重慶武陵山區(qū)農(nóng)村土地整治問(wèn)題與對(duì)策

陳曉軍 鄭財(cái)貴 牛德利 宇德良

摘要：為推動(dòng)重慶武陵山區(qū)農(nóng)村土地整治的健康持續(xù)發(fā)展，采用文獻(xiàn)資料法、案例法、歸納分析法對(duì)重慶武陵山區(qū)農(nóng)村土地整治發(fā)展中所作的探索進(jìn)行歸納總結(jié)，找出其存在的問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)的發(fā)展提出對(duì)策。結(jié)果表明，重慶武陵山區(qū)緊密結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和戶籍制度改革開(kāi)展農(nóng)村土地整治。現(xiàn)行農(nóng)村土地整治中還存在以下主要問(wèn)題，即土地整治理念滯后、標(biāo)準(zhǔn)不高、投入不足和效益不高。武陵山區(qū)農(nóng)村土地整治對(duì)策為更新整治理念，拓寬整治領(lǐng)域；提高整治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)；加大資金投入，統(tǒng)籌安排資金；重視公眾參與，提高整治效益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地整治；問(wèn)題；對(duì)策；重慶武陵山區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｆ２０５文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0439－８114（２０12）18－3977-03

Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｌａｎｄ Ｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｒｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ ｉｎ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｗｕｌｉｎｇ Ｍｏｕｎｔａｉｎｓ

ＣＨＥＮ Ｘｉａｏ－ｊｕｎ１，２，３，ＺＨＥＮＧ Ｃａｉ－ｇｕｉ１，３，ＮＩＵ Ｄｅ－ｌｉ１，３，ＹＵ Ｄｅ－ｌｉａｎｇ１，２

（１．Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｌａｎｄ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｈｏｕｓｉｎｇ Ｓｕｒｖｅｙｉｎｇ ａｎｄ Ｐｌａｎｎｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ４０００２０，Ｃｈｉｎａ；

２． Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒ， Ｋｅｙ Ｌａｂｏｒａｔｏｒｙ ｏｆ Ｌａｎｄ ｕｓｉｎｇ ｏｆ Ｍｉｎｉｓｔｒｙ ｏｆ ｌａｎｄ ａｎｄ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ， Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ４０００２０，Ｃｈｉｎａ；

３．Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｘｉｎｒｏｎｇ Ｌａｎｄ ａｎｄ Ｈｏｕｓｉｎｇ Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｔｅｃｈｎｉｑｕｅｓ ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ４０００２０，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｌａｎｄ ｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ ｉｎ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｗｕｌｉｎｇ ｍｏｕｎｔａｉｎｓ， ｔｈｅ ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｌａｎｄ ｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ ｗａｓ ｒｅｖｉｅｗｅｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｅｘｉｓｔｅｄ ｗｅｒｅ ｆｏｕｎｄ ｏｕｔ， ｔｈｅｎ ｓｏｍｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｕｓｉｎｇ ｔｈｅ ｍｅｔｈｏｄｓ ｏｆ ｄｏｃｕｍｅｎｔａｔｉｏｎ， ｃａｓｅｓ， ａｎｄ ｉｎｄｕｃｔｉｖｅ ａｎａｌｙｓｉｓ． Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｉｎｄｉｃａｔｅｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｌａｎｄ ｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ ｉｎ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｗｕｌｉｎｇ ｍｏｕｎｔａｉｎｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｃｏｍｂｉｎｅｄ ｔｉｇｈｔｌｙ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ， ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ ｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｒｅｆｏｒｍ． Ｔｈｅｒｅ ｗｅｒｅ ｓｔｉｌｌ ｔｈｅ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ｍａｉｎ ｉｓｓｕｅｓ： ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ｌａｎｄ ｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ ｗａｓ ｌａｇ， ｔｈｅ ｓｔａｎｄａｒｄ ｗａｓ ｎｏｔ ｈｉｇｈ， ｔｈｅ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｗａｓ ｉｎａｄｅｑｕａｔｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｗａｓ ｌｏｗ． Ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｗｅｒｅ ｔｏ ｕｐｄａｔｅ ｒｅｎｏｖａｔｉｏｎ ｉｄｅａｓ ａｎｄ ｂｒｏａｄｅｎ ｔｈｅ ｆｉｅｌｄ ｏｆ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ， ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｒｅｍｅｄｉａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄｓ ａｎｄ ｏｐｔｉｍｉｚｅ ｔｈｅ ｄｅｓｉｇｎ ｏｆ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ， ｔｏ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｃａｐｉｔａｌ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ａｎｄ ｏｖｅｒａｌｌ ａｌｌｏｃａｔｅ ｆｕｎｄｓ， ｔｏ ｅｍｐｈａｓｉｓ ｏｎ ｐｕｂｌｉｃ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｒｅｍｅｄｉａｔｉｏｎ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ； ｐｒｏｂｌｅｍｓ； ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ； Ｗｕｌｉｎｇ ｍｏｕｎｔａｉｎｓ of Chongqing

農(nóng)村土地整治，就是以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，田、水、路、林、村、房綜合整治［１］。開(kāi)展農(nóng)村土地整治，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義［２，３］。重慶武陵山區(qū)包括渝東南的“一區(qū)五縣”，即黔江區(qū)、武隆縣、石柱縣、彭水縣、酉陽(yáng)縣和秀山縣，地處四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，渝、鄂、湘、黔四省（市）結(jié)合部，是重慶市惟一集中連片、也是全國(guó)為數(shù)不多的以土家族和苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)。從近年來(lái)重慶武陵山區(qū)農(nóng)村土地整治的發(fā)展?fàn)顩r及主要特點(diǎn)出發(fā)，總結(jié)土地整治的經(jīng)驗(yàn)，分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下重慶武陵山區(qū)土地整治面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并對(duì)未來(lái)土地整治進(jìn)行展望，可為新時(shí)期重慶武陵山區(qū)農(nóng)村土地整治事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。

１重慶武陵山區(qū)農(nóng)村土地整治方式

1．１結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)開(kāi)展農(nóng)村土地整治

重慶武陵山區(qū)由于整體海拔高差大，高山居民多，基礎(chǔ)設(shè)施條件差等特點(diǎn)，因此存在貧困人口多，貧困程度深，脫貧能力弱，脫貧愿望強(qiáng)等特點(diǎn)。重慶市積極支持和引導(dǎo)該地區(qū)實(shí)施農(nóng)村土地整治，并積極配合高山移民等扶貧濟(jì)困工作實(shí)施綜合整治。２０００—２０１０年，重慶武陵山區(qū)共實(shí)施２８１個(gè)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，實(shí)施規(guī)模達(dá)到４．８９萬(wàn)ｈｍ２，總投資達(dá)到１０．０６億元。以重慶市酉陽(yáng)縣毛壩鄉(xiāng)“金土安居”試點(diǎn)工程項(xiàng)目為例，通過(guò)以“土地占補(bǔ)平衡”政策為切入點(diǎn)，以開(kāi)發(fā)整理荒地、復(fù)墾撂荒地為載體，結(jié)合高山移民和退耕還林政策，逐步將散居在偏遠(yuǎn)高山和受地質(zhì)災(zāi)害威脅地區(qū)的人民群眾移民集中居住，該項(xiàng)目一期建設(shè)規(guī)劃建房農(nóng)戶５５戶２２８人，工程資金總投入５００萬(wàn)元，通過(guò)整治后，切實(shí)改善了高山居民的生產(chǎn)生活條件。

1．２結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)展農(nóng)村土地整治

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，重慶武陵山區(qū)積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展型農(nóng)村土地整治模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展型農(nóng)村土地整治模式主要是通過(guò)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)村土地整治模式，其整治基本要求是以提高農(nóng)地綜合經(jīng)濟(jì)效益為前提，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支持。重慶武陵山區(qū)近年來(lái)將農(nóng)村土地整治工作與促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)”的要求，積極配合優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、中藥材、水果等重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造了一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。以重慶市武隆縣仙女山鎮(zhèn)龍寶塘土地整治項(xiàng)目為例，通過(guò)對(duì)龍寶塘實(shí)施田、水、路、林、村綜合治理，新建農(nóng)村道路１１ km，新建高山冷水養(yǎng)魚(yú)塘3.33 hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到切實(shí)有效改善，農(nóng)民在耕地里種上了烤煙、中藥材和高山反季節(jié)蔬菜等，實(shí)現(xiàn)了年人均收入增收２０００多元。

1．３結(jié)合戶籍制度改革開(kāi)展農(nóng)村土地整治

２０１０年，為推動(dòng)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，重慶市戶籍制度改革開(kāi)始在全市范圍內(nèi)正式施行。通過(guò)戶籍制度改革，對(duì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民退出的土地進(jìn)行整治，盤(pán)活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，通過(guò)對(duì)退出的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，將復(fù)墾出的建設(shè)用地指標(biāo)，在優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地的前提下，通過(guò)“地票”交易等方式，用于城鎮(zhèn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯性化了農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值。另一方面，城鎮(zhèn)發(fā)展通過(guò)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾后的建設(shè)用地指標(biāo)，并將所支付的價(jià)款用于補(bǔ)償農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)了城市資金反哺農(nóng)村，達(dá)到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目的。并且轉(zhuǎn)戶后的農(nóng)民可進(jìn)城打工或受雇于當(dāng)?shù)匾M(jìn)的龍頭企業(yè)，有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

2重慶武陵山區(qū)農(nóng)村土地整治問(wèn)題

2．１土地整治理念滯后

由于重慶武陵山區(qū)農(nóng)村土地整治起步較晚，土地整治各利益相關(guān)群體對(duì)農(nóng)村土地整治的認(rèn)識(shí)不足，在一定程度上制約了農(nóng)村土地整治的發(fā)展。一是在整治方向上，還存在部分重開(kāi)發(fā)、輕整理，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)下，應(yīng)轉(zhuǎn)變整治方向，土地整治應(yīng)向提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件轉(zhuǎn)變；二是在整治目的上，一度僅局限于田、水、路的整治，而對(duì)村和林的整治力度還不夠；三是在整治類(lèi)型上，還停留在對(duì)增加耕地、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件上，對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理、國(guó)土整治安全考慮還不夠。

2．２土地整治標(biāo)準(zhǔn)不高

雖然自２００４年以來(lái)，重慶出臺(tái)了涉及農(nóng)村土地整治工作管理制度、工作程序和工程標(biāo)準(zhǔn)等方面的５０余個(gè)規(guī)范性文件，但主要為管理性文件，在土地整治技術(shù)規(guī)范方面僅出臺(tái)了《重慶市土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和戶籍制度改革的發(fā)展，其土地整治的要求和標(biāo)準(zhǔn)隨之提高，整村推進(jìn)、蔬菜基地建設(shè)、柑橘基地建設(shè)、生態(tài)移民等都缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了實(shí)施的效果。如蔬菜基地對(duì)道路的要求較高，其生產(chǎn)路的寬度應(yīng)滿足小型農(nóng)用機(jī)械通行的要求；高標(biāo)準(zhǔn)柑橘基地的建設(shè)，其灌溉系統(tǒng)應(yīng)采用現(xiàn)代節(jié)水灌溉系統(tǒng)。此外，在項(xiàng)目關(guān)鍵的測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程驗(yàn)收中缺乏具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效指導(dǎo)，一定程度上影響了農(nóng)村土地整治工程質(zhì)量和建設(shè)效果。

2．３土地整治投入不足

由于圍繞新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等工作，農(nóng)村土地整治的內(nèi)涵、建設(shè)內(nèi)容和投資范圍不斷擴(kuò)展，不僅需要提升土地平整、田間道路和農(nóng)田水利等傳統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而且還需要將部分農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)房改造、農(nóng)村公益事業(yè)等一些村民最關(guān)注、最迫切的問(wèn)題納入建設(shè)和投資內(nèi)容，資金投入標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致配套建設(shè)效果不好；重慶武陵山區(qū)土地整治項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)執(zhí)行的是國(guó)家財(cái)政部和國(guó)土資源部制定的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，但是由于定額涵蓋全國(guó)，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)行情，加之工程中建設(shè)人工、材料、機(jī)械價(jià)格上漲，勢(shì)必導(dǎo)致新增耕地成本大幅上升。目前，重慶市對(duì)民族貧困地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)每公頃補(bǔ)助１５０ ０００元，土地整理每公頃補(bǔ)助１５ ０００元，若單位面積平均投入不足，想達(dá)到“田、水、路、林、村”綜合整治，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的耕地要求難度很大，特別是對(duì)開(kāi)展難度較大的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，現(xiàn)行耕地開(kāi)墾費(fèi)難以滿足需求。

2．４土地整治效益不高

農(nóng)村土地整治應(yīng)從全局出發(fā)，綜合考慮，全面謀劃，注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等整體利益，實(shí)現(xiàn)效益最大化。目前，重慶武陵山區(qū)農(nóng)村土地整治由于各種原因，導(dǎo)致土地整治效益不高。第一，土地整治由于前期工作滯后，表現(xiàn)在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃滯后，項(xiàng)目位置選擇隨意性大，土地整治與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合不強(qiáng)，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、深度不夠，不能有效指導(dǎo)施工，導(dǎo)致土地整治難以發(fā)揮規(guī)模效益。第二，由于目前土地整治項(xiàng)目規(guī)劃中對(duì)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的分析多停留在定性描述階段，很少進(jìn)行定量的指標(biāo)評(píng)價(jià)。第三，土地整治項(xiàng)目后續(xù)評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)體制缺失，后續(xù)評(píng)價(jià)通常是由相關(guān)部門(mén)根據(jù)土地整治工程實(shí)施情況出具一個(gè)綜合意見(jiàn)或驗(yàn)收結(jié)果，尚缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制和方法體系，也缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，工程建設(shè)完工后沒(méi)有有效進(jìn)行后期管護(hù)，對(duì)土地整治實(shí)施后耕地地力培肥、用地養(yǎng)地等問(wèn)題重視不夠，各項(xiàng)工程設(shè)施難以長(zhǎng)期有效、穩(wěn)定地發(fā)揮效益，不利于土地整治事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3重慶武陵山區(qū)農(nóng)村土地整治對(duì)策

3．１更新整治理念，拓寬整治領(lǐng)域

重慶武陵山區(qū)經(jīng)過(guò)多年的農(nóng)村土地整治，在面臨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和戶籍制度改革等新形勢(shì)下，應(yīng)及時(shí)更新思想觀念，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新農(nóng)村建設(shè)、耕地保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾、地票交易等方面的政策文件，拓寬整治領(lǐng)域，著力破解“三農(nóng)”難題。一方面，在整治方向上，由于重慶武陵山區(qū)可開(kāi)墾的后備土地資源越來(lái)越大，開(kāi)發(fā)復(fù)墾難度越來(lái)越大，因此應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和后期利用的角度考慮，有針對(duì)性地實(shí)施農(nóng)村土地整治，而不是一味地以新增耕地為目標(biāo)；另一方面，要不斷拓寬整治領(lǐng)域，加大村和林的整治力度，并加強(qiáng)農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)的理論、方法和技術(shù)應(yīng)用研究，促進(jìn)農(nóng)村土地整治健康有序發(fā)展［４，５］。

3．２提高整治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)

通過(guò)農(nóng)村土地整治與新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)移民結(jié)合，建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，協(xié)調(diào)各方主體利益，配套相應(yīng)戶籍制度改革，提高整治標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“六個(gè)更加”的目的。“四個(gè)轉(zhuǎn)變”即從單一農(nóng)村土地整理、開(kāi)發(fā)復(fù)墾向農(nóng)村土地綜合整治轉(zhuǎn)變；從農(nóng)村土地單項(xiàng)資金投入向整合使用相關(guān)資金轉(zhuǎn)變；從保護(hù)耕地、提高糧食生產(chǎn)能力相對(duì)單一目標(biāo)向促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)多重目標(biāo)轉(zhuǎn)變；從國(guó)土資源部門(mén)一家管理的方式向政府組織、國(guó)土資源部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的大家管理的方式轉(zhuǎn)變。“六個(gè)更加”即村莊布局更加合理；農(nóng)民住宅更加規(guī)范；農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美；土地利用更加集約；農(nóng)田保護(hù)更加有力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更加和諧。同時(shí)，要勇于探索，大膽突破，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，在宅基地退出和利用機(jī)制、集體土地流轉(zhuǎn)、征地制度改革和縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和貧富差距方面創(chuàng)新政策，加強(qiáng)農(nóng)村土地整治制度與各項(xiàng)制度之間的銜接，完善制度體系建設(shè)。

3．３加大資金投入，統(tǒng)籌安排資金

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金投入量大，涉及部門(mén)多，單靠一方面投入是難以完成的，因此應(yīng)多渠道籌集資金，建立多元化的融資體系。一方面，建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)深度協(xié)作、資金充分融合、資源完全整合”的農(nóng)村土地整治體系，統(tǒng)籌各類(lèi)涉農(nóng)資金，完善、實(shí)施好農(nóng)村土地整治規(guī)劃，明確各部門(mén)職責(zé)，使之相互協(xié)調(diào)，形成支農(nóng)合力，綜合發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益，真正使農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得以改善，實(shí)現(xiàn)富村強(qiáng)民；另一方面，充分借助銀行融資和社會(huì)集資，擴(kuò)大融資渠道。銀行融資通過(guò)與銀行簽訂農(nóng)村土地整治金融合作協(xié)議，由銀行向農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)提供資金支持，用于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目；社會(huì)集資可通過(guò)發(fā)行股票和債券等，實(shí)施農(nóng)村土地整治證券化［６，７］，鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人進(jìn)行資金投入，將農(nóng)村土地整治的投資與收益通過(guò)證券形式聯(lián)系起來(lái)，投資者通過(guò)股票、債券和投資基金受益券的證券方式參與農(nóng)村土地整治并獲取收益。

3．４重視公眾參與，提高整治效益

農(nóng)村土地整治要加大透明度，重視公眾參與，建設(shè)陽(yáng)光工程。項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)均應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾在農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾中的主體地位，有條件的地方可試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中、施工中和竣工后的管理，當(dāng)?shù)厝罕姟⒋迳绺刹亢袜l(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)參與其中，發(fā)揮其監(jiān)督作用。項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)整方案必須體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，并充分尊重農(nóng)民群眾合理要求；同時(shí)，要推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，必須首先做好各有關(guān)部門(mén)和規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和銜接［８］，在工作開(kāi)展中要廣泛征求農(nóng)民群眾、業(yè)主單位、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)群體的意見(jiàn)，并整合國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、交通、規(guī)劃、林業(yè)等部門(mén)力量和資金，形成“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”的項(xiàng)目實(shí)施格局，提高項(xiàng)目綜合效益，最終將農(nóng)村土地整治項(xiàng)目建設(shè)成為“惠民工程”、“利民工程”。

參考文獻(xiàn)：

［１］ 徐紹史．深入開(kāi)展農(nóng)村土地整治 搭建新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺(tái)［Ｊ］．國(guó)土資源通訊，２００９（８）：６－８．

［２］ 鄖文聚．根本性變革 質(zhì)的飛躍［Ｎ］．中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，２００９－0６－0５（５）．

［３］ 徐紹史．大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治恰逢其時(shí)［Ｎ］．中國(guó)國(guó)土資源報(bào)．２００９－０４－２９（１）．

［４］ 鄖文聚，宇振榮．土地整治加強(qiáng)生態(tài)景觀建設(shè)理論、方法和技術(shù)應(yīng)用對(duì)策［Ｊ］．中國(guó)土地科學(xué)，２０１１，２５（６）：４－９．

［５］ 王軍．土地整理呼喚景觀生態(tài)建設(shè)［Ｊ］．中國(guó)土地科學(xué)，２０１１，２５（６）：１５－１９．

［６］ 張雅杰，張豐．淺談我國(guó)土地整理多元化融資［Ｊ］．國(guó)土資源科技管理，２００３，２０（２）：１３－１６．

［７］ 伍黎芝，董利民，張明，等．土地整理融資模式及其比較研究［Ｊ］．商業(yè)研究，２００４（２４）：３６－４１．

［８］ 劉婷，張文方．對(duì)廣東省農(nóng)村土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的思考［Ｊ］．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，２００９（４）：３２－３４．

收稿日期：２０１１－１１－３０

基金項(xiàng)目：重慶市國(guó)土資源和房屋管理局重大調(diào)研項(xiàng)目（２０１０２２）

作者簡(jiǎn)介：陳曉軍（１９８３-），男，四川大邑人，碩士，工程師，主要從事國(guó)土資源管理和區(qū)域開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地整治工作，（電話）１３６４７６３２５７２

（電子信箱）６５５４１４６９＠ｑｑ．ｃｏｍ。