加快推進社會管理創新法治化

摘要：當前，我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期，也處于社會矛盾的凸顯期，社會管理領域問題比較突出。加強和創新社會管理，成為新時期我國維護社會和諧穩定、促進經濟全面健康發展面臨的一項重大挑戰。對此，文章分析了推進社會管理創新法治化的重大意義，社會管理創新法治化的基本內涵以及創新法治化的實踐。

關鍵詞：社會管理創新；社會管理；管理創新；法律體系；法治化

黨中央多次強調，要把社會管理工作擺在更加突出的位置，加快推進社會管理創新。法治作為推進社會管理創新最重要的機制，在加強和創新社會管理中擔負著重要使命。如何適應社會轉型期經濟社會發展需要，充分發揮法律機制在社會管理創新中的職能作用，是當前亟待解決的一項重大課題。

一、深刻認識加快推進社會管理創新法治化的重大意義

社會管理創新法治化是深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。當前，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題還很突出。解決這些問題，需要進一步落實科學發展觀，加強和創新社會管理，注重運用法律手段和機制，兼顧和協調好改革發展進程中的各種利益關系，推動經濟社會協調發展。構建社會主義和諧社會，要求我們必須創新社會管理模式，充分發揮法律的指引、評價、預測、教育和強制作用，規范社會行為、協調社會關系、化解社會矛盾、解決社會問題、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定、促進社會和諧，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。

社會管理創新法治化是全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的內在要求。依法治國，建設社會主義法治國家，是中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分，也是我們黨和政府管理國家事務和社會事務的重要方針。這一治國方略的貫徹落實，要求社會管理創新必須通過法律來推動、引導和保障。社會管理創新法治化，是依法治國，建設社會主義法治國家的內在要求。

社會管理創新法治化是實現社會管理體制機制科學有效運行，提高社會管理科學化、規范化水平的應有之義。社會管理科學化，是指社會管理部門和組織應該積極探索、把握社會發展和社會管理活動的客觀規律，充分體現以人為本、保障民生的理念，并將這一理念轉化為科學的社會管理體制機制并使其在社會管理活動中得到有效運行。實現社會管理創新的法治化，就是強調通過科學立法、民主立法，建立起完善的社會管理法律法規體系，將社會生活的方方面面納入法制軌道，并通過嚴格的執法機制和程序使其在社會管理活動中得到有效地運行，排除社會管理過程中的偶然性、任意性因素，為人們的行為提供穩定的預期，這正是實現社會管理體制機制科學有效運行，提高社會管理科學化、規范化水平的必然要求。

二、準確把握社會管理創新法治化的基本內涵

法治作為一個有著多重意涵的概念。就法治的本義而言，制約和監督國家機關及其工作人員，或者說官吏依法辦事，是現代法治的精髓。在此意義上，法治就是在法律規束住了國家權力和政府后而使權利在人與人之間得到合理配置和保障的社會狀態。

社會管理作為政府和其他社會組織對社會生活、社會結構、社會制度、社會事業和社會觀念等各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的各種活動和過程，其根本目的在于維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。要實現這些目的，使社會管理權力的行使不偏離這些目標，當然離不開做為當代社會主要調控機制和手段的法律機制。

由此，所謂社會管理創新法治化，其所表達的主旨是，在加強和創新社會管理的過程中，法律應當具有至上的效力和最高的權威，社會管理權力必須來源于法律或來源于人民的授權，而且要依法行使或受到法律的有效制約，以促使社會管理機關和組織審慎地行使手中的權力，引導人們在法定范圍內行使權利，履行義務，平等地保護和促進一切正當利益，規制違法行為發生，使管理行為減少人治的任性成分，推進社會管理行為的法制化、規范化，真正實現好、維護好最廣大人民的根本利益。

三、著力推進社會管理創新法治化的實踐維度

加強社會管理法律體系建設。目前，中國特色社會主義法律體系已經形成。尤其是進入本世紀以來，隨著科學發展觀和構建社會主義和諧社會的提出，我國立法的重點轉移到社會法方面，相繼制定出臺了一系列有關社會建設和改善民生的法律法規，社會管理的基本法律法規已經完成。這些社會管理的基本法律法規，以中國特色社會主義理論體系為指導，承載了當代中國公平正義、民主法治、保障人權、繁榮富強、安定和諧等社會主義的核心價值追求，體現了加強和創新社會管理的根本目的、基本任務和最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的這一加強和創新社會管理的總要求，為加強和創新社會管理提供了堅實的法律保障。

全面推進依法行政。加強和創新社會管理，必須全面推進依法行政，充分發揮政府在社會管理中的主導和引領作用。具體而言，就是要認真落實依法治國基本方略，以建設法治政府、服務政府、責任政府、有限政府為目標，以事關依法行政、依法管理全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政、依法管理意識和能力、提高社會管理制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，為保障經濟社會健康、和諧發展而充分發揮政府在社會管理中的應有作用。

通過法治引導各類社會組織加強自身建設，創新社會管理。加強和創新社會管理，改善民生，加快社會建設，必須正確發揮政府和社會兩方面的積極性，既要堅持政府主導，又要強調社會參與。強化各類企事業單位、社會組織、社區社會管理和服務職責，通過法律手段和機制引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，依法支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用，建立起公共服務供給的社會參與機制。

（作者簡介：黃海燕（1972-），女，漢族，吉林白城人，副教授，現任職于吉林省白城市委黨校，研究方向為法學。）