被瞄準的稀土

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對于中國稀土產業而言，眼前的“倒春寒”似乎有些冷，整個行業，正處于新一輪整合的前夜。如何實施穩中求進的政策，才能避免整而不合？

2011年以來，國內外需求偏弱，導致稀土價格猛跌；下游產業也采取持續觀望、去庫存甚至減產態度，導致2011年的中國稀土出口配額一半落空。

2012年3月12日，工信部部長苗圩對外表示，為保護我國的稀土資源及可持續利用，全國稀土企業將整合組建為兩至三家大型企業，但“整合方案并不一定按省來劃分”。苗圩的一席話，使資本市場上稀土板塊呈現“萬綠從中一點紅”，表現較為搶眼。不料3月13日，美歐日三方聯合就中國限制稀土出口問題向WTO提起訴訟，意圖阻止中國對稀土資源的整合。中國外交部和商務部回應表示，中方將根據WTO爭端解決程序，妥善處理有關磋商請求。

聯手發難

長期以來，中國以不到世界40％的稀土儲量，供應著全球90％以上的稀土份額；從2008年開始，出于對環境和資源的保護，中國對稀土實行了嚴格的出口配額管理。2010年開始對稀土資源進行整合，意在改變中國稀土面臨的被動格局。

2009年，歐盟、美國與墨西哥先后將中國的原材料出口限制政策告上WTO。盡管三方所列舉的原材料未直接涉及稀土，但業界普遍認為，其真正目標仍然“意在沛公”。2010年10月，日本駐華大使召集美、英、德、法、韓等各主要國駐華大使，要求中國在出口限制上有所緩和；2010年12月，美國公布了“重要資源戰略”，提出將與日本及歐洲各國緊密合作，以確保稀土資源的供應穩定；之后，歐盟也表態，愿與日本就稀土新技術開發、稀土調配的國際交涉采取一致步調。

并非所有人都看好這場訴訟。

澳大利亞稀土企業萊納斯公司負責人在接受《澳大利亞人報》采訪時表示，這場貿易訴訟很難獲得成功；最近幾個月稀土價格大幅下滑，西方這一行動顯然不符合目前的稀土市場現實；而且中國開發稀土對環境造成很大影響，有充足的理由降低生產量，出口配額自然要減少。在WTO規則中有相關條款，是允許這種情況發生的。

訴訟走勢

在此次訴訟中，美歐日三方聲稱，中國對稀土的出口限制措施違反了WTO規則。

中國外交部發言人劉為民2012年3月13日回應此事時說，中國相關措施符合世貿規則。多年來，盡管面臨巨大環境壓力，中國一直努力保持一定數量的稀土出口。中方希望其他擁有稀土資源國家也積極開發稀土資源，共同承擔責任。

中方主動應訴。根據WTO訴訟機制，中國有10天時間就訴訟做出回應，并要在60天內與美國、歐盟和日本舉行談判。如果仍不能達成協議，美歐日有權要求WTO成立工作小組，對此案進行調查。眾多專家分析，在兩個月的磋商中，雙方達成協議較為困難，成立專家組的可能性較大；而一旦成立專家組，從調查到宣布最終裁定結果，大概會持續兩年左右。

“在我看來，中國此次的勝算比較渺茫。”美國國際貿易法庭執業律師黃笑生分析。2012年１月底，WTO確認中國限制鋁土、焦炭等９種原材料出口的行為違反WTO規則，就已給此次的稀土訴訟敲響了警鐘。當時，中國援引GATT第20條中《保護環境和可用盡自然資源例外條款》進行抗辯，而WTO裁定中國沒有權力使用出口稅。按照加入世貿組織的承諾，中國可對84個稅號的產品采取征收出口稅的措施，沒有擴展到其他產品?！翱梢钥闯?，如果中國繼續以保護環境為抗辯理由，很可能會重蹈覆轍。”黃笑生說到，“盡管這個規則對中國可能顯得并不那么公平”。

但中國打贏這場官司并不是沒有希望。

對外經貿大學中國世界貿易組織研究院副院長屠新泉認為：“中國去年的稀土出口配額的使用率只有60%左右，表明中國的出口配額政策并未對國外稀土需求產生限制；另一方面，中國在稀土的生產上實行了總量控制政策，內外一視同仁，這為中國提供了抗辯的理由和機會”。即使敗訴，也并非想象中那么可怕。黃笑生預測：“只要能耗上兩三年，中國做好資源整合，也算是一個小勝”。

內部整合

面對嚴峻的國際出口形勢，中國的稀土產業需要通過內部整合提高整個產業的競爭力。

贛州稀土行業協會秘書長賴兆添表明，該市稀土開采權已全部整合到了贛州市稀土礦業公司；目前，全市40多家正規企業，只有16家獲得生產指標，“但多數企業是主動放棄了配額，選擇觀望”。

2011年以來，國內外需求偏弱，導致稀土價格猛跌；下游產業也采取持續觀望、去庫存甚至減產態度，導致2011年的中國稀土出口配額一半落空。比如氧化鏑，2011年最高價格曾達到約1300萬元/噸，而現在只有300萬元/噸，降幅超過了76%。

贛州市政府負責人說，“贛州目前稀土產業已陷于停滯”，“下一步如何整合、企業如何生產、人員如何安置、國家政策和地方經濟如何協調，我們還在等待”。賴兆添說，在整合前，正規生產的帶票稀土精礦價格在45萬元/噸左右，無票的也有30萬元/噸左右；而現在，無票稀土精礦的價格卻跌到13萬元/噸。

2011年國慶開始，國家推出了《稀土工業污染物排放標準》，一方面加大稀土環境治理力度，同時也可提高稀土環保成本，對稀土價格提供支撐，但收效似乎不顯著。2012年3月12日工信部部長苗圩關于稀土整合的表態，無疑是給稀土市場注入一針強心劑。

整合停滯?

“目前整合政策在具體措施上還不完善，在監管上基層管理難于執行。”賴兆添說，“非法生產還有生存空間”。

2011年四季度起，國內部分大型稀土企業呼吁，應啟用稀土專用發票，對稀土實行專營，類似煙草，借助專用發票打壓“不帶票”的稀土，迫使稀土價格回暖。

在南方的離子型重稀土區，大型企業間正激烈爭奪整合權。這使得南方的整合，還沒有重大進展。北方一直是以包鋼稀土為主。按計劃，內蒙古自治區將整合區內35家稀土企業，其中包頭市23家，整合主導者是包鋼稀土。

但包頭市達茂稀土公司董事長、總經理喬桉表示，“原先的關停整合措施，可能要有調整”。

“我們活得很好。”包頭市福生稀土冶煉廠總經理王智明說，“我認為包頭的稀土整合有可能失敗”；而包頭市金豪稀土有限公司董事長孫喜平則對此表示“謹慎”。他認為，包頭稀土整合目前雖陷停滯，但這畢竟是大勢所趨。

孫喜平認為，“不久可能出臺的稀土專用發票政策，雖對非正規的小企業依然難以控制，但中等規模的正規企業，可能再次成為被整合的主要對象”。包頭市經信委一位負責人說，自治區是否改變了先前的整合政策，目前還未收到正式文件。

穩中求進

“由于整合政策有待進一步出臺，稀土市場又持續低迷，下一步稀土產業整合還需要等待政策和市場的變化”。中國五礦集團一名高管表示，五礦已經在南方各省通過參資入股形式，整合了部分稀土企業。

中鋁稀土板塊一位高管亦表示，中鋁稀土業務剛起步，“希望穩中求進，經營重點還是放在稀土礦產開采上；分離冶煉能力暫不考慮擴張”。 “稀土整合在經歷前期迅猛推進后，隨著稀土價格低迷和地方利益的軟性抵制，目前整合進程已經減緩，甚至停滯。”中國稀土學會秘書長張文安說。

張文安等人認為，以五礦、中鋁為代表的各大企業，在前期稀土整合中已獲得部分稀土資源或未開采的儲備，足以滿足現階段的生產需求。“即使大型企業獲得更多的資源，由于產能和礦產資源保護原因，也無法開采，反而要承擔更多的整合、管理成本。”包頭市經信委一位負責人說，“各大企業并不急于擴張”。

避免整而不合

進入2012年，以地方為主導的稀土整合卻在加緊進行。

2012年2月底，以廣東省國資委、廣東省廣晟資產經營有限公司為投資主體的廣晟稀土集團成立；而今年“兩會”，福建代表團也傳出廈門鎢業牽頭整合福建稀土行業的消息。

贛州稀土礦業公司一負責人透露說，“目前，地方稀土企業集團旗下各企業在產權上還是獨立的，財務、人員和經營上各自負責；地方稀土企業集團實質上只是一個掛牌公司，充當管理和貿易公司的角色，并不具備實際的生產能力和統一經營權力”，“整而不合”。

孫喜平表示，稀土產業整合目前最缺乏的，不是資金和管理能力，而是政策?！皩π∑髽I實施整合甚至關停，應該像對待拆遷那樣，進行合理的經濟補償與人員安置。”

國土部經濟發展研究院研究員陳甲斌認為，“中國的礦產產業和資源保護，一度缺乏長遠戰略規劃。在稀土產業爆發式發展和稀土價格高企的階段，沒有相應的法律和制度考慮到今后的產業升級和資源保護，更談不上相應的資金保障”。

（編輯/王露）