環(huán)渤海地區(qū)海陸統(tǒng)籌應對環(huán)境危機研究

王書明 李嬌娜

摘要：我國目前進入了各類危機特別是環(huán)境危機的高發(fā)期。2010年大連發(fā)生的新港漏油危機，反映出政府應急管理理念的缺失和應急管理能力的不足。建議積極倡導把海陸統(tǒng)籌的理念應用到環(huán)境危機的應對中來。環(huán)渤海地區(qū)利用海陸兼?zhèn)涞牡鼐墐?yōu)勢和經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎進行區(qū)域環(huán)境危機的預防、準備、應急和善后工作，建立健全海陸統(tǒng)籌應急管理系統(tǒng)，科學有效地應對環(huán)境危機，實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：環(huán)渤海；環(huán)境危機；海陸統(tǒng)籌

2010年大連市發(fā)生了震驚全國的7·16石油泄漏事故。事件緣由是大連新港中石油儲備庫輸油管道發(fā)生爆炸起火，6次連續(xù)的爆炸導致大量原油泄漏入海，新港藍色海域瞬間被黑色原油吞沒，最厚的原油層多達20多厘米。特別是在靠近岸邊一平方公里海域內(nèi)，浮油最厚，最厚處浮油深達一米。[1]在新港附近的海面上，潔白細膩的沙灘被漂浮到岸上的原油污跡覆蓋。這次有輸油管道爆炸起火導致的石油泄漏事故引發(fā)了渤海嚴重的生態(tài)環(huán)境危機。并會引發(fā)一系列生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。首當其沖遭受損害的是各種海洋生物如海魚、海鳥等，這給當?shù)睾０毒€上的生態(tài)系統(tǒng)平衡帶來巨大破壞。其次是大連市的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，由于海域被油污覆蓋以及未能完全清理遺留下的若干污染物，幾年內(nèi)大連的海參、鮑魚、貝類等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也將會遭受重創(chuàng)。石油泄漏危機為整個大連市帶來巨大的經(jīng)濟損失。最終的石油污染勢必會會牽扯到人類，對當?shù)鼐用竦纳眢w健康帶來的無形負面影響會持續(xù)多年。

1、大連漏油危機

1.1各界對大連漏油危機的反應

大連新港漏油事件發(fā)生后，各級政府、相關公司和當?shù)鼐用穸紡母髯缘慕嵌茸龀隽朔磻?/p>

各級政府和相關部門緊急調(diào)集各方力量，迅速啟動應急處置工作機制，組織救火和清污工作：遼寧省迅速從全國范圍內(nèi)調(diào)集清污船和設備支援大連地區(qū)。遼寧海事局集中人力物力開展救援，對于重要區(qū)域比如電廠取水口、自然保護區(qū)和旅游風景區(qū)緊急安排海域清污。大連市在金山漁港碼頭成立了現(xiàn)場指揮部，負責調(diào)度指揮污染物接收、運輸和安全貯存工作；中石油國際儲運有限公司用巨資開展公關工作，維護公司自身利益，以幫助公司度過危機；綠色和平組織主動參與到此次石油泄漏危機的應對工作中。也存在較多不令人滿意的反應。比如對于災情信息發(fā)布部分隱瞞導致信息失真。根據(jù)綠色和平組織多日實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),此次大連漏油數(shù)量介于6萬噸至9萬噸之間，這遠大于政府公布的1500噸泄油量。還有，應急管理的責任認定工作闕失。大連市政府本應該代表大連市民和受影響的旅游、養(yǎng)殖企業(yè)等受害者，責成中石油。事實并非如此，政府在危機處理工作中急功近利僅僅是宣布當?shù)刂饕包c不受影響，致使中石油沒有在第一時間對石油危機發(fā)表公告表示承擔責任，當?shù)厥芎θ后w的利益無從保障；當?shù)厝罕娫谡疱X的誘導下，大批量參與到海域的清污中。總體來看，漏油事件的發(fā)生后的各部門和單位救火和清污工作收效較為明顯。但是在整個漏油危機事件的處理過程中，危機發(fā)生地的政府作為危機管理的主導力量，大連市的做法折射出該市應急管理系統(tǒng)的不健全。

如此看來，大連漏油事件發(fā)生后，不管是政府還是公司，關心的都是如何迅速解決當前問題，而缺乏從長遠和大局考慮。大連新港石油泄漏危機反映出我國在應急管理理念的闕失和應急管理能力的不足。

1.2大連漏油危機反映出的問題

一直以來，海洋石油污染因為生態(tài)危害大、持續(xù)時間長、且被污染水域難以復原，而被稱為“生態(tài)災難”。不管是輸油管道爆炸引起的，還是油輪失事引起的任何一次石油泄漏事故，其危害后果都是長期的。因為油污不可能被徹底清理干凈，反而會在水中會逐漸分解滲漏，對于石油泄漏海域會形成多年的無形負面影響。[2]大連漏油危機反映出該地區(qū)的政府和企業(yè)在應急管理方面都存在眾多問題。那么，隨著對海上油氣資源的不斷開發(fā)，中國油企應該加強技術、管理等方面的能力，建立和完善企業(yè)內(nèi)部的應急管理體系，防患于未然。作為應急管理的主導力量——政府，同樣需要重視危機事件反映的問題，重新思考環(huán)境危機的應急管理系統(tǒng)需要從哪些方面強化和完善。

1.2.1環(huán)境風險防范與應急預案不完善

從世界范圍來看，全球廣泛的海上石油生產(chǎn)、運輸、使用和處置,使得海洋環(huán)境中的石油污染成為一個普遍而嚴重的問題。[3]并且有7000多艘油輪經(jīng)常運行在航道上，[1]這也大大加大海洋石油污染發(fā)生的可能性。為應對石油泄漏危機，發(fā)達國家普遍以高新技術以支撐，建立健全石油污染應急管理系統(tǒng)。如新澤西建立了基于遙感和地理信息系統(tǒng)的應急響應系統(tǒng)，美國開發(fā)了溢油和有毒物質(zhì)應急系統(tǒng)等。[4]與國外相比，我國在石油污染的預警和應急系統(tǒng)的研發(fā)和建立方面，特別是利用信息技術對海洋石油污染實時動態(tài)監(jiān)控方面，尤為欠缺。[5]對石油污染應急管理系統(tǒng)的建立，不管是理念認識還是技術支持都明顯不足。環(huán)渤海地區(qū)應該意識到，該區(qū)的環(huán)境風險防范與應急預案不完善。在2006年及2009年，大連30萬噸級原油碼頭被國家環(huán)保局披露環(huán)境風險防范與應急預案不完善。但是，兩次的環(huán)境評估不合格都沒有引起大連市的足夠重視，直至釀成重大漏油事件的發(fā)生。從環(huán)渤海地區(qū)來看，近幾年逐步加強危機的預警意識，陸續(xù)開展環(huán)境保護的科學研究工作，[6]開展海域環(huán)境的提前預防和檢測行動。預警機制的實際建立工作依然面臨很多問題。例如，國家和政府投入的資金不足使得相關的研究工作無法深入持續(xù)開展，這就造成了將意識轉化為行動的困難必然存在。所以，目前的環(huán)境危機的應對止步于意識和理念的階段，具體實施面臨諸多困難。

1.2.2危機應對的技術和設備較為落后

環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境危機應對的技術和設備較為落后。石油泄露后的清理油污本身是一項存在重大安全隱患的工作，應該本派遣最專業(yè)的人員并為其配備最專業(yè)的防護設施，安全有效地參與到油污清理工作中，政府卻利用了當?shù)鼐用褡鳛榱畠r勞動力，在突如其來的事故面前，由于經(jīng)驗和準備不足，廣大的當?shù)孛癖姏]有足夠的清污技術，政府又缺乏必要的指導，不僅成為危機處理工作的阻礙，對于廣大民眾的身體健康也構成威脅。總體而言。中國政府的清理工作積極有力，但是工作進展因設備落后和準備不足而受阻。所以，環(huán)渤海地區(qū)在加強環(huán)境危機應急管理系統(tǒng)的建設過程中，也不要忽略危機應對技術的培訓和危機教育等應急管理的配合機制的建設。石油泄漏危機作為環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境危機的重要一部分，因危機發(fā)生的突發(fā)性和巨大危害性，有必要從技術和管理等角度入手，加快海上石油危機應急管理系統(tǒng)的建立。隨著石油危機應急管理系統(tǒng)的建立，調(diào)度各方力量，快速、高效地處理海上溢油事故成為可能。[1]目前，我國有關部門正在全力打造一個海洋溢油應急響應的防御體系。[7]環(huán)渤海地區(qū)要以應對石油泄漏危機為契機，在借鑒建立海洋溢油應急響應的防御體系基本經(jīng)驗基礎上，加強環(huán)境危機應對的技術和設備的建設。

1.2.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全

大連新港漏油事件危機發(fā)生前后，包括政府、公司和公民在內(nèi)的事發(fā)地，在一定程度上都體現(xiàn)出了環(huán)境危機意思淡薄、地方保護主義色彩濃厚、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制欠缺等問題。在目前的環(huán)境危機應急管理中，普遍存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制欠缺的問題。環(huán)境危機事件發(fā)生后，以危機發(fā)生區(qū)域所在地的政府機關會迅速展開危機應對行動，但是隨著危機事件規(guī)模的不斷擴大，單個政府的力量較為單薄。我國尚未建立起環(huán)境危機應急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，當大規(guī)模的環(huán)境事故發(fā)生時，各地方政府由于剛性行政區(qū)域的限制，橫向互動缺乏有效的通道和機構，從而為危機應對造成阻礙。[8]以地表河流為例，我國沒有一個專門的權威機構對流域進行統(tǒng)一的開發(fā)、利用和保護，因而在流域管理活動中各部門之間各行其是的現(xiàn)象在所難免。[8]海洋環(huán)境也是如此，目前，環(huán)渤海地區(qū)涉海開發(fā)行業(yè)活動的不斷增加，卻未建立統(tǒng)一機構對涉海各部門進行管理，無法綜合考慮海域資源的統(tǒng)籌應用，環(huán)境問題的解決也不能統(tǒng)籌應對，從而造成海洋開發(fā)秩序的混亂。[9]

2、海陸統(tǒng)籌應對環(huán)境危機的可行性分析

將海陸統(tǒng)籌應用到環(huán)境危機的應對工作上，在水體領域實施的條件較為優(yōu)越。事實上，海陸統(tǒng)籌的理念已經(jīng)通過海水淡化技術轉化為現(xiàn)實。[10]正是海水淡化技術的不斷發(fā)展，使我們對海陸統(tǒng)籌理念有了更為直觀和深入的了解。也開始逐步打開海陸統(tǒng)籌理念在應對環(huán)境危機上的思路。環(huán)渤海地區(qū)的四大優(yōu)勢使得海陸統(tǒng)籌應對環(huán)境危機具有現(xiàn)實的可行性。

第一，海陸兼?zhèn)涞牡鼐墐?yōu)勢和高度密集的海陸交通網(wǎng)絡為海陸統(tǒng)籌從理論到實踐提供基礎保障。環(huán)渤海地區(qū)環(huán)繞渤海，與太平洋相連，環(huán)渤海地區(qū)擁有約占中國1/3的漫長海岸線，大陸屬性和海洋屬性均很強。[11]另外，經(jīng)濟發(fā)達的環(huán)渤海地區(qū)水陸交通條件發(fā)達。陸地上的縱橫交通網(wǎng)絡密集，例如哈大、京滬、京沈等交通動脈，海洋上港口交通網(wǎng)絡普遍。例如大連港、天津港、青島港等國際大港口。[11]這些高度密集海陸兩大交通網(wǎng)絡為海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略實施提供了交通保障。

第二，海洋產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展為海陸統(tǒng)籌從理論到實踐提供物質(zhì)保障。環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要基地，擁有北京、天津兩大直轄市，工業(yè)經(jīng)濟實力雄厚，還有青島和大連等重要沿海城市，山東半島和遼東半島海洋經(jīng)濟的發(fā)展走在全國前列，走上大力海洋產(chǎn)業(yè)的道路。2003年，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2778.53億元，占全國27.6%。[12]海洋經(jīng)濟的發(fā)展帶來經(jīng)濟實力新的增長，一方面為環(huán)境危機的應對提供充足的資金，為海陸統(tǒng)籌從理念轉化為具體的技術提供物質(zhì)保證和后勤支持。另一方面不斷促進海洋地位的提升，為海陸統(tǒng)籌從戰(zhàn)略上升為行動做好引導和推動作用。

第三，高新技術和海洋科技力量雄厚為海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略從理論到實踐提供了技術保障和智力支持。環(huán)渤海地區(qū)是高校云集：北京、天津、遼寧集中了全國十幾所重點學府，各領域的學者專家眾多；青島是我國著名的海洋科技城，聚集了中國海洋大學、中科院海洋所、水科院黃海所等25個海洋科研教育機構。[13]特別是集中了全國40%的海洋科技人才的山東，已經(jīng)成為全國海洋科技力量最為雄厚的地區(qū)。[14]高精尖的人才特別是海洋科技人才的聚集，是的環(huán)渤海地區(qū)思想前衛(wèi)、科技前進，可以為海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的具體實施提供智力支持和保障。

3、海陸統(tǒng)籌應對大連漏油危機

3.1建立海陸統(tǒng)籌的預警體系

大連市如何用海陸統(tǒng)籌的理念更好的輔助做好石油泄漏危機的預備工作，一方面要制定海陸統(tǒng)籌應急計劃。樹立海陸統(tǒng)籌理念應對環(huán)境危機，大連市的實施經(jīng)驗并不足。因此，要主動地編制石油泄漏危機事件的應急預案。要盡可能全面的考慮到該地區(qū)可能出現(xiàn)的環(huán)境問題以及哪些環(huán)境問題一旦爆發(fā)會有較大可能性形成環(huán)境危機，根據(jù)各種環(huán)境危機爆發(fā)的可能性、方式、規(guī)模準備好多套應急方案。危機一旦發(fā)生，迅速啟動相應的預案，為應急指揮人員的決策提供重要的參考依據(jù)，而不至于手忙腳亂無從下手。同時有完備充足的物質(zhì)保障。做好這一保障，建議在專門的危機管理部門中設置后勤保障部門，授予后勤保障部一定的權利，在危機預備階段就可以自主進行物資的儲備工作。另一方面，大連市要加大資金和科研力量的投入，比如加強對海上石油污染的監(jiān)測、輸油管道和油輪的維護、吸油材料的研發(fā)、石油污跡的清理方法等深入研究。于五一提到，利用雷達遙感技術檢測及監(jiān)測海上石油污染是一種宏觀、有效、快速、經(jīng)濟的高科技技術手段。盡快建立海域環(huán)境監(jiān)測和溢油應急遙感地理信息系統(tǒng)，從而定期對海域環(huán)境進行全方位監(jiān)測。另外，同時結合渤海灣地區(qū)石油公司的分布及開采狀況，運用雷達遙感與地理信息系統(tǒng)(GIS)技術，對海域環(huán)境的敏感區(qū)進行重點監(jiān)測。定期對發(fā)生的溢油事故進行快速的監(jiān)測和評估,為相關部門提供有效準確的決策依據(jù)。[15]

3.2建立海陸統(tǒng)籌的組織體系

在大連漏油事件的處理過程中，由于各個部門和層級因為各自的職權范圍，容易形成各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，從而缺乏統(tǒng)籌合作失去了治理危機的最佳時機。建立海陸統(tǒng)籌的應急組織體系，需要政府建立專門的海陸統(tǒng)籌管理部門，這個管理部門在機構設置上相應的體現(xiàn)海陸統(tǒng)籌的理念，包括技術專家在內(nèi)的各種崗位的設置都采用著分工協(xié)作的機制運行模式。在相應的工作說明書上應該體現(xiàn)著海陸統(tǒng)籌的理念設計，來對環(huán)境危機的應對進行統(tǒng)一的管理。對即將發(fā)生危機的對象，要通過實時動態(tài)監(jiān)測來加強防范，以防止危機的發(fā)生。對正在發(fā)生的危機充分調(diào)動各方面的資源，采取統(tǒng)籌協(xié)作的方式，積極應對控制危機進一步的擴大。對應急發(fā)生后的恢復工作統(tǒng)籌調(diào)度各地的資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢作用。更為重要的是，加強專業(yè)應急隊伍的培養(yǎng)。在大連新港等油化集中地，必須要加強對輸油管道一線操作人員和油化企業(yè)管理人員的生產(chǎn)安全、環(huán)境保護和危機應對等知識和技術的教育培訓工作。要通過定期的教育培訓和日常多渠道的宣傳等途徑，在對石油污染的危害深入的了解基礎上，逐步樹立安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的理念。[16]

3.3健全海陸統(tǒng)籌的法律保障

隨著我國海洋開發(fā)利用的不斷發(fā)展，必然出現(xiàn)一些原有法律法規(guī)未曾涉及的問題，這就需要我國的法制工作者和管理者根據(jù)實際情況及時出臺相關法律法規(guī)，由此，我國的海洋環(huán)境保護工作才能有法可依。[1]然而，目前國家的《海洋環(huán)境保護法》多項條款都是原則性的規(guī)定，存在和實際情況脫軌的現(xiàn)象，在實際的操作過程中面臨諸多困難。就其中的處罰條款而言，由于忽視了海洋環(huán)境的長期生態(tài)價值，法律條文規(guī)定的罰金完全不能應付石油污染帶來的損失。要做好石油泄漏事故的預防工作，從法律法規(guī)的角度著手，國家法律部門要依據(jù)國家和本地區(qū)的實際情況，應該進一步制訂海洋石油污染的專項法律法規(guī)條例，比如《海洋石油污染法》《海洋石油污染處罰條例》等，[17]為防止海洋石油污染提供法律保障，同時為海洋石油危機管理提供法律保障。

4、環(huán)渤海地區(qū)建立海陸統(tǒng)籌應急管理系統(tǒng)

目前，整個環(huán)渤海地區(qū)在環(huán)境危機的應對中，環(huán)境債務長期存在并且海洋環(huán)境危機應對起步較晚，危機管理系統(tǒng)的預警機制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制存在不同程度的欠缺，從而導致不同部門無法充分發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，而各自的弱點又無法相互彌補。[18]再加上當前的環(huán)境危機具有歷時性和跨區(qū)域性，環(huán)境損害導致的不良后果很可能不斷的擴散，其影響往往跨越剛性行政區(qū)域界線。這就迫切需要在社會建立起環(huán)境危機應急管理系統(tǒng)，這包括應急管理的預警機制、組織機制和應急管理機制，特別是環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。因此，本文倡導一種海陸統(tǒng)籌的理念來應對環(huán)境危機，建立健全海陸統(tǒng)籌應急管理系統(tǒng)。環(huán)境危機應急管理系統(tǒng)的建立不是一朝一夕就可以完成的，本文在借鑒國外應急管理的基本經(jīng)驗基礎上，首先對海陸統(tǒng)籌應急管理系統(tǒng)進行理論探討。羅伯特·希斯提出“4R”模式的危機管理過程，即縮減（Reduction）、預備(Readiness)、反應(Response)和恢復(Recovery)。“4R”模式是對應急管理過程的普遍劃分模式，海陸統(tǒng)籌的應急管理系統(tǒng)參照這四個階段進行理論探討。

4.1做好預防預警、縮減誘發(fā)因子

危機管理最理想的境界是預防而不是防止，也就是說將誘發(fā)危機的各種因子扼殺在搖籃中是最成功的危機管理。[19]在應對環(huán)境危機中，將海陸統(tǒng)籌的理念應用在監(jiān)測預警中，與一般的應急管理系統(tǒng)的區(qū)別之一就是對于危機事件發(fā)生的前兆的監(jiān)測不僅僅局限在一定的海域或者陸域，而是要綜合考慮環(huán)渤海地區(qū)海陸兩大主體的環(huán)境特點。首先要對可能發(fā)生危機的環(huán)境進行分析，這個環(huán)境就要相應的包括海陸兩大方面，甚至是拓展到空中，形成三維的環(huán)境分析模式。其次要尋找可能導致危機發(fā)生的關鍵因子，并盡可能將關鍵因子誘發(fā)危機發(fā)生的概率降低到最小。[19]比如說大連新港漏油事故，新港油化公司中防火設備就是誘發(fā)危機的關鍵因子。要做好預防預警工作，就必須確保防火設備的正常運轉，及時發(fā)現(xiàn)不合格的防火設備預計拆除或改造。另外，誘發(fā)危機的關鍵因子并不是單個也不是獨立存在的，要重視關鍵因子之間的聯(lián)系。利用海陸統(tǒng)籌的理念，如果在陸地領域內(nèi)發(fā)現(xiàn)導致危機的關鍵因子的話，要以目前發(fā)現(xiàn)的因子為線索，繼續(xù)在海域探索是否仍然存導致危機的其他因子。危機的發(fā)生不是獨立的，那么導致危機發(fā)生的因子也不是獨立的，應用海陸統(tǒng)籌的理念在發(fā)現(xiàn)危機因子時能夠更全面的預警。

4.2做好預備預控、制定應急預案

第一個階段著眼于廣泛的環(huán)境分析以發(fā)現(xiàn)可能的誘發(fā)因子，而第二個階段就針對可能發(fā)生的危機事件做好預先的控制和防范措施。[19]海陸統(tǒng)籌應對環(huán)境危機，首先要制定危機應急預案。要盡可能全面地考慮到該地區(qū)可能出現(xiàn)的環(huán)境問題以及哪些環(huán)境問題一旦爆發(fā)會有較大可能性形成環(huán)境危機，應急方案需要根據(jù)各種環(huán)境危機爆發(fā)的可能性、方式、規(guī)模分別制定。危機一旦發(fā)生，迅速啟動相應的預案，為應急指揮人員的決策提供重要的參考依據(jù)，而不至于手忙腳亂無從下手。同時有完備充足的物質(zhì)保障。做好這一保障，建議在專門的危機管理部門中設置后勤保障部門，授予后勤保障部一定的權利，在危機預備階段就可以自主進行物資的儲備工作。做好第二階段的預防工作是整個危機管理的關鍵，同時也可以從源頭上改善目前環(huán)渤海地區(qū)普遍存在的“先污染、后治理”傳統(tǒng)做法。特別是針對環(huán)渤海地區(qū)，近年來的涉海行業(yè)的不斷發(fā)展，在應急預案的制定中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉海行業(yè)各部門的力量，徹底打破各自為政的困境。

4.3做好現(xiàn)場應對、控制危機蔓延

應急預案的制定，并不意味著在危機發(fā)生時能夠將危機掌控。當突然的危機來臨時，在事先制定的應急預案基礎上，應急主體要采取應急行動，控制危機蔓延、解決危機現(xiàn)場的種種風險。[20]但是，即使是再完善的應急預在突然發(fā)生的大規(guī)模的災難和事故面前都會捉襟見肘。各種突發(fā)情況隨時發(fā)生，應急部門和單位的現(xiàn)場應急應變和反應能力顯得尤為重要。要做好現(xiàn)場的應急工作，首先危機發(fā)生區(qū)域所在地的政府機關為主導成立應急管理專門單位，授予完全應急處理權力，能夠統(tǒng)籌各方資源和技術，從而最大限度地控制危機事件的蔓延，對人民群眾的生命和財產(chǎn)安全爭取在最佳時間予以保護。其次，需要建立覆蓋海陸的信息網(wǎng)絡，確保在第一時間具有搜集及時準確全面信息的能力，為現(xiàn)場的決策提供直接依據(jù)，同時及時向外界傳達危機現(xiàn)場的新聞信息，減少社會的恐慌，穩(wěn)定社會秩序。最后，環(huán)境危機的現(xiàn)場應對，不僅要持續(xù)性投入人力物力財力去完善，更為重要的是要根據(jù)環(huán)境危機目前的跨區(qū)域性和復雜性更新應急理念，在危機現(xiàn)場的各種決策和措施中逐步樹立海陸統(tǒng)籌的應對策略，通過經(jīng)驗的積累和教訓的總結，不斷提高海陸統(tǒng)籌應對環(huán)境危機的能力。

4.4做好恢復重建，完善績效評估

危機現(xiàn)場的處理完成后，第四階段的恢復重建工作同樣應該海陸統(tǒng)籌綜合考慮。在資源的利用和物資的建設過程中，從規(guī)劃到實施，各個部門間要做到協(xié)調(diào)和合作。如何確保有效果有效率額統(tǒng)籌合作，責任認定和績效評估必不可少。尤其是在當今危機事件頻發(fā)的情況下，評估工作尤為重要。首先需要評估危機事件帶來的后果以及應對危機的績效。評估需要依據(jù)明確的指標體系，所以需要設計科學合理的海陸統(tǒng)籌的指標體系，相應加大指標中體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作的權重，突出統(tǒng)籌協(xié)作的重要性，逐步引導人們加深對統(tǒng)籌協(xié)作的理解和重視。

建立健全海陸統(tǒng)籌應急管理系統(tǒng)，除了系統(tǒng)本身的不斷完善之外，還有加強外部的保障建設。第一，加強環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)泛海經(jīng)濟的發(fā)展，為應急管理系統(tǒng)的實施提供資金支持和物質(zhì)保障。環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的三大板塊——京津塘、山東半島和遼東半島要努力跨越剛性行政區(qū)域的界限，通過不同城市的優(yōu)勢互補和合理分工以及國內(nèi)外市場的聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)結構設置上日趨科學合理，通過產(chǎn)業(yè)升級道路來提成整個經(jīng)濟區(qū)的綜合實力和核心競爭力。[21]為海陸統(tǒng)籌應急管理系統(tǒng)的實施提供堅實后盾。第二，加強環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境危機應對的技術投入，特別是發(fā)揮本區(qū)高校云集的優(yōu)勢，集聚環(huán)境保護專業(yè)優(yōu)勢，為應急管理系統(tǒng)的建立提供智力支持。第三，加快環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境立法工作的進程。將海陸統(tǒng)籌理念逐步納入環(huán)境保護法的內(nèi)容中，為應急管理體系中機構的設置和權力分配提供法律依據(jù)。第四，加強環(huán)渤海地區(qū)的環(huán)境危機意識教育工作，通過和學校以及社區(qū)的聯(lián)合，定期開展危機應急管理的培訓和宣講活動，將海陸統(tǒng)籌的理念深入人心，不斷獲取公共的認可和支持度，最終實現(xiàn)公共的積極參與，為建立健全海陸統(tǒng)籌的應急管理系統(tǒng)奠定群眾基礎。

環(huán)渤海地區(qū)作為油化集中地，有限的環(huán)境容量和自然資源面臨著巨大壓力。要大力建設海洋生態(tài)文明示范區(qū)，[22]環(huán)渤海地區(qū)應該揚長避短，利用自身海陸兼?zhèn)涞牡鼐墐?yōu)勢和經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，積極把海陸統(tǒng)籌的理念應用到環(huán)境危機的應對中來，以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎進行區(qū)域環(huán)境危機的預防、準備、應急和善后工作，建立健全海陸統(tǒng)籌應急管理系統(tǒng)，并從經(jīng)濟、技術和法律三個方面不斷完善應急管理系統(tǒng)的保障機制，最終科學有效的應對環(huán)境危機，實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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