現(xiàn)階段城鄉(xiāng)勞動者收入差距分析

趙滿華

〔摘要〕 城鄉(xiāng)勞動者收入差距是影響城鄉(xiāng)居民收入差距的基本因素，分析城鄉(xiāng)收入差距問題，首先要研究城鄉(xiāng)勞動者收入差距。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)勞動者收入差距逐步擴大，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力減弱、經(jīng)濟體制改革重心轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格較快上漲等諸多因素共同作用的結(jié)果。要通過提高農(nóng)村勞動者的工資性收入和家庭經(jīng)營收入水平、加快城鎮(zhèn)化、提高農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)等措施，提高農(nóng)村勞動者的收入水平，縮小城鄉(xiāng)勞動者整體上的收入差距，最終實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距的目標。

〔關(guān)鍵詞〕 城鄉(xiāng)勞動者，收入差距，工資性收入，家庭經(jīng)營收入

〔中圖分類號〕F120 〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2012）02-0078-03

近年來，我國城鄉(xiāng)收入差距逐步擴大，2002年以來城鄉(xiāng)居民收入差距在3倍以上的水平徘徊，盡管2010年和2011年略有縮小，但仍在3倍以上。圍繞城鄉(xiāng)居民收入差距問題，我國經(jīng)濟理論界展開了較為深入的探討，相關(guān)研究成果較多，而專門研究城鄉(xiāng)勞動者收入差距的成果甚少。本文擬以城鄉(xiāng)勞動者為研究對象，對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)勞動者收入差距進行初步分析。

一、城鄉(xiāng)勞動者收入差距的變動狀況

城鄉(xiāng)勞動者是指在城鎮(zhèn)和農(nóng)村長期居住的勞動者。城鎮(zhèn)勞動者包括家庭戶口在城鎮(zhèn)的各類企事業(yè)單位職工、個體工商戶等勞動人員；農(nóng)村勞動者包括家庭戶口在農(nóng)村的適齡勞動者、進城打工的農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的從業(yè)人員等勞動人員。本文所指的城鄉(xiāng)勞動者與《中國統(tǒng)計年鑒》的界定范圍完全一致。城鄉(xiāng)勞動者收入是指城鎮(zhèn)勞動者和農(nóng)村勞動者的人均勞動性收入，具體包括工資或工資性收入以及經(jīng)營凈收入兩部分。本文采用的有關(guān)城鄉(xiāng)勞動者人均勞動性收入的數(shù)據(jù)，主要來自《中國統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)。

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)勞動者的勞動性收入水平得到較大提高。1985年我國城鎮(zhèn)勞動者的人均勞動性收入為1164元，2010年增長到29807.4元，提高了24.6倍，年均遞增13.6%。農(nóng)村勞動者人均勞動性收入1985年為898元，2010年增長到10212.5元，提高了10.4倍，年均遞增10.2%。由于城鎮(zhèn)勞動者的收入增長速度快于農(nóng)村勞動者，導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動者之間出現(xiàn)了較大的收入差距，而且收入差距呈現(xiàn)出逐步擴大的態(tài)勢。若以農(nóng)村勞動者人均勞動性收入為1，1985年城鄉(xiāng)勞動者收入差距系數(shù)是1.30∶1，2010年擴大到2.92∶1，與1985年相比，差距擴大了1.62倍。

1985年～2010年，我國城鄉(xiāng)勞動者收入差距的變動大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段是1985年～1990年，城鄉(xiāng)勞動者收入差距具有“兩小”的特點，即城鄉(xiāng)勞動者收入差距較小，收入差距擴大的幅度較小，1985年和1990年的差距幅度基本保持在同一水平，幾乎沒有變化。第二階段是1990年～2002年，城鄉(xiāng)勞動者收入差距在小范圍波動中急劇擴大，由1990年的1.32倍擴大到2002年的2.92倍，收入差距年均增幅達6.8%。第三階段是2002年～2010年，城鄉(xiāng)勞動者收入差距在較大幅度的基礎(chǔ)上小范圍內(nèi)上下波動，2002年～2008年略有縮小，2009年達到最大值2.99∶1，2010年為2.92∶1。

二、城鄉(xiāng)勞動者收入差距擴大的原因

我國城鄉(xiāng)勞動者收入差距在上世紀80年代中期比較小，然后經(jīng)歷了由小到大的變動過程，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟體制改革等諸多因素共同作用的結(jié)果。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。首先，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于第二產(chǎn)業(yè)。上世紀80年代中期以來，我國第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯慢于第二產(chǎn)業(yè)，1991年～2010年期間，第一產(chǎn)業(yè)年均增長速度為4.0%，而第二產(chǎn)業(yè)高達12.5% 〔1 〕 （P4～5 ），兩者之間相差兩倍以上，這種發(fā)展狀況必然拉大城鄉(xiāng)勞動者之間的收入差距。其次，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。改革開放以來，我國第三產(chǎn)業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占比重迅速提高，1988年～2000年為30%～39%，2001年以后達到40%以上，2010年占43.1% 〔1 〕 （P45 ），而在廣大農(nóng)村地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，市場體系不健全，來自第三產(chǎn)業(yè)的收入比較少，所占比重較小，1990年第三產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)村居民人均純收入中占6.5%，2010年仍為6.5%，20年間幾乎沒有什么變化，第三產(chǎn)業(yè)在提高農(nóng)村勞動者收入方面沒有發(fā)揮出應(yīng)有的重要作用。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收新增勞動力的能力減弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資收入是農(nóng)村勞動者工資性收入的重要源泉之一。上世紀80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，從業(yè)人員迅速增多，每年新增從業(yè)人員上百萬人，1996年從業(yè)人員規(guī)模達到13508萬人，而以后各年出現(xiàn)反復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的規(guī)模在同一水平徘徊，個別年份甚至出現(xiàn)了無增有減的情況，2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的規(guī)模比1996年還要少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收新增勞動力的能力減弱，影響到農(nóng)村勞動者的就業(yè)和收入水平，成為城鄉(xiāng)勞動者收入差距趨于擴大的一個因素。

（三）經(jīng)濟體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始在廣大農(nóng)村地區(qū)推廣，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，多年被束縛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力釋放出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持了快速的發(fā)展勢頭，1980年～1984年糧食生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)民收入有了較大提高，因此，上世紀80年代中期城鄉(xiāng)勞動者收入差距比較小。80年代中期以后，我國經(jīng)濟體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，以公有制為主體的多種所有制結(jié)構(gòu)的形成，市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的運行，政府職能的轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控體系的健全，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟走上了快速發(fā)展的道路，而農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和創(chuàng)新相對滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了新的不平衡，影響到城鄉(xiāng)勞動者的收入水平，進入上世紀90年代以后，城鄉(xiāng)勞動者收入差距逐步拉大。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格較快上漲。改革開放初期，價格改革主要圍繞農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格展開，農(nóng)副產(chǎn)品收購價格提高的幅度比較大，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和其他工業(yè)消費品價格基本上保持穩(wěn)定，農(nóng)村勞動者的收入增長較快，城鄉(xiāng)勞動者收入差距比較小。進入上世紀90年代以后，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立，價格改革全面展開，市場開始發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，在多種因素的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格較快上漲，如1995年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)為1994年的127.4%，同年飼料和化學肥料的價格指數(shù)分別為150.3%和135.4% 〔2 〕 （P329 ），2008年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)為2007年的120.3%，飼料和化學肥料的價格指數(shù)分別為115.8%和131.7% 〔1 〕 （P313～314 ），生產(chǎn)資料價格的較快上漲使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的情況，影響到農(nóng)村勞動者收入水平的提高。

（五）其他原因。首先，政府對農(nóng)業(yè)保護和支持的力度不夠。農(nóng)產(chǎn)品是一種特殊產(chǎn)品，市場需求彈性小，可替代性低，容易腐爛變質(zhì)，受到市場供求變動和自然災(zāi)害的雙重影響，風險比較大，因此，各國都采取一定的措施保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，而我國政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中對農(nóng)業(yè)保護和支持的力度明顯不足，資金投入偏低，國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出的比重1985年為7.7%，2010年為9.0%，雖然略有提高，但基本維持在同一水平，25年間僅提高了1.3個百分點。其次，農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)偏低。勞動者文化技術(shù)水平的高低，直接影響到生產(chǎn)經(jīng)營成果和勞動收入的多少。2006年我國農(nóng)村平均每百個勞動力中有高中、中專以上文化程度的僅有14.17人，比重偏低，農(nóng)村勞動者掌握的技能偏少，整體素質(zhì)偏低，競爭力不強，在勞動力市場處于劣勢地位，要么找不到工作崗位，要么只能從事工資報酬比較低的工作崗位，這種狀況影響到農(nóng)村勞動者收入水平的提高，成為拉大城鄉(xiāng)勞動者收入差距的一個影響因素。

三、縮小城鄉(xiāng)勞動者收入差距的對策建議

縮小城鄉(xiāng)勞動者收入差距，關(guān)鍵是要提高農(nóng)村勞動者的勞動性收入水平。《十二五規(guī)劃建議》指出，要“增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入”，“促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入”，無論是生產(chǎn)經(jīng)營收入還是工資性收入，都是農(nóng)村勞動者勞動性收入的基本形式。在現(xiàn)階段，縮小城鄉(xiāng)勞動者收入差距的主要措施是：

（一）提高農(nóng)村勞動者的工資性收入水平。提高農(nóng)村勞動者的勞動性收入水平，關(guān)鍵要提高其工資性收入水平。首先，建立與完善最低工資標準穩(wěn)定增長機制。大多數(shù)農(nóng)村勞動者從事比較累、比較苦的體力勞動，工資報酬偏低，基本屬于低工資收入群體，因此，各地區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價水平變動和居民生活水平不斷提高的實際情況，適度提高最低工資標準，建立健全最低工資標準穩(wěn)定增長機制，使包括大多數(shù)農(nóng)村勞動者在內(nèi)的低工資收入群體受益，并通過加強檢查、加強監(jiān)管等手段，確保最低工資標準的貫徹落實，確保農(nóng)村勞動者在付出勞動后能夠獲得應(yīng)有的比較高的最低工資收入，提高農(nóng)村勞動者的工資性收入水平。其次，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力，提高農(nóng)村勞動者的工資性收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員主要來自農(nóng)村地區(qū)，規(guī)模達到1.3億人以上，因此，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力，對于提高農(nóng)村勞動者的工資性收入，意義重大。一是各級政府和有關(guān)部門要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供必要的資金支持，加大優(yōu)惠政策扶持的力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要創(chuàng)新運行機制和經(jīng)營管理體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快技術(shù)進步，提升生產(chǎn)經(jīng)營水平，搞好產(chǎn)品定位，大力開發(fā)特色產(chǎn)品，加大產(chǎn)品創(chuàng)新的力度，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，在盈利水平不斷提高的基礎(chǔ)上，讓職工共享發(fā)展的成果，提高勞動者的工資性收入。三是各地農(nóng)村要根據(jù)本地的實際情況，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，聯(lián)合重組農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，每個鄉(xiāng)或村要做大做強一個或數(shù)個農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成具有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，改變目前農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模過小、數(shù)量偏多、缺乏競爭力的局面，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動和輻射作用，做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，打造品牌效應(yīng)，增加農(nóng)村勞動者的收入。

（二）提高農(nóng)村勞動者的家庭經(jīng)營收入水平。家庭經(jīng)營收入是農(nóng)村勞動者收入的主要來源，包括來自農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的各項收入。提高農(nóng)村勞動者收入，必須提高農(nóng)村勞動者的家庭經(jīng)營收入水平。第一，提高農(nóng)村勞動者來自農(nóng)業(yè)的收入。來自農(nóng)業(yè)的收入約占農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營純收入的60%，因此，提高農(nóng)業(yè)收入是提高農(nóng)村勞動者家庭經(jīng)營收入的基礎(chǔ)。在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，各地農(nóng)村要完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，提高農(nóng)業(yè)增收的能力和盈利水平，提高農(nóng)村勞動者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的收入水平。第二，提高農(nóng)村勞動者來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入是近年來農(nóng)村勞動者收入增量的主要來源，各地農(nóng)村要進一步完善農(nóng)村市場建設(shè)，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)村地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，搞活農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村勞動者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的家庭經(jīng)營水平，提高農(nóng)村勞動者來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的家庭經(jīng)營收入水平。

（三）以城鎮(zhèn)化擴展農(nóng)村勞動者的就業(yè)空間。城鎮(zhèn)化是啟動農(nóng)村市場、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟持續(xù)增長的重要舉措，也是實現(xiàn)農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效途徑。2011年我國城鎮(zhèn)化率達到51%，雖然城鎮(zhèn)化水平有了較大提高，但城鎮(zhèn)化的空間和潛力仍然很大。《十二五規(guī)劃建議》指出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”。各級政府要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村的實際情況，科學規(guī)劃，多渠道籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制，加快城鎮(zhèn)化進程，以城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)，以城鎮(zhèn)化擴展農(nóng)村勞動者就業(yè)空間，把城鎮(zhèn)化建設(shè)與擴大農(nóng)村勞動者就業(yè)有機結(jié)合起來，走出一條城鎮(zhèn)化建設(shè)與擴大農(nóng)村勞動者就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，緩解農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，拓展農(nóng)村勞動者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，提高農(nóng)村勞動者的收入水平。

（四）提高農(nóng)村勞動者的整體素質(zhì)。各級政府和相關(guān)勞動部門要健全農(nóng)村勞動力技能培訓機制，設(shè)置農(nóng)村勞動力技能培訓專項資金，保證和加大資金投入，根據(jù)本地實際情況和產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合市場需求，通過靈活多樣的培訓形式和不同的培訓內(nèi)容，對農(nóng)村勞動力、農(nóng)民工和農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學人員進行農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、家政服務(wù)、物業(yè)管理、市場營銷等實用技能的培訓，提高農(nóng)村勞動者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的能力、增收的能力以及外出就業(yè)和自我創(chuàng)業(yè)的能力，提升農(nóng)村勞動者的整體素質(zhì)，從而促進農(nóng)村勞動者收入水平的提高。

參考文獻：

〔1〕國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2011〔M〕.北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

〔2〕國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2003〔M〕.北京：中國統(tǒng)計出版社，2003.

責任編輯 于曉媛