教育管理體制改革的實踐：我國對現代學校制度的探索

吳衍麗

摘要在國際形勢迅速發展的當今時代，為把我國由人口大國變為人力資源強國，保障人才強國戰略的實施，教育管理體制改革已刻不容緩。改革需要更加全面深入的探討和更加積極的實踐探索。本文旨在就我國對現代學校制度的探索來談教育管理體制改革的實踐及發展趨向。

關鍵詞教育管理體制現代學校制度南方科技大學

教育管理體制是我國自改革開放以來教育管理改革的中心問題，歷經三十幾年的不斷探索創新，我國教育管理體制改革也從恢復穩定，到重點突破，再到近來的全面深化，初步取得了較為可觀的成效，然而面臨著世界范圍內科技日新月異的變化，市場經濟、知識經濟的強大沖擊，我國教育管理改革面臨著全新的形勢與壓力，還需要當代的我們去做出全新的更加深入的探索。

1 關于現代學校制度的解讀

自1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》發布以來，每次的教育規劃都要談到教育管理體制改革問題，然而仔細研究我們會發現，每次論述的內容都是大同小異，這表明，我國在教育管理體制改革上進展緩慢，仍然在尋求突破。筆者認為，阻礙改革進程的最重要原因還在于沒有清晰的、操作性強的實施辦法。

現代學校制度指的是在新的社會背景下，能夠適應市場經濟發展和建設學習型社會的基本要求，以學校法人制度和新型的政、校關系為基礎，舉辦者產權與學校日常管理權基本分離，學校依法自主管理，由教育管理行家負責學校日常管理，教職工依法民主參與，學校與社區中的各種組織及家長密切合作，指導和約束學校可持續發展的一套完整的制度體系。①

然而現代學校制度本身是一個相對的概念,實際上，現代學校制度這個概念可以被消解，它指的就是一種教育制度安排、一種教育規則體系，它的概念也早就超出了學校這個特定的范圍，成為一種教育管理體制的創新模式。

2 我國對現代學校制度的初步探索

從本世紀初開始，隨著國家深化教育體制改革的宏觀政策指導和改革力度的加強，如教育部《2003-2007年教育振興行動計劃》提出“深化學校內部管理體制改革，探索建立現代學校制度”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中第十三章即為“建設現代學校制度”。其下第四十條為“完善中國特色現代大學制度”。 作為對教育管理體制改革的指導方針、方法原則的實踐，我國開始了現代學校制度的探索。

我國在對這一制度探索的進程中遇到了很多的困難，面臨著來自社會各方的壓力，但最終還是有成果能在阻力重重的情況下破繭而出，南方科技大學、上海—紐約大學，這都是自國家中長期教改綱要推出后的實質性動作。雖然舉步維艱，但是踏出的每一步都將被載入共和國的教育史冊。下面以南方科技大學為例淺析我國對現代學校制度的探索。

2.1 政校分開、管辦分離、學校“去行政化”

南方科技大學目標管理體制是實行理事會治理制度，政府是辦學者，負責投入、部分監管、調控，但不得干涉學校具體辦學，學校由理事會治理，把握辦學方向，教授治校、學術自治。

保證這一體制運行的是健全的法規章程，并且在管理組織上學校設黨委會、校務委員會、學術委員會三個權力機構。另外深圳市政府也在立法方面給予大力支持，深圳市人民政府動用特區立法權逐步完善《南方科技大學條例》和《南方科技大學章程》，為“教授治校”、“學術自由”、“依法治校”提供保障。關于這一點朱清時說：“把行政阻力對學術發展的阻力降到最低。這就是我們的理想，我們要做的試驗。”②

2.2 學科管理框架改革 （下轉第250頁）（上接第193頁）

南方科技大學的學科管理架構為“學部—研究所—教員”，學部是本科生、研究生的統籌協調單位，是學生學位管理的基本單位；研究所以交叉學科、跨學科為特征，是科研和教師管理的基本單位。

2.3 考試招生制度改革

南方科技大學在2010年開始辦教改實驗班，通過自主考試，自主招生，采用分地區舉行，本科生入學后，前兩年由學校安排統一的理工科基礎教學，后兩年將由學生按照自己的愛好和能力自選由各個研究所（室）和中心開設的專業課，并且在該研究所（室）和中心做研究實習。

2.4 學位管理制度改革

在學位授予方面實行自然的單學位、主修和輔修學位、雙學位、交叉學科學位機制，學士、碩士、博士的學位名稱仍然與外界接軌。但是并不意味著會朝“官辦文憑”轉化。學位的“自主授予”，仍是未來繼續努力的方向。

南方科技大學邁出的一小步，是教育管理體制改革的一大步！在朱清時看來，南方科技大學的各種做法在社會上引起了越來越大的反響，他曾說過，南方科技大學雖然還不盡成功，但是它的歷史使命已部分完成。完成的是對教育管理體制改革的實踐探索，是對改革進度的推進，對全國教育工作者的鼓勵！

3 就現代學校制度談現代教育管理體制改革的發展趨向

現代學校制度作為教育管理體制改革的一種創新模式，綜合反映了現代教育管理體制改革的發展趨向。其一，完善法律法規，推進依法治教。要改變中國長期以來政府主導型的行政管理制度，建立健全的法律體系，使政府的管理要建立在法制的基礎上，在法律框架下以法律為依據行政權利。其二，加強省級政府教育統籌。因地制宜，建立符合本地實際發展水平的省級統籌為主的教育管理體制，積極推進省級教育管理綜合改革試點，使省級政府享有統籌區域教育發展和人力資源開發的權力和責任。上海成為第一個實行省級綜合改革的試驗區，正在籌措的上海—紐約大學預示省級政府將擴大決策統籌和管理權。其三，轉變政府教育管理職能。變政府主導為政府監管調控，放權給學校，讓學校自身承擔提供公共服務的職能，由政府來構建教育服務體系并負責監管調控。其四，發展社會中介力量，加大社會參與度。發展非政府社會中介組織和民間組織來承擔政府轉移的職能。如咨詢機構、認證機構評估機構、撥款機構、教學監督機構等。其五，積極大膽實踐。這是其中最重要的一點，也是我國最急需加強的一點，要鼓勵有條件的地區大膽改革創新，從搖籃中剛走出來，邁出實質性的一步，只有實踐才是理論的試金石，才能切實將我國教育管理體制改革的進度向前推進！