斷、選擇和行動的心理品質。創業既是社會積累物質財富和精神財富，又是謀生和立業。創業者首先要走出依附于他人的生活圈子，走上獨立的生活道路。因此，獨立性是創業者最基本的個性品質。二是善于交流和合作的心理品質。通過語言、文字等多種形式與周圍的人們進行有效的交流與溝通，可以提高辦事效率，增加成功的機會。三是敢于行動、敢冒風險、敢于拼搏和勇于承擔行為后果的心理品質。四是敢于克服盲目沖動和私利欲望的心理品質。在創業過程中，農民創業者要善于克制，防止沖動，克制是一種積極的有益的心理品質，它可使人積極有效地控制和調節自己的情緒，自覺接受法律、社會公德和職業道德的約束，使自己的活動始終在正確的軌道上進行，不會因一時的沖動而引起缺乏理智的行為。五是堅持不懈的心理品質。創業過程是一個長期的艱苦奮斗的過程，要求創業者有百折不撓，堅持不懈的毅力和意志。創業者的恒心、毅力和堅忍不拔的意志，是十分可貴的個性品質。（2）能力素質。就農民創業的能力素質而言，尤其重要的是創業機會識別能力，創業過程始于創業機會，創業機會主要體現為市場機會或者是商業機會，是創業成功的前提條件，商業機會的多少雖受市場發育程度的制約，但農民的整體受教育程度不高，創業項目的科技含量較低以及缺少應對各種風險的現實能力等，導致了許多農民在創業中失利。因此，提升農民的能力素質，有利于創業實踐的成功。而農民的能力素質主要包括了農民創業過程中的資源獲取和配置能力以及農民創業的管理和組織能力兩個方面。

2．影響農民創業成功的外部環境因素。（1） 教育制度。教育制度對農民創業的影響主要表現在四個方面。首先，受教育機會的不平等。農村居民在不同層次的教育上，都不同程度地受到制度性歧視，致使農民的人力資本相對貧乏。如城市的公務員、事業單位的職員等，總有一些定期或不定期的有利于提高自身素質的培訓，即使是城市下崗工人，還要再就業培訓，而農民往往少有這些機會。其次，農村居民接受同等的教育，往往要付出相對較高的代價。再次，就相對高成本而言，與城市居民相比，受過同等教育的農村居民，其就業選擇的機會少于城市居民，人力資本價值實現程度也較低。最后，中國現行的所謂的“義務教育”體制，不能保證高質量實施農村初等教育卻又沒有減輕農民負擔。教育制度對農民客觀上的歧視，對農民人力資本的增加以及對人力資本價值的實現都有重要制約，這不僅造成了農民的短期貧困，也制約了農民的長期致富，而接受教育和培訓的多少也直接影響了農民創業機會的獲得，進而影響了農民創業規模和創業的最終結果。（2）政府政策與支持。政府項目作為創業環境的獨立要素，是政府政策的具體化，政府項目不僅包括政府提供資金和政策支持的項目，而且包括為創業提供服務、支持和幫助的組織。促使農民工選擇返鄉創業的相關政策措施主要指包括金融支持、教育培訓、相關配套基礎設施的提供等在內的一系列政府政策，這些政策措施也在一定程度上影響著返鄉農民工的創業行為。（3）區域經濟發展水平。區域經濟發展水平對農民創業的影響主要體現在創業機會方面。區域經濟的發展水平影響區域的產業結構狀態，如果一個地區的產業結構處于升級階段，就會創造較多的創業機會。區域經濟發展水平對農民創業的影響主要通過兩個方面來體現:首先是從宏觀層次上分析，體現在區域經濟發展對區域經濟結構的影響上，國民收入結構、居民的購買力水平、產業結構層次、城鄉收入差距等對農民創業機會的發生都會產生影響。隨著經濟發展，中國國民經濟結構不斷優化，產業結構逐步升級，第一產業的比重逐步下降，二、三產業在國民經濟中的比重逐步增加二、三產業的發展，為農民在非農領域內創業創造了更好的機會。其次是城鎮化。城鎮化是指經濟、政治、文化等社會活動向特定空間聚集的過程。它是一個增長社會利益的過程，城鎮化的最重要的結果就是將大量農村剩余勞動力從農業領域向城鎮和二、三產業轉移，轉移過程中如果大量人口滯留農村的局面不能盡快扭轉，不僅直接制約農民收入的提高、農業現代化的進程和農村經濟的全面繁榮，還會長期抑制農村消費需求的增長，影響國民經濟的健康發展。可以說，城鎮化進程所創造的就業和創業機會直接影響著農民的創業活動。（4）社會文化環境。社會文化環境對農民創業有著重要的影響。首先，它是農民具有創業精神的原動力。敢于拼搏、敢于冒險的價值觀念對農民創業具有很強的推動作用。其次，區域社會文化環境左右著農民的創業意識。農民創業過程中最為關鍵的因素是創業意識，它是創業風險意識、自信心以及成功欲望的體現，直接影響創業活動的發生。農民傳統小農思想的根深蒂固，成為農民創業的主要思想障礙。農民創業意識的形成主要受其所成長和生活的社會文化環境的影響，求穩和不安于現狀、求發展是兩種不同的價值觀，前者對于創業意識的形成是消極的，它更多的受到中國傳統的重農尚農、重實際的務實精神、安土樂天的生活情趣和包含循環與恒久意識的變易觀念的影響。而后者則突出了發展，試圖通過不斷的變革和創新來改善生活環境，這種意識或者價值觀促使形成了農民的創業觀念，也是創新精神的動力。

三、返鄉農民創業過程中遭遇的主要問題

1.農村傳統觀念的制約。經過二十多年的改革開放，市場規則已逐步確立，市場對人們的影響在不斷的增強，但傳統文化形成的價值觀念，如中庸之道、小富即安、單打獨斗和“肥水不流外人田”等觀念導致農民在創業中缺少那種白手起家的創業精神；缺少那種不等不靠的自主精神；缺少那種闖蕩天下的開拓精神；缺少那種敢干的創新精神；缺乏自主創業意識。由于傳統思想的束縛，創業的心理準備不足，遇到困難就停止不前，使許多農民創業者錯失發展良機，無法把握創業機會。同時，農民的市場觀念和風險意識落后，市場的敏感性較低，也在一定程度上制約了農民的創業積極性。

2.資金的制約。資金不足，無力進行一定規模的投資。資金的缺乏是農民創業的最大的難題。據國務院發展研究中心調查數據顯示，70%的返鄉創業農民工認為資金籌措困難是制約其創業困難的首要原因。在我們的調查中發現，超過80%的創業農民工的創業資金獲取渠道僅限于自身打工積累和來自于親戚朋友的借款，只有極少人爭取了銀行貸款。對于創辦中小型養殖場或是從事家庭經營的創業者來說，創業前期的啟動資金規模都在其承受范圍內，但是隨著創業的深入，其一旦需要擴大經營時，資金不足的缺陷便凸顯出來了，而這類創業者因其與銀行之間不對等的信息交流，再加上限制于自身經營條件，盡管其有貸款需求，但貸款條件不符，難以獲得銀行資金支持。資金的缺乏嚴重阻礙了農民創業的順利進行。

3.知識水平低。知識不足，視野狹窄，沒有受過現代創業知識的教育，信息量不足。僅憑自己的主觀判斷確定投資領域和方向，從而使許多農民在創業中失利。盡管創業者自身人力資本在其外出打工時得到了一定的積累，但是，由于大部分創業者本身的受教育程度不高，知識和思維方式不開闊，該短處在創業初期時尚未凸顯，但是隨著創業行為的深入，其本身素質引致的短期行為愈加嚴重。由于多數創業者創業時采取的是家族式創業模式，而此種家族式的創業管理模式也掣肘了其發展，家族式的管理決策不民主，機制不合理，難以適應市場變化，對人才的引進缺乏吸力，使得企業發展難以壯大。

4．缺乏經營管理經驗。長期束縛在土地上的農民習慣于粗放操作，多年的家庭聯產承包又使農民失去組織大生產的能力，這就使許多農民在創業的過程中因為缺乏現代經營管理知識和經驗而步履維艱。許多農民投資者在激烈的市場競爭中敗下陣來。

5．創業的心理準備不足。由于農民在創業過程中大多依靠打工經驗進行創業，當遭遇技術更新、資金周轉出現問題、市場信息等困難時缺乏制定相應的應急機制，當困難出現時容易停止不前，使許多農民創業者錯失發展的良機。

四、提高農民創業能力的對策與建議

1．進一步強化政府的服務意識，加強支農惠農政策的執行力度。地方政府在農民工回鄉創業過程中扮演著不可或缺的角色，政府行為對農民工創業有著重要的影響。地方政府的優惠政策勢必會對外出打工的農民產生較大的影響。有了相應的政策扶持，使外出務工農民看到返回家鄉創業的成本相較于以前下降了，創業的行為得到了地方的認可，因此就能在一定程度上激發這些人的返鄉創業意愿。而且隨著返鄉農民在地方政策的扶持下，創業活動取得了一定的效果，還會在當地形成示范效應，就能夠吸引更多的外出打工農民返回家鄉創業，擴大當地農民返鄉創業的規模。

2．加強對農民創業的資金扶持，拓展融資渠道。資金缺乏是返鄉創業農民工遇到的最大的問題。解決資金瓶頸障礙，首先要調整對農村的金融政策，增加農村地區資金供給，對回鄉創業的農民工提供多方面的融資服務。其次要發展重點服務中小企業和農村社區的金融組織，充分發揮農村信用社的作用。另外，要開放融資渠道，多渠道多途徑解決創業資金難問題，可設立專項回鄉創業基金，以縣為單位成立互助基金，以自愿、有償的原則對經營中出現資金危機的創業者進行必要幫扶，使他們渡過難關。

3．加強對農民的創業技能培訓。創業者素質關系創業的成敗。由于農民創業者受到資源要素、自身素質等多種因素的制約，其創業歷程非常艱辛，創業的起步階段非常漫長。就目前的情況看，多數回鄉創業的農民工沒有參加過系統的創業培訓，這就需要政府健全創業輔導和培訓、服務體系，建立專門服務于農民工的創業培訓網絡體系。可由政府牽頭，整合現有培訓資源，依托高校、職校和中小企業，有計劃的對返鄉創業農民工進行企業管理知識和相關的技能技術培訓，拓展農民工獲取市場信息的渠道，提高返鄉農民工掌控創業和獲取市場信息的能力。

4.加快農村社會保障體系建設，營造良好的創業環境以吸引農民創業。良好的社會環境因素對農民創業有著重要影響，它是農民具有創業精神的原動力之一。當前農民創業面臨諸多困難，地方政府在農民創業過程中扮演著不可或缺的角色，因此政府行為對農民創業有著重要的影響。地方政府到各級地方職能部門需要充分意識到農民創業對新農村建設、對城市化工業化的重大現實意義，各級政府要針對他們創業活動的實際，提供更多有利于農民因地制宜創業致富的優惠政策，用政策來保護和激發他們的創業熱情，努力創造一種有利于農民創業的寬松環境，從而吸引更多的潛在創業者積極創業。

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[責任編輯 陳丹丹]