以新農村檔案建設為抓手服務“三農”探索農村檔案文化事業發展的新途徑

李亞 呂新民

中國是一個以農業為主的大國，農民問題及其與之相關的農業、農村問題，始終是中國革命和建設的中心問題。黨中央、國務院歷來高度重視“三農”問題。“三農”問題不僅是經濟問題，也包括農村文化建設等問題。而在農村文化建設中，檔案工作是新農村建設的一項重要基礎性工作，也是創新檔案事業發展模式，更好地服務于“三農”，促進農村經濟與社會和諧發展，推動新農村檔案文化事業發展不可或缺的組成部分。適應大力發展和繁榮社會主義文化事業新形勢的需要，河北省衡水市桃城區檔案局結合本地實際，在開展新農村檔案建設和促進農村檔案文化事業發展方面進行了有益探索和實踐，其經驗有著一定的和現實的借鑒意義。

一、黨委和政府領導的重視與支持以及涉農各個部門的協作配合是推動新農村檔案工作建設順利開展的保證。

2011年4月,衡水市桃城區檔案局根據省、市檔案工作會議的精神，將桃城區被列為新農村建檔示范區（縣）的情況及時、全面地向區委、區政府進行了匯報，并初步提出了工作思路和方案。區委、區政府高度重視，7月桃城區政府第23次常務會議即專題研究并通過了《關于新農村建檔示范縣建設的報告及對新農村建檔試點鄉鎮給予財政補貼的請示意見》。會議認為：新農村建檔體現了政府加強社會管理的理念，是十分必要的和正當其時，在財力允許的情況下，有必要對農村檔案進行規范和管理。會議要求，采取先試點，成熟后再向全區農村推廣的辦法，要在抓好新農村建檔的基礎上搞好制度建設，在有效的管理機制下收集、保管和開發利用檔案，為農村各項事業的發展服務。會議決定，立即全面啟動桃城區新農村建檔工作，為該項工作撥首批專款11.6萬元，用于補貼農村檔案裝具。為加大對新農村建檔財政上的支持，區級財政在以后的具體實施中共補貼鄉及六個試點村檔案櫥35組，免費提供了檔案盒、目錄等裝具；鄉及試點村配備了專用檔案室，投資兩萬多元對檔案室進行了裝修和設施配套，安裝了防盜門窗、防光窗簾、電扇等；在組織領導上，成立以鄉長為組長、黨委委員為副組長，兼職檔案員、大學生村官為成員的新農村建檔工作領導小組，明確村主任主管，村班子成員或會計為檔案員，層層有人負責，級級有人落實的工作機制，并積極調動組織、農工、信訪、農牧、民政、衛生、教育、社保、財政等涉農部門共同參與管理，形成多部門齊抓新農村建檔的合力和分工負責的聯動機制。同時，以區委、區政府兩辦的名義印發《衡水市桃城區新農村建檔示范區建設方案》，對新農村建檔的重要性、現狀、背景、時機、思路、模式、機制等作出詳細闡述和提出明確要求。上述一系列措施的實施，極大地推動了新農村建檔工作的進程。

二、建章立制，實行規范化、標準化管理，是依法推進新農村檔案工作的重要舉措。

規范化和標準化管理，是立足長遠、實現以計算機技術、新興通訊技術和網絡技術為支撐的新農村檔案工作現代化的前提和基礎。而要堅實地打好這一重要基礎，就必須建立適應當地工作和實際情況的規章制度，做到嚴格依法依規推進新農村建設中收集、整理、立卷歸檔、保管等各方面的檔案工作。為此衡水市桃城區檔案局在宏觀層面，起草了《桃城區關于新農村建檔示范區（縣）建設的報告》，在微觀層面，統一制定了《新農村檔案管理實施細則》、《村級檔案管理制度》、《村級檔案分類方案、收集歸檔范圍》、《文件材料歸檔范圍與保管期限表》、《應知應會流程表》等，要求嚴格依照流程和相應規范開展農村建檔工作，檔案管理制度全部上墻。同時，進一步加強對建檔示范點和其他村建檔工作的指導，從一開始，業務人員就深入到示范村開展蹲點式檔案技術服務，發現問題及時研究解決，做到文件材料收集盡可能齊全完整、分類準確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊。這一系列規范性文件和工作制度的出臺，使得新農村建檔工作從起步就進入了規范化、制度化、標準化良性發展的軌道。

三、注重調查研究，先試點，取得經驗后再推廣，穩步推進新農村建檔工作，初見成效。

2011年1月始，衡水市桃城區檔案局組織精干力量對全區農村檔案管理現狀進行了全面深入的調研。調研過程中發現，農村檔案管理工作存在著檔案形成機制缺失、管理制度未建立、檔案管理無人員、無責任、無接續，甚至根本就沒有檔案等諸多突出問題。進一步分析表明：有78.8%的村民有希望能夠查閱檔案資料的強烈愿望，有99.2%的村干部需要憑借檔案記載或澄清其所負責的農村集體經濟特別是財務活動的事實，有71%的農村各種糾紛與無檔可查相關；近年來，隨著新農村建設的持續推進，與之相關的大量檔案資料的形成有著加速遞增的趨勢。在充分調研的基礎上，根據區委、區政府有關新農村建檔工作的指示精神，桃城區檔案局提出和確定了“行政主導、點面結合、建管并重，有序推進”，即先試點，后推廣、分階段穩健進行的新農村建檔基本思路。具體做法是，把桃城區新農村建檔工作分三個階段進行。第一階段，采取“一鎮加一村”的“1+1”模式和“一鄉加六村”的“1+6”模式進行試點，總結經驗，確保成功，并于9月在試點鄉鄧莊鄉召開了全區新農村建檔推進暨培訓會，推廣示范經驗，以點帶面，促進全區新農村建檔工作的深入開展；第二階段，以鄧莊鄉作為試點鄉，按照“適者必建”的原則，在2011年10月底前完成全部農村的建檔，其他鄉鎮選擇二至三個村按照統一標準建檔；第三階段，于2011年底前完成其他鄉村的新農村建檔工作。截止到2011年11月初，全區三鄉二鎮一辦（辦事處）共完成建檔村36個，其中示范鄉鄧莊已完成建檔村25個，占全鄉總村數的76%，其他5個鄉鎮辦均完成試點建設，共涉及11個村。共整理各類檔案4809卷88件，其中文書檔案1268卷，會計檔案3334卷，實物檔案88件，戶籍檔案119卷。

四、注重人才培養，為新農村檔案工作的持續開展打造一支會管理懂業務的人才隊伍。

為扎實推進新農村建檔工作，桃城區檔案局遵照“建管并重”的原則，立足當前，著眼于長遠，從一開始就非常注重新農村建檔人才培養工作。為此，他們已舉辦了11場各種形式的培訓會。其間，市、區兩級參與檔案專業技術培訓的講師達22人次，培訓講解達40多課時，參訓的村干部和專兼職檔案員計60余人次，發放技術資料100多份，并進行了十多次的鄉與鄉、村與村、鄉與村之間的檔案業務技術交流和現場答辯活動。同時，為提高建檔的速度和質量，區檔案局的業務人員還堅持深入下去，沉到底，開展了與村檔案員面對面、手把手的示范教學活動。在上述工作的基礎上，還由鄉檔案管理人員組織了8次對農村專兼職檔案員的培訓，進一步提高了農村檔案管理人員的業務技術能力和政策水平。目前，經過嚴格培訓和認真篩選確定的大部分農村檔案管理員，均已能夠獨立或半獨立地開展農村檔案的收集、分類、立卷、裝訂、安全保管和提供利用等工作，這為今后新農村檔案工作的開展打下了良好的基礎。

此外，新農村建檔，抓住鄉檔案室質量這一關鍵并以鄉帶動村級檔案室的建設，將檔案工作與其他農村階段性工作同布置同檢查并在短時間內形成農村建檔的小高潮，注重選拔文化素質高責任心強的村干部或村民做新農村建檔的牽頭人或檔案員，注重鄉分管檔案工作的領導和包村干部的協調配合與前期動員工作，實行獨立建檔獨立管理、村檔鄉代管、獨立建檔統一管理、劃區建檔統一管理的多種管理模式等等，也是社會主義新農村建設中檔案工作和檔案文化建設不可忽視的重要經驗。