教育政策視閾下探析優質義務教育資源配置

祖潔

摘 要 “十五”期間，教育部把均衡發展作為我國義務教育發展的政策重點。教育均衡發展也是構建和諧社會的重要基礎。目前擺在我們面前的教育不均衡發展是我國教育改革進程中需高度重視并有待完善的難題，教育差距的不斷拉大給和諧社會帶來了不和諧氛圍。教育發展不均衡表現在教育資源配置的不均衡，政府在優化義務教育資源配置格局中扮演著及其重要的角色且起著不可替代的決定性作用。

關鍵詞 義務教育 教育資源 配置

中圖分類號：G52文獻標識碼：A

Analysis on Quality Compulsory Education Resources

from the Perspective of Education Policy

ZU Jie

(Department of Arts and Sciences, Nanchang Campus of Jiangxi University of

Science and Technology, Nanchang, Jiangxi 330013)

Abstract "15th" period, the Ministry of Education of China's balanced development of compulsory education as a policy priority. Balanced development of education is an important foundation for building a harmonious society. Now before us is the uneven development of education reform process in China's education needs attention and problems need to be improved, widening educational gap has brought disharmony to harmony and social atmosphere. Balanced development of education is not reflected in the uneven allocation of educational resources, government allocation of resources in compulsory education to optimize the pattern of plays and important and plays an irreplaceable role in the decisive role.

Key words compulsory education; education resources; allocation

1 資源及教育資源配置方式的概念

什么是資源？“資源”的最初涵義可解釋為滿足人們生存需要的自然物質來源。而隨著人類社會經驗的積累和科學技術的發展，資源的含義逐步拓展到了社會生活領域，“資源” 也開始被各個學科所關注。人們雖然從不同學科、不同角度對資源的賦予不同的解釋，但仍有一些基本共識：第一因為它的稀缺性，人類應該合理開發和利用有限的資源。第二在資源的開發和利用中，人是最現實的主體。第三在自然界及人類社會中資源對人類及其有用，無可替代。

眾所周知，教育資源是人類社會資源之一。教育研究者對教育資源概念的理解也存在一個逐漸拓展和深化的過程。教育資源一詞最早產生于教育經濟學領域，因此從它一產生就帶有明顯的經濟學特征。有專家認為：教育資源包括自有教育活動和教育歷史以來，在長期的文明進化和教育實踐中所創造積累的教育理念、知識、經驗、技能等的總和。也就是說教育資源是指參與、維持、組成并服務于教育系統的一切資源，包括政策、信息、文化、制度資源等，這些構成了一個完整的教育資源系統。那么教育資源配置方式又是指教育資源在教育系統內部各級各類教育資源如何分配，包括社會總資源對教育的分配：教育資源在各級各類教育間的分配：教育資源在地區和學校之間的分配。

2 我國部分地區教育資源配置情況

首先，城鄉教師的質量差距，無論從學歷層次還是職稱結構來說，城市教師都大大優于農村教師。2006-2007年，全國小學中高級職務教師比例為47.6%，城市高于農村9.47個百分點以上。

其次，我國義務教育均衡發展問題在城鄉差異方面顯現得較為突出。如2007年義務教育階段普通小學生均教育經費，最高達到11398.89元的上海和最低只有1389.81元的河南兩地差距接近10倍。

再次，貴州、陜西農村小學中高級職務教師比例均低于29.8%，城市高于農村15個百分點以上。全國初中中高級職務教師所占比例為49.4%，城市高于農村18.7個百分點。

最后，從2007年預算內教育經費來說，廣東省658.95億元，湖北省224.51億元，甘肅省132.59億元。據中西部9個省（自治區）的學校數據統計，2006年，3萬多所村小的班師比平均僅為l：1.29，4萬多個教學點的班師比平均僅為1：1，均遠低于全國小學l：1.91的平均配置水平等等。

3 政府有關義務教育均衡發展政策

教育部發布了《進一步推進義務教育均衡發展的指導意見》等一系列義務教育均衡發展政策，而各省各地方也根據當地情況紛紛出臺了符合地方特色的教育均衡發展新舉措。大小教育部門也與國家教育部保持一致，與時俱進最大程度地縮小教育差距，加大優化教育資源配置。進一步明確了各地方政府推進當前義務基礎教育均衡發展的主要任務。使義務教育均衡發展作為新時期教育改革與發展的主要問題被重視起來。

由于政策是在特定社會歷史條件下，為解決特定問題而制定，如果社會條件和面臨的問題變了，政策也應跟著變。雖然隨著我國社會正處于各領域蓬勃發展的大好形勢下，教育事業也取得了長足的進步。義務教育均衡問題也在逐步改善。一些教育工作者關于義務教育均衡發展方面的課題研究也層出不窮。

政策內容體系及其要素是政策體系的核心，是政策活動的中間成果，是政策實施和政策評價的依據和前提。教育政策過程中的價值問題主要是指教育政策決策過程和實施過程中表現出來的政策價值方面的問題。

4 政府構建優質教育資源配置應包含的幾個方面

（1）把義務教育資源配置工作盡力做到合理。為了將教育均衡發展落到實處，對于城市義務教育，國務院下達了免除城市義務教育學雜費政策，以此來縮小教育差距。強化地方政府特別是城市政府對基礎教育的保障責任，建立健全城市基礎教育經費保障機制。

（2）建立共享課程資源庫和課程資源索引中心。在信息高速發展時代教師可研究開發優質教師課程資源.體現多形式、多層次、多樣化滿足不同層次教師的學習需求。教育部門應積極支持社會力量參與培訓資源開發。

（3）教育評估機制作為教育管理的一種有效手段，自上世紀80年代初引入我國以來，迅速在基礎教育領域普遍實施，通過評價，有力地推動了學校改革，促進了基礎教育事業的發展。

（4）制定完善的付酬方案，充分合理地利用責任、成就、貢獻這些因素來調動教師的積極性。

（5）定期對區縣內義務教育均衡發展狀況進行監測和督導評估，完善市統籌管理、區縣為主實施的管理體制，形成區縣推進義務教育均衡發展的考核機制和激勵機制。

5 結論

總之，有關優質義務教育資源均衡配置的研究一直是近年來研究者們關注的焦點。國家希望最大限度縮小教育差距，實現教育均衡發展，政府必須合理改變教育資源配置政策，對教育資源配置的整體設計做出調整。探尋教育資源配置失衡的根源，對相關的政策制度進行完善，制定出符合我國國情有效的資源配置的政策，杜絕在資源分配中的官本位思想和主觀性等不良因素，使獲取資源配置的方式更加科學、有效和公平，從而達到縮小教育差距，最終實現義務教育均衡發展。

本文是2011年贛州市市級課題《贛州義務教育均衡發展問題研究及應對措施》研究成果

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