現階段城鄉勞動者收入差距分析

趙滿華

〔摘要〕 城鄉勞動者收入差距是影響城鄉居民收入差距的基本因素，分析城鄉收入差距問題，首先要研究城鄉勞動者收入差距。改革開放以來，我國城鄉勞動者收入差距逐步擴大，這是產業發展不平衡、鄉鎮企業吸納勞動力的能力減弱、經濟體制改革重心轉移、農業生產資料價格較快上漲等諸多因素共同作用的結果。要通過提高農村勞動者的工資性收入和家庭經營收入水平、加快城鎮化、提高農村勞動者整體素質等措施，提高農村勞動者的收入水平，縮小城鄉勞動者整體上的收入差距，最終實現縮小城鄉收入差距的目標。

〔關鍵詞〕 城鄉勞動者，收入差距，工資性收入，家庭經營收入

〔中圖分類號〕F120 〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2012）02-0078-03

近年來，我國城鄉收入差距逐步擴大，2002年以來城鄉居民收入差距在3倍以上的水平徘徊，盡管2010年和2011年略有縮小，但仍在3倍以上。圍繞城鄉居民收入差距問題，我國經濟理論界展開了較為深入的探討，相關研究成果較多，而專門研究城鄉勞動者收入差距的成果甚少。本文擬以城鄉勞動者為研究對象，對現階段城鄉勞動者收入差距進行初步分析。

一、城鄉勞動者收入差距的變動狀況

城鄉勞動者是指在城鎮和農村長期居住的勞動者。城鎮勞動者包括家庭戶口在城鎮的各類企事業單位職工、個體工商戶等勞動人員；農村勞動者包括家庭戶口在農村的適齡勞動者、進城打工的農民工、鄉鎮企業中的從業人員等勞動人員。本文所指的城鄉勞動者與《中國統計年鑒》的界定范圍完全一致。城鄉勞動者收入是指城鎮勞動者和農村勞動者的人均勞動性收入，具體包括工資或工資性收入以及經營凈收入兩部分。本文采用的有關城鄉勞動者人均勞動性收入的數據，主要來自《中國統計年鑒》的相關數據。

改革開放以來，我國經濟快速發展，城鄉勞動者的勞動性收入水平得到較大提高。1985年我國城鎮勞動者的人均勞動性收入為1164元，2010年增長到29807.4元，提高了24.6倍，年均遞增13.6%。農村勞動者人均勞動性收入1985年為898元，2010年增長到10212.5元，提高了10.4倍，年均遞增10.2%。由于城鎮勞動者的收入增長速度快于農村勞動者，導致城鄉勞動者之間出現了較大的收入差距，而且收入差距呈現出逐步擴大的態勢。若以農村勞動者人均勞動性收入為1，1985年城鄉勞動者收入差距系數是1.30∶1，2010年擴大到2.92∶1，與1985年相比，差距擴大了1.62倍。

1985年～2010年，我國城鄉勞動者收入差距的變動大致經歷了三個階段：第一階段是1985年～1990年，城鄉勞動者收入差距具有“兩小”的特點，即城鄉勞動者收入差距較小，收入差距擴大的幅度較小，1985年和1990年的差距幅度基本保持在同一水平，幾乎沒有變化。第二階段是1990年～2002年，城鄉勞動者收入差距在小范圍波動中急劇擴大，由1990年的1.32倍擴大到2002年的2.92倍，收入差距年均增幅達6.8%。第三階段是2002年～2010年，城鄉勞動者收入差距在較大幅度的基礎上小范圍內上下波動，2002年～2008年略有縮小，2009年達到最大值2.99∶1，2010年為2.92∶1。

二、城鄉勞動者收入差距擴大的原因

我國城鄉勞動者收入差距在上世紀80年代中期比較小，然后經歷了由小到大的變動過程，是城鄉經濟發展、經濟體制改革等諸多因素共同作用的結果。

（一）產業發展不平衡。首先，第一產業的發展落后于第二產業。上世紀80年代中期以來，我國第一產業的發展明顯慢于第二產業，1991年～2010年期間，第一產業年均增長速度為4.0%，而第二產業高達12.5% 〔1 〕 （P4～5 ），兩者之間相差兩倍以上，這種發展狀況必然拉大城鄉勞動者之間的收入差距。其次，農村第三產業發展緩慢。改革開放以來，我國第三產業獲得了蓬勃發展，第三產業產值在GDP中所占比重迅速提高，1988年～2000年為30%～39%，2001年以后達到40%以上，2010年占43.1% 〔1 〕 （P45 ），而在廣大農村地區，第三產業發展比較緩慢，市場體系不健全，來自第三產業的收入比較少，所占比重較小，1990年第三產業的收入在農村居民人均純收入中占6.5%，2010年仍為6.5%，20年間幾乎沒有什么變化，第三產業在提高農村勞動者收入方面沒有發揮出應有的重要作用。

（二）鄉鎮企業吸收新增勞動力的能力減弱。鄉鎮企業的工資收入是農村勞動者工資性收入的重要源泉之一。上世紀80年代中期，鄉鎮企業快速發展，從業人員迅速增多，每年新增從業人員上百萬人，1996年從業人員規模達到13508萬人，而以后各年出現反復，鄉鎮企業從業人員的規模在同一水平徘徊，個別年份甚至出現了無增有減的情況，2002年鄉鎮企業從業人員的規模比1996年還要少。鄉鎮企業吸收新增勞動力的能力減弱，影響到農村勞動者的就業和收入水平，成為城鄉勞動者收入差距趨于擴大的一個因素。

（三）經濟體制改革的重心由農村轉移到城市。1978年家庭聯產承包責任制開始在廣大農村地區推廣，極大地調動了農民的生產積極性，多年被束縛的農業生產力釋放出來，農業生產保持了快速的發展勢頭，1980年～1984年糧食生產連年豐收，農民收入有了較大提高，因此，上世紀80年代中期城鄉勞動者收入差距比較小。80年代中期以后，我國經濟體制改革的重心由農村轉移到城市，以公有制為主體的多種所有制結構的形成，市場經濟體制的建立和逐步完善，現代企業制度的運行，政府職能的轉變，宏觀調控體系的健全，使城鎮經濟走上了快速發展的道路，而農村經濟體制改革和創新相對滯后，城鄉經濟發展出現了新的不平衡，影響到城鄉勞動者的收入水平，進入上世紀90年代以后，城鄉勞動者收入差距逐步拉大。

（四）農業生產資料價格較快上漲。改革開放初期，價格改革主要圍繞農副產品的收購價格展開，農副產品收購價格提高的幅度比較大，而農業生產資料和其他工業消費品價格基本上保持穩定，農村勞動者的收入增長較快，城鄉勞動者收入差距比較小。進入上世紀90年代以后，隨著我國市場經濟體制的逐步建立，價格改革全面展開，市場開始發揮基礎性調節作用，在多種因素的作用下，農業生產資料價格較快上漲，如1995年農業生產資料價格指數為1994年的127.4%，同年飼料和化學肥料的價格指數分別為150.3%和135.4% 〔2 〕 （P329 ），2008年農業生產資料價格指數為2007年的120.3%，飼料和化學肥料的價格指數分別為115.8%和131.7% 〔1 〕 （P313～314 ），生產資料價格的較快上漲使農業出現了增產不增收的情況，影響到農村勞動者收入水平的提高。

（五）其他原因。首先，政府對農業保護和支持的力度不夠。農產品是一種特殊產品，市場需求彈性小，可替代性低，容易腐爛變質，受到市場供求變動和自然災害的雙重影響，風險比較大，因此，各國都采取一定的措施保護農業生產經營活動，而我國政府在經濟發展過程中對農業保護和支持的力度明顯不足，資金投入偏低，國家財政用于農業的支出占財政總支出的比重1985年為7.7%，2010年為9.0%，雖然略有提高，但基本維持在同一水平，25年間僅提高了1.3個百分點。其次，農村勞動者整體素質偏低。勞動者文化技術水平的高低，直接影響到生產經營成果和勞動收入的多少。2006年我國農村平均每百個勞動力中有高中、中專以上文化程度的僅有14.17人，比重偏低，農村勞動者掌握的技能偏少，整體素質偏低，競爭力不強，在勞動力市場處于劣勢地位，要么找不到工作崗位，要么只能從事工資報酬比較低的工作崗位，這種狀況影響到農村勞動者收入水平的提高，成為拉大城鄉勞動者收入差距的一個影響因素。

三、縮小城鄉勞動者收入差距的對策建議

縮小城鄉勞動者收入差距，關鍵是要提高農村勞動者的勞動性收入水平。《十二五規劃建議》指出，要“增加農民生產經營收入”，“促進農民轉移就業，增加工資性收入”，無論是生產經營收入還是工資性收入，都是農村勞動者勞動性收入的基本形式。在現階段，縮小城鄉勞動者收入差距的主要措施是：

（一）提高農村勞動者的工資性收入水平。提高農村勞動者的勞動性收入水平，關鍵要提高其工資性收入水平。首先，建立與完善最低工資標準穩定增長機制。大多數農村勞動者從事比較累、比較苦的體力勞動，工資報酬偏低，基本屬于低工資收入群體，因此，各地區要根據經濟發展、物價水平變動和居民生活水平不斷提高的實際情況，適度提高最低工資標準，建立健全最低工資標準穩定增長機制，使包括大多數農村勞動者在內的低工資收入群體受益，并通過加強檢查、加強監管等手段，確保最低工資標準的貫徹落實，確保農村勞動者在付出勞動后能夠獲得應有的比較高的最低工資收入，提高農村勞動者的工資性收入水平。其次，增強鄉鎮企業的活力，提高農村勞動者的工資性收入。鄉鎮企業從業人員主要來自農村地區，規模達到1.3億人以上，因此，搞好鄉鎮企業，增強鄉鎮企業的活力，對于提高農村勞動者的工資性收入，意義重大。一是各級政府和有關部門要為鄉鎮企業的發展創造良好的環境，提供必要的資金支持，加大優惠政策扶持的力度，加快鄉鎮企業服務體系建設。二是鄉鎮企業要創新運行機制和經營管理體制，轉變發展方式，加快技術進步，提升生產經營水平，搞好產品定位，大力開發特色產品，加大產品創新的力度，加快產品更新換代，增強可持續發展的能力，在盈利水平不斷提高的基礎上，讓職工共享發展的成果，提高勞動者的工資性收入。三是各地農村要根據本地的實際情況，加快農業產業化進程，聯合重組農產品加工企業，每個鄉或村要做大做強一個或數個農產品加工龍頭企業，形成具有特色的農產品加工產業鏈，改變目前農產品加工企業規模過小、數量偏多、缺乏競爭力的局面，發揮龍頭企業的帶動和輻射作用，做大做強鄉鎮企業，打造品牌效應，增加農村勞動者的收入。

（二）提高農村勞動者的家庭經營收入水平。家庭經營收入是農村勞動者收入的主要來源，包括來自農業和非農產業的各項收入。提高農村勞動者收入，必須提高農村勞動者的家庭經營收入水平。第一，提高農村勞動者來自農業的收入。來自農業的收入約占農村居民人均家庭經營純收入的60%，因此，提高農業收入是提高農村勞動者家庭經營收入的基礎。在依法自愿有償的基礎上，各地農村要完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，大力發展農民專業合作組織和農業產業化龍頭企業，增強農業經營組織化程度，提高農業增收的能力和盈利水平，提高農村勞動者從事農業生產經營活動的收入水平。第二，提高農村勞動者來自非農產業的收入。非農產業收入是近年來農村勞動者收入增量的主要來源，各地農村要進一步完善農村市場建設，健全農村社會化服務體系，加快城鎮化建設進程，發展鄉鎮企業，加快農村地區第二產業和第三產業的發展步伐，搞活農村非農產業，提高農村勞動者非農產業的家庭經營水平，提高農村勞動者來自非農產業的家庭經營收入水平。

（三）以城鎮化擴展農村勞動者的就業空間。城鎮化是啟動農村市場、擴大內需、拉動經濟持續增長的重要舉措，也是實現農村勞動者轉移就業的有效途徑。2011年我國城鎮化率達到51%，雖然城鎮化水平有了較大提高，但城鎮化的空間和潛力仍然很大。《十二五規劃建議》指出，要“統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化”。各級政府要根據本地區農村的實際情況，科學規劃，多渠道籌集資金，加快基礎設施建設，創新城鎮化體制機制，加快城鎮化進程，以城鎮化促進農村勞動者轉移就業，以城鎮化擴展農村勞動者就業空間，把城鎮化建設與擴大農村勞動者就業有機結合起來，走出一條城鎮化建設與擴大農村勞動者就業協調發展的城鎮化道路，緩解農村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，提高農業生產效率，拓展農村勞動者非農產業的就業空間，提高農村勞動者的收入水平。

（四）提高農村勞動者的整體素質。各級政府和相關勞動部門要健全農村勞動力技能培訓機制，設置農村勞動力技能培訓專項資金，保證和加大資金投入，根據本地實際情況和產業特色，結合市場需求，通過靈活多樣的培訓形式和不同的培訓內容，對農村勞動力、農民工和農村初高中畢業未升學人員進行農業種植技術、農產品加工技術、家政服務、物業管理、市場營銷等實用技能的培訓，提高農村勞動者從事生產經營活動的能力、增收的能力以及外出就業和自我創業的能力，提升農村勞動者的整體素質，從而促進農村勞動者收入水平的提高。

參考文獻：

〔1〕國家統計局.中國統計年鑒2011〔M〕.北京：中國統計出版社，2011.

〔2〕國家統計局.中國統計年鑒2003〔M〕.北京：中國統計出版社，2003.

責任編輯 于曉媛